6月以來，牽動(dòng)人心的上海舊改再推進(jìn)度。今年部分地塊較過去略有不同，比如靜安芷江西路街道195街坊，僅有居民13戶；徐匯襄陽(yáng)南路383弄20、28號(hào)地塊只有兩戶居民，襄陽(yáng)南路450弄4、6、7、8號(hào)地塊加起來也就13戶居民。

位置“尷尬”，面積小，居民也不多，這些街坊被稱為零星舊改地塊，也是接下來的舊改重點(diǎn)。“在大規(guī)模成片舊改收尾之后，上海零星舊區(qū)改造會(huì)全面提速。”上海市舊改辦負(fù)責(zé)人表示，今年靜安、徐匯等區(qū)部分地塊將探索舊住房成套改造等多種方式。

同時(shí)，上海城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)過30年努力，將迎來歷史性時(shí)刻。根據(jù)最新公布的《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，上海將于今年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造。

提升區(qū)域能級(jí)改善民生

2019年新一輪舊改啟動(dòng)以來，征收地塊頻頻出現(xiàn)高征詢同意率。在零星地塊，“100%”更是屢見不鮮，其中就包括靜安芷江西路街道195街坊、徐匯襄陽(yáng)南路的6幅地塊。

數(shù)值大小和居民渴望改善居住條件的迫切性直接掛鉤。“以前大家會(huì)一起分析，總覺得動(dòng)遷輪不到我們。”家住虹口254街坊的一位居民說，他家所在的街坊是典型的零星地塊，11戶人家沿著馬路排列過去，和周邊住宅小區(qū)形成鮮明對(duì)比。

零星地塊的特征，一度成為征收痛點(diǎn)。在開發(fā)主體來看，這些城市空間“邊角料”面積小且分散，沒有太大商業(yè)價(jià)值，開發(fā)積極性低。

資金籌措難、資金平衡難，導(dǎo)致零星地塊成了舊改“老大難”。到今年，中心城區(qū)還剩下零星二級(jí)舊里以下房屋43萬(wàn)平方米尚未改造，涉及1.5萬(wàn)戶居民，集中在黃浦、虹口、楊浦、靜安等區(qū)。然而，無論是為了提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和區(qū)域能級(jí)，還是改善民生福祉，零星地塊在城市發(fā)展中的重要性無法被忽視。

為全面提速賦能需要新的“加速器”。市舊改辦表示，零星舊改已經(jīng)基本明確改造方式，千方百計(jì)籌措資金，減輕改造壓力。主要分為三種：有的零星地塊（包括結(jié)合成片舊改帶征的地塊）已經(jīng)啟動(dòng)，會(huì)繼續(xù)按原計(jì)劃和方式實(shí)施征收；有的按照規(guī)劃，今后建設(shè)公共服務(wù)基本配套設(shè)施的繼續(xù)實(shí)施征收改造；其他則探索舊住房成套改造等多渠道、多途徑的改造方式。

時(shí)間表也已經(jīng)明確。“十四五”期間，采用前兩種方式進(jìn)行征收的地塊要基本完成改造，采用第三種方式實(shí)施成套化改造的地塊要全面啟動(dòng)。在配套的政策供給方面，上海已形成銜接成片舊改政策、加大專項(xiàng)資金投入、優(yōu)化征收補(bǔ)償機(jī)制、加大規(guī)劃用地支持、強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)、夯實(shí)資金保障措施、完善司法保障機(jī)制、加強(qiáng)其他政策保障等扶持政策。

根據(jù)本輪疫情及居民訴求，上海日前正在抓緊制定《關(guān)于加快推進(jìn)我市舊區(qū)改造、舊住房成套改造、城中改造的實(shí)施意見》，對(duì)零星舊改將在更注重歷史文化保護(hù)傳承，最大限度保護(hù)保留好代表上海城市特色的里弄建筑，在守護(hù)歷史底蘊(yùn)、傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，加快改造。

了解需求提升工作精細(xì)度

今年3月，虹口202、253和254街坊征收簽約成功。這3個(gè)街坊都很狹小，面積加起來才3300平方米，住著92戶人家，所以進(jìn)行“打包”征收。過程中，每天都能看到征收工作人員登門拜訪住戶，了解大家的具體需求，做好“一戶一冊(cè)一方案”。

零星地塊舊改更考驗(yàn)征收工作精細(xì)度。上海征收必須經(jīng)過兩輪征詢，第一輪要征求居民意見“是否愿意改造”，必須通過90%的居民同意；第二輪要看居民是否接受改造方案，若簽約率超過85%，即為征收生效。

“在零星地塊里，因?yàn)樽舨欢啵恳粦艟用竦穆暳烤捅环糯罅?。甚至可能有一戶因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑]做到位而投了反對(duì)票，征收就沒法順利推下去”，一位征收所工作人員告訴記者。靜安區(qū)195街坊13戶居民代表13張票，一張票就占到7.7%，只要有兩戶不同意，一輪征詢就難以通過。所以，征收人員在前期就做了大量細(xì)致工作，和居民溝通協(xié)調(diào)。

零星地塊居民碰到的麻煩事一點(diǎn)也不比成片二級(jí)以下舊里少。有的居民在老房子里住了很多年，舊改意愿不強(qiáng)。老房里住的大多是老年人，獲取信息的渠道相對(duì)閉塞。在襄陽(yáng)南路383弄20、28號(hào)地塊，有些老人對(duì)征收補(bǔ)償政策的理解還停留在“數(shù)人頭”階段，不理解現(xiàn)行的“數(shù)磚頭”。征收工作人員與社區(qū)干部了解情況后，在宣講動(dòng)員階段，特意針對(duì)這個(gè)備受大家關(guān)心的話題進(jìn)行詳細(xì)講解。在第一輪征詢中，兩幅地塊同意率都達(dá)到了100%。

碰到更多的難事還是“分蛋糕”：有的人家家庭情況復(fù)雜，雖然一大家子擠在一室戶里，居住條件簡(jiǎn)陋，甚至沒有獨(dú)立廚衛(wèi)，但因?yàn)橛H人之間沒有談攏補(bǔ)償款的分配方式，遲遲無法推動(dòng)。住在靜安區(qū)共和新路730弄地塊的屈虎成就因?yàn)檫@個(gè)問題一籌莫展。最后街道和居委幫忙搭建了溝通平臺(tái)，勸說大家先按期簽約保護(hù)補(bǔ)償款這塊“大蛋糕”，后續(xù)再協(xié)調(diào)分配，然后動(dòng)之以情，最終順利達(dá)成了分配協(xié)議。

借鑒經(jīng)驗(yàn)細(xì)化政策措施

6月以來，上海零星舊改主戰(zhàn)場(chǎng)中心城區(qū)馬不停蹄推動(dòng)舊改進(jìn)度。虹口區(qū)更是在一天之內(nèi)為3個(gè)舊改項(xiàng)目分別召開3場(chǎng)聽證會(huì)。

虹口區(qū)舊改指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在零星地塊方面，尚未啟動(dòng)的會(huì)積極對(duì)接主管部門，爭(zhēng)取政策和資金支持，能快則快啟動(dòng)舊改，盡快改善群眾居住條件；對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的地塊，要做深做實(shí)做細(xì)群眾工作；對(duì)于待出讓的地塊，要確保地塊找到“好人家”，建成“好項(xiàng)目”，集聚“好產(chǎn)業(yè)”，形成“好功能”，成就“好未來”。

黃浦區(qū)零星地塊涉及6000多戶居民，將通過引入更多市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)零星二級(jí)舊里以下舊改，多舉措減輕資金壓力。靜安區(qū)今年擬啟動(dòng)6幅零星舊改，其中4幅地塊已經(jīng)完成一輪征詢，各項(xiàng)前期手續(xù)有序推進(jìn)中。

記者了解到，上海市住建委、市房管局正在細(xì)化完善舊住房成套改造配套政策措施，擬通過幾個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)，把實(shí)施辦法相關(guān)管理流程、審批環(huán)節(jié)、行政決定和司法強(qiáng)制等通過實(shí)證案例進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)一步先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。

此外，零星舊改也將借鑒成片舊改的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。目前，舊區(qū)改造已被列為上海16項(xiàng)民心工程之首。近五年，全市改造中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋308萬(wàn)平方米，15.4萬(wàn)戶居民從中受益。2021年，楊浦區(qū)全面完成成片舊改任務(wù)，黃浦、虹口、楊浦的征收戶數(shù)、舊改地塊規(guī)模、居民簽約率等方面都創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。

受疫情影響，成片舊改進(jìn)度有所延后。虹口區(qū)力爭(zhēng)在本月底前完成全區(qū)成片二級(jí)以下舊里改造。作為上海舊改任務(wù)最重、壓力最大、難度最高的中心城區(qū)，黃浦區(qū)將力爭(zhēng)在7月底前完成最后1.1萬(wàn)戶成片二級(jí)舊里以下征收。

分享讓更多人看到