超大城市的治理，歷來是一道世界性難題。

如今的上海，有2600多萬實(shí)有人口，約6.3萬幢24米以上的高層建筑和近千幢100米以上的高層建筑，還有總里程達(dá)831公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)和12萬公里的地下管線……在這樣一座人口多、車輛多、高樓多、企業(yè)多的超大型城市，如何保持功能運(yùn)轉(zhuǎn)如常、社會(huì)井然有序？

“一流城市要有一流治理”，2018年11月6日，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心考察時(shí)指出，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

五年來，上海堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，深化治理數(shù)字化探索，以繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，努力探索超大城市治理現(xiàn)代化，展現(xiàn)善治效能、創(chuàng)造美好生活，讓人民宜居安居。

“兩張網(wǎng)”夯實(shí)治理底座

“上面千條線、下面一根針”，多年來一直是對(duì)基層工作最形象的比喻。由于不同部門、層級(jí)的權(quán)力分工，導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”的尷尬大量存在。

隨著街鎮(zhèn)管理的體制化機(jī)制化調(diào)整，城市管理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，進(jìn)一步為基層減負(fù)增能，不少“老大難”問題得到解決。

比如常見的群租問題，涉及居委、物業(yè)、城管、房辦、公安等多個(gè)責(zé)任主體，“原來各個(gè)部門各自為政，很難協(xié)調(diào)。”瑞金二路街道黨工委副書記茆瑞深有體會(huì)，“實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，所有職能部門集中在一個(gè)平臺(tái)上，溝通更及時(shí)�！敝T如違規(guī)裝修、非機(jī)動(dòng)車亂停放、店招店牌亂設(shè)置等矛盾，很多在前端就得到了妥善處置，群眾投訴量明顯變少。

超大城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的“城市大腦”，從海量數(shù)據(jù)資源中尋求更優(yōu)解決方案甚至及早預(yù)見潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高效感知、高速響應(yīng)、高能服務(wù)，成為上海探索現(xiàn)代化治理之道的新方向。

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩項(xiàng)“上海首創(chuàng)”應(yīng)運(yùn)而生。通過數(shù)據(jù)的匯聚集中和部門的協(xié)同發(fā)力，努力讓市民和企業(yè)只要進(jìn)一個(gè)網(wǎng)就能辦各種事，像網(wǎng)購(gòu)一樣方便地享受政務(wù)服務(wù)，也讓管理者借助一個(gè)屏幕就能觀察城市運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處置�！皟蓮埦W(wǎng)”的織就，堪稱抓住了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。

近4年來，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)系統(tǒng)已接入公共服務(wù)事項(xiàng)3500項(xiàng)，累計(jì)辦件量達(dá)2.26億，去年網(wǎng)辦率已達(dá)77.03%；“一網(wǎng)統(tǒng)管”也不斷迭代升級(jí)，基本建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)和市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)（樓宇）五級(jí)應(yīng)用架構(gòu)，市城運(yùn)平臺(tái)已匯集72個(gè)部門（單位）的220個(gè)系統(tǒng)、1202個(gè)應(yīng)用。當(dāng)制度、資源、人力、技術(shù)等各方面條件不斷完善，超大城市的治理，就有了更加堅(jiān)實(shí)的底座。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型這不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，還需要多維度的全方位賦能。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊坦言，城市治理的數(shù)字化探索需要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中不斷提高水平。

上海對(duì)此也有充分認(rèn)識(shí)，并在持續(xù)努力。就在上周，市委、市政府召開加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要提高彈性適應(yīng)能力，更好依靠科技賦能，全力保障超大城市安全有序運(yùn)行，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

“防未然”提升安全韌性

城市是一個(gè)有機(jī)生命體。如何持續(xù)提升其韌性，使之具有強(qiáng)大的自適應(yīng)性，能應(yīng)對(duì)各類城市風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失并快速恢復(fù)？在治理理念、治理手段、治理模式不斷創(chuàng)新中，上海依靠數(shù)字化手段讓城市更具“智慧”，從而提升每個(gè)市民的安全感。

去年，上海上線國(guó)內(nèi)首個(gè)超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，初步構(gòu)建起一套較為完備的指標(biāo)體系，一刻不停為城市這個(gè)有機(jī)生命體把脈、會(huì)診、施治。

遍布城市運(yùn)行最末端的“神經(jīng)元”發(fā)揮了重要作用。比如街頭的紅綠燈不再只是“燈”——它能自行感知、收集數(shù)據(jù)，給出信號(hào)控制的最佳方案。依靠智能交通系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)，交警現(xiàn)場(chǎng)管理就能提前引導(dǎo)車輛分流，動(dòng)態(tài)分配路權(quán)，提升道路通行效率。

五年來，上海道路交通通行效率提升了14.6%，全市道路交通事故數(shù)、亡人事故數(shù)連年下降，2021年全市交通死亡事故數(shù)同比2017年下降了41.5%。

安全感不僅來自于突發(fā)事件的快速處置，更有賴于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)見。超大城市這個(gè)有機(jī)生命體要時(shí)刻保持“耳聰目明”，城市治理就不能只滿足于“看急診”，更要“治未病”“防未然”。有了氣象、水質(zhì)、車流、人流等海量數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)“體檢”，對(duì)城市運(yùn)行全景、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地掌握和預(yù)判成為可能。

依靠17類1100多個(gè)結(jié)構(gòu)安全數(shù)據(jù)感知點(diǎn)，已服役28年的楊浦大橋也加上了一道保險(xiǎn)。大橋上的風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、大地震動(dòng)等環(huán)境數(shù)據(jù)都能被實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)反饋橋梁結(jié)構(gòu)的健康狀態(tài)。今年的一次例行養(yǎng)護(hù)巡查中，智能巡查設(shè)備就發(fā)現(xiàn)了一條長(zhǎng)2.8米、寬0.2厘米的縱向裂縫，后臺(tái)系統(tǒng)即刻自動(dòng)派單給維修人員，第一時(shí)間完成修復(fù)。

“繡花功”塑造城市表情

這兩年，90多歲高齡的老建筑武康大樓成了“網(wǎng)紅”。人們駐足在最佳拍攝點(diǎn)位“拗造型”，或在路邊小憩，細(xì)細(xì)品味這幢建筑的獨(dú)特風(fēng)貌，享受那份愜意乃至詩(shī)意……

五年來，上海持續(xù)推進(jìn)架空線入地和合桿整治工程，“蜘蛛網(wǎng)”有了更科學(xué)的布線方案。正因這一繡花針般功夫的密集投入，淮海中路余慶路口最后兩根路燈電源線終于在2019年1月25日被拆除，武康大樓才有了21世紀(jì)以來的第一張“眉清目秀”的“素顏照”。

石門一路和南京西路的交匯口車水馬龍、人潮涌動(dòng)，有人把這里比作靜安區(qū)的“臉面”。裝飾藝術(shù)風(fēng)格的德義大樓和同孚大樓坐落于此，見證著近百年來都市生活文化的變遷�，F(xiàn)如今，“臉面”上又多了一個(gè)小而美的街心花園，莫蘭迪紫色幕墻、錯(cuò)落有致的花草巧妙隱藏起原本突兀的變電站，形成讓人駐足流連的街景小品。

從近代建筑到市政工程，再到家具小品，市中心“臉面”的“顏值”變化，折射出上海城市管理精細(xì)化水平的持續(xù)提升——不止于技術(shù)性地解決單個(gè)問題，而是統(tǒng)籌考慮生態(tài)、業(yè)態(tài)與風(fēng)貌，以人為本，全方位地打造“一街一景”，全要素塑造“城市表情”。

推開窗看到的景色美不美，散步時(shí)有沒有一張干凈的公共座椅，老舊小區(qū)沒有健身空間怎么辦，住在新城區(qū)去哪兒購(gòu)物最方便……只有在看似尋常的細(xì)節(jié)處用心用力，“城市表情”才能更加溫暖動(dòng)人，才能滿足人們深層次的需求，讓他們對(duì)城市更有歸屬感和認(rèn)同感。

比如，在全國(guó)首創(chuàng)的“15分鐘社區(qū)生活圈”，市民步行一刻鐘以內(nèi)，就能獲取基本生活服務(wù)，使用公共活動(dòng)空間；高架下、天臺(tái)上、道路旁，越來越多的城市“邊角料”被盤活利用，成為人們身邊的好去處；“建筑可閱讀”步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，掃掃二維碼，就能通過AR、VR、音視頻等走進(jìn)建筑歷史……

細(xì)微處見精神，細(xì)節(jié)處顯溫度。高效能的治理正在不斷助推上海的高質(zhì)量發(fā)展，不斷助推這座城市的人民共同創(chuàng)造和享受高品質(zhì)生活。

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