6月25日—27日，黃浦江畔，世博中心，中國共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會在此舉行，各方矚目。

這是中國共產(chǎn)黨開啟第二個百年新征程后，黨的誕生地上海召開的第一次黨代會。這也是在艱苦卓絕的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)后召開的一次黨代會。今年3月以來，面對空前膠著反復的疫情形勢，上海全市上下展開夜以繼日的奮戰(zhàn)，付出艱苦卓絕的努力，挺過一個又一個極限挑戰(zhàn)，實現(xiàn)和鞏固了社會面清零的成果，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。

6月25日，上海市第十二次黨代會在世博中心開幕。陳正寶攝

經(jīng)歷過考驗和洗禮的上海，磅礴力量生生不息。

上海市委書記李強在黨代會報告中明確提出，新征程上，上海必須把推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理作為最集中的工作導向和最鮮明的奮斗指向。

當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者

——推動高質(zhì)量發(fā)展，提升“世界影響力”

這五年，極不尋常。歷經(jīng)兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，經(jīng)受住百年變局與世紀疫情交織疊加的考驗，上海在建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的征途上，始終保持排頭兵姿態(tài)和先行者擔當。

盤點過去的五年，上海綜合實力躍上新臺階。連續(xù)跨過3萬億元、4萬億元兩個大臺階，2021年上海全市生產(chǎn)總值達到4.32萬億元。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，國際科技創(chuàng)新中心形成基本框架。

陸家嘴金融中心。人民網(wǎng)記者 王文娟攝

再看一組數(shù)據(jù)：2021年，上海金融市場交易總額突破2500萬億元，口岸貨物貿(mào)易總額保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量超過4700萬標箱，連續(xù)12年位居世界第一，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.1%，高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家，城市能級和核心競爭力顯著提升。

城市發(fā)展到這一能級，要繼續(xù)做大做強，只能在高質(zhì)量發(fā)展上下苦功。報告中提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，是構(gòu)筑上海雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實力的關(guān)鍵所在。

上海今后五年的目標是，更深地融入全球經(jīng)濟體系、參與全球經(jīng)濟治理，使更多的“上海指數(shù)”“上海價格”成為世界市場的晴雨表，更多的“上海標準”“上海方案”成為國際規(guī)則制定的參照系，更多的“上海創(chuàng)新”“上海品牌”成為享譽全球的金名片。

應開放而生，因開放而興。五年來，上海開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加彰顯。截至2021年底，外資企業(yè)超過6萬家，跨國公司地區(qū)總部達到831家，外資研發(fā)中心達到506家。

報告中強調(diào)，開放是上海的最大優(yōu)勢。作為我國改革開放的前沿窗口和深度鏈接全球的國際大都市，上海要堅定不移融入經(jīng)濟全球化體系，更好代表國家參與國際合作與競爭。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記，上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司黨委書記、董事長袁國華說：“世界級的影響力，要有世界級的金融、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)集群。未來新片區(qū)將著重培育上述功能，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻。”

城市是人民的城市，人民城市為人民

——創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打造人民城市

新征程，上海將朝著怎樣的目標努力，建設(shè)什么樣的城市……黨代會上，大家爭相發(fā)言，描摹心中的理想之城。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”2019年11月2日，習近平總書記在上�？疾�，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。

報告中也明確提到，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是滿足人民對美好生活向往的必然要求，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。

上海，萬商云集，市列珠璣。但高樓大廈背后，也有逼仄狹小的舊里陋室；燈火輝煌的繁華之外，百姓柴米油鹽的煩心事也必須聽得真切。

外面陽光明媚，一進樓梯“伸手不見五指”，每天早上還要倒馬桶……在上海老城廂，還有一些居民深受“住房難”困擾，絕不能讓他們被高速現(xiàn)代化的城市發(fā)展落下。

舊區(qū)改造，民心所盼。當報告講到“中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋五年累計已實施改造308萬平方米，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決”時，全場掌聲雷動。

曾經(jīng)的寶興居民區(qū)金陵東路地塊，與附近外灘建筑群形成鮮明對比。資料圖片

“沒有住過的人，很難體會到二級舊里的居住條件是多么窘迫。舊改的陽光，不僅照進我們寶興里，也照在更多居民的心上。”黃浦區(qū)外灘街道寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華激動地說。

一條黃浦江，見證上海從開埠到改革開放的百年歷程；溫婉秀氣的蘇州河穿城而過，盡顯人文魅力與煙火氣。上海，因水而興，依水而建，“一江一河”為主軸，6300多平方公里土地上，星羅密布著大小不同的水港、河道。

2017年，黃浦江兩岸45公里公共空間貫通開放，灰撲撲的“工業(yè)銹帶”變成五彩繽紛的“生活秀帶”。2020年末，蘇州河42公里濱水岸線也基本實現(xiàn)貫通開放。一江一河，還江于民，還河于民。

“報告蘊含著濃厚的為民情懷，我深深體悟到，人民是城市的根本。”長寧區(qū)華陽路街道黨工委書記白燕說，“6月1日起，中山公園的‘打開工程’全面復工，居民們又會有更多休憩去處。”

6月1日起，武康大樓外拍照打卡的年輕人多了，這成為上海“重啟”的標志之一。從百年歷史建筑到“網(wǎng)紅打卡地”，武康大樓經(jīng)歷了架空線入地，能工巧匠考究細節(jié)、修舊如舊，底層商鋪優(yōu)化業(yè)態(tài)，周邊街區(qū)微更新等多個工程，最后舊貌換新顏，成為撬動城市旅游的流量入口。

武康大樓煥發(fā)時尚魅力。上海市文化和旅游局供圖

不因事小、事難而不為。截至目前，上海依托“建筑可閱讀”，已開放建筑超過1000處，基本實現(xiàn)建筑的可讀、可聽、可看、可游，建筑、街區(qū)、城市融為一體。

走出一條超大城市治理現(xiàn)代化新路

——實現(xiàn)高效能治理，探索一直在路上

繪好超大城市治理“工筆畫”，更加注重在細微處下功夫、見成效；超大城市治理必須發(fā)揮人民主體作用，要堅持問計于民，汲取群眾智慧……大會期間，與會代表熱切關(guān)注推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

報告中明確提出，實現(xiàn)高效能治理是發(fā)揮和彰顯我國制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是超大城市抵御風險挑戰(zhàn)、永葆生機活力、始終安定有序的根本支撐。一次次先行先試的實踐表明，提升城市治理水平，探索高效能治理，上海一直在路上。

2019年11月2日，習近平總書記來到長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研，首次提出“全過程人民民主”重要理念。

古北市民中心墻上的“彩虹橋”。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“總書記囑咐我們，一定要把老百姓大大小小的事情辦好，要把他們的操心事、煩心事一件一件地加以解決。”虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記盛弘回憶起習近平總書記在上�？疾斓那榫叭院芗�動，“作為‘全過程人民民主’重大理念的首次提出地，我們牢記總書記囑托，逐步探索如何把全過程人民民主真正實踐好、發(fā)揮好。”

這次疫情，讓盛弘有了更深刻的體會。“小區(qū)門怎么開，團購怎么開展，每日疫情怎么報告，核酸怎么檢測……都需要集思廣益，我們還召開了線上信息溝通會，問計于民，收集大家意見。”

“一流城市要有一流治理。”2018年11月6日，習近平總書記在浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心考察指出，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。

智慧“治”城。上海以繡花般的細心、耐心和卓越心，求解超大城市治理現(xiàn)代化的世界性難題。“選擇城市管理的應用場景時，重點要關(guān)注市民的急難愁盼。”浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)黨委書記王慶說。

合租房內(nèi)外安裝“四件套”。浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)供圖

在張江，共有5萬多套住宅，其中1.2萬套是合租房。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合租房存在燃氣泄漏、治安等多方面安全隱患。”王慶說，張江通過三方共同推進的辦法，在合租屋內(nèi)安裝了燃氣、煙感，屋外裝了可視探頭、緊急報警按鈕，以消除安全隱患。“這三方是政府出資購買數(shù)據(jù)信息，企業(yè)負責安裝并提供數(shù)據(jù)信息和保險服務，居民也承擔一部分費用。”

“今后五年，上海要搶抓新發(fā)展機遇，成為數(shù)字文明的先導者、開拓者。”上海市政府副秘書長、市城運中心主任徐惠麗坦言，“這次疫情，給大家觸動很深。在極端情況下加強協(xié)同抗風險的能力，不是簡單的應急體系建設(shè)問題，而是整個政府職能的提升。要建設(shè)好數(shù)字政府的‘底座’，政府各個部門打通數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，在一個平臺上實現(xiàn)資源流動。只有夯實了數(shù)字政府這個‘底座’，大家在一個平臺上，才能真正發(fā)揮最大效能。”

在上海社科院黨委書記權(quán)衡看來，這次黨代會對疫情后提振信心、穩(wěn)定預期有著重要而積極的作用。“通過對過去五年的工作回顧，讓大家更有信心；對未來五年工作的整體部署，讓大家充滿希望。打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，我們要團結(jié)一致向前看，重整行裝再出發(fā)。”

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