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國企改革三年行動七成目標(biāo)任務(wù)已完成,今年將全力打好收官戰(zhàn)

改革向縱深推進(jìn),國企活力更足

本報(bào)記者  劉志強(qiáng)
2022年02月27日08:44 | 來源:人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》
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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。

2021年,中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元,同比增長19.5%;實(shí)現(xiàn)利潤總額2.4萬億元,同比增長30.3%,主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。亮眼成績單背后,離不開國企改革向縱深推進(jìn)——2020年啟動以來,國企改革三年行動已圓滿完成七成目標(biāo)任務(wù),取得一系列重要階段性成果,國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全面落實(shí)“兩個一以貫之”,提升董事會建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更成熟

2021年11月底,由中國華能主導(dǎo)研制的全球單槽產(chǎn)能最大堿性制氫水電解槽成功下線,標(biāo)志我國已成功掌握高性能大型電解制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。取得創(chuàng)新成果,中國華能外部董事發(fā)揮了重要作用——2020年11月,外部董事在調(diào)研中提出優(yōu)化集團(tuán)氫能產(chǎn)業(yè)布局的建議,此后集團(tuán)多次專題研究,并成立氫能科技公司,加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。近兩年,中國華能通過發(fā)揮外部董事“決策專家、經(jīng)營顧問”的作用,有力推動了董事會科學(xué)高效決策。

以董事會建設(shè)為重要突破口,國有企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過三年行動,各級國有企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建,中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。

董事會要廣泛覆蓋,更要提升功能。不少國有企業(yè)展開積極探索——中遠(yuǎn)海運(yùn)采取內(nèi)部轉(zhuǎn)任與外部選聘結(jié)合方式,建立外部董事人才庫,定期組織董事履職培訓(xùn)和董事會工作培訓(xùn);國家電投在集團(tuán)范圍內(nèi)組織多輪公開選聘,遴選組建了一支46人的專職董事隊(duì)伍,全面實(shí)現(xiàn)二級子企業(yè)外部董事專職化;深圳投控立足國有資本投資公司功能定位,將不超過凈資產(chǎn)20%的境內(nèi)主業(yè)投資的決策權(quán)限授予董事會。

習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。

通過實(shí)施三年行動,國有企業(yè)董事會建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量得以提升,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理也實(shí)現(xiàn)更好統(tǒng)一。南方電網(wǎng)針對此前黨組前置研究討論方式較單一、與董事會決策內(nèi)容交叉等問題,根據(jù)不同事項(xiàng)特點(diǎn),創(chuàng)新探索出“制度審議、綜合審議、一事一議”三種前置研究討論方式。國家電投明確董事會將部分非重大經(jīng)營事項(xiàng)授權(quán)董事長、總經(jīng)理會議決策。目前,全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)已制定清單,更好厘清了黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界。

完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

中國星網(wǎng)、中國電氣裝備掛牌成立,中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組,中國電科重組中國普天,鞍鋼重組本鋼,國家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成,煤炭、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合深入推進(jìn),天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地……2021年,國企重組整合蹄疾步穩(wěn)、舉措頻出。

——推進(jìn)央企之間、央企與地方國企之間以及地方國企之間戰(zhàn)略性重組,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2021年5月,中化集團(tuán)、中國化工通過重組實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,成為資產(chǎn)過萬億元、員工超20萬人的“產(chǎn)業(yè)巨輪”,增強(qiáng)了中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競爭力。重組后,中國中化已完成農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合。

實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組目標(biāo),關(guān)鍵在于整合融合。三年行動中,中國船舶持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革、船海服務(wù)業(yè)和智庫機(jī)構(gòu)專業(yè)化重組整合,新組建了重大工程管理中心、未來發(fā)展研究中心和裝備保障中心等,通過內(nèi)部整合激發(fā)化學(xué)反應(yīng)。山東港口集團(tuán)對省內(nèi)港口資源重組整合,將各單位非傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)歸類重組,成立若干板塊集團(tuán),實(shí)行業(yè)務(wù)專營,緩解了同質(zhì)化競爭、資源浪費(fèi)等問題。

——推進(jìn)專業(yè)化整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。

2021年12月6日,中國物流集團(tuán)有限公司掛牌成立。這家股權(quán)多元化中央企業(yè)以原中國鐵物與中國誠通的物流板塊為基礎(chǔ)整合而成,同步引入東航、中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局等作為戰(zhàn)略投資者。中國物流業(yè)務(wù)涵蓋倉儲、運(yùn)輸、包裝、跨境電商、國際貿(mào)易等業(yè)態(tài),為打造世界一流現(xiàn)代物流企業(yè)打下了基礎(chǔ)。

2021年12月23日,又一家新央企——中國稀土集團(tuán)有限公司在江西贛州成立。中國稀土由中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來,將聚焦稀土的科技研發(fā)、勘探開發(fā)、分離冶煉、精深加工、下游應(yīng)用、成套裝備、進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù),暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接,致力打造一流稀土企業(yè)集團(tuán)。

2022年,國務(wù)院國資委將重點(diǎn)通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合,加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)。

完善科技激勵機(jī)制,打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

創(chuàng)新動能更澎湃

載人航天捷報(bào)頻傳、“天問一號”著陸火星,電力專用芯片“伏羲”、極小徑微鉆、極小徑銑刀等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破,從重大工程到關(guān)鍵部件,一項(xiàng)項(xiàng)科技創(chuàng)新成果背后,都有中央企業(yè)的身影。

習(xí)近平總書記指出,國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè),一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,研發(fā)和掌握更多的國之重器。

三年行動中,國資國企多管齊下、深化改革,讓創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。

“我們在城市更新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項(xiàng)目開展‘揭榜掛帥’,倡導(dǎo)‘誰有本事誰揭榜’,在川藏鐵路等重大項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)上應(yīng)用‘賽馬機(jī)制’,倡導(dǎo)‘誰有能力誰第一’!敝袊ㄖ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,在科研投入和有效激勵的促進(jìn)下,企業(yè)收獲了空中造樓機(jī)、智能造塔機(jī)等一批智能化建造技術(shù),大大提升了精益建造水平。

相關(guān)探索正廣泛推進(jìn)。2021年,中國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭榜掛帥”制重點(diǎn)科研項(xiàng)目。不受職務(wù)、職級、職稱等門檻限制,研究人員根據(jù)榜單內(nèi)容形成實(shí)施方案后,即可“揭榜”。項(xiàng)目長“掛帥”后,在項(xiàng)目運(yùn)行期間不受原崗位工資級別限制,執(zhí)行“項(xiàng)目長崗位獎”,實(shí)現(xiàn)“職級分離”。山東重工瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù),設(shè)定“揭榜掛帥”項(xiàng)目,采用內(nèi)部公開競標(biāo)機(jī)制,明確項(xiàng)目獎勵金額并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化激勵規(guī)則。

年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列……三年行動中,國資國企普遍制定落實(shí)科技創(chuàng)新激勵保障機(jī)制。2021年,中央企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%,其中工業(yè)企業(yè)達(dá)到2.9%。

創(chuàng)新“政策包”落實(shí)落地,打造“策源地”和“鏈長”也邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2021年,國資委印發(fā)推動中央企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的指導(dǎo)意見,確定了首批29家策源地企業(yè)和6家鏈長企業(yè)。相關(guān)企業(yè)堅(jiān)持國家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向,突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān),為高水平科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。

推廣經(jīng)理層任期制和契約化管理,深化三項(xiàng)制度改革

經(jīng)營機(jī)制更靈活

2021年1月,一場簽約儀式在東航舉辦——集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)分別與研發(fā)中心、中國聯(lián)合航空總經(jīng)理簽署聘任協(xié)議書和業(yè)績責(zé)任書,拉開了任期制和契約化管理的序幕。一年下來,東航集團(tuán)并表子企業(yè)中有97.8%完成簽約。

簽和不簽大不一樣。相比以往的績效考核,任期制和契約化管理增加了任期合約,考核更剛性,壓力也更實(shí)——設(shè)定了“年度考核達(dá)不到百分制的70分”“年度主要指標(biāo)達(dá)不到70%”的“雙70”退出條款規(guī)定,管理人員在任期內(nèi)連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)時必須退出。

目前,經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%,基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。今年,經(jīng)理層任期制和契約化管理將在國企系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量,凡是有考核的單位,都將納入契約化管理范圍。

國企改革,意在優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)員工潛能。隨著三年行動實(shí)施,三項(xiàng)制度改革走向深入。

干部能上能下。2021年7月,中國海油啟動企業(yè)2003年以來力度最大的三項(xiàng)制度改革,全體中層干部“起立坐下”“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”,干部兩個任期綜合績效未達(dá)“優(yōu)秀”的轉(zhuǎn)聘業(yè)務(wù)崗位,“下”的比例超過11%。2021年,中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%,末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3%。

員工能進(jìn)能出。2021年,國家電投推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人員向“三新”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型5400余人,盤活了人力資本。南方電網(wǎng)部分供電局“全員背任務(wù)背指標(biāo)”,大力實(shí)施輪崗、降崗、待崗、退出管理機(jī)制。

收入能增能減。中國鐵建持續(xù)推進(jìn)工程承包板塊項(xiàng)目部開展超額利潤分享激勵,由20%的骨干員工對80%的超額利潤進(jìn)行分配,在項(xiàng)目部層面打破“大鍋飯”。云南云天化針對骨干員工實(shí)行超額利潤分享,針對技術(shù)研發(fā)人員實(shí)行創(chuàng)新成果激勵,針對新業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行業(yè)績捆綁激勵,讓貢獻(xiàn)大的職工獲得相應(yīng)收入。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。國務(wù)院國資委主要負(fù)責(zé)同志表示,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),將緊盯重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難,決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動,確保取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的改革實(shí)效,以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《 人民日報(bào) 》( 2022年02月27日 01 版)

(責(zé)編:王文娟、軒召強(qiáng))

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