因為一部法規(guī)，一大批“僵而不死”的企業(yè)順利“安樂死”，成功退出，這是浦東新區(qū)引領區(qū)建設又一次重大突破。

這部法規(guī)叫《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》，于2021年11月1日起實施。數(shù)據(jù)顯示，短短3個多月，這部新規(guī)取得明顯成效。

引領區(qū)建設中的浦東，正努力迎難而上。

企業(yè)出生越來越容易了，而企業(yè)退出相對困難得多

企業(yè)開辦要簡單、便捷、迅速，這是一個地方營商環(huán)境評價指標的重要組成部分，但是，讓企業(yè)暢通地退出，也是營商環(huán)境的重要部分。

企業(yè)能生，就應該能死�，F(xiàn)實卻并非如此。營商環(huán)境改善之后，企業(yè)出生越來越容易，注銷卻困難得多。

企業(yè)注銷需要清算。由于各種原因，清算往往很難。浦發(fā)集團資產管理部總經理陳怡介紹，兩家下屬企業(yè)成立時間早，熟悉企業(yè)情況的人員早已離開，無法找尋，名下資產也不清楚，清算工作遲遲無法完成。

“一方面，集團急需更好整合資產，推動集團產業(yè)進一步轉型升級。如果不完成清算，投資人也無法完成投資，非常希望盡快把這兩家早已不再開展經營活動的企業(yè)注銷。另一方面，原有規(guī)定，不清算則無法退出。這就讓企業(yè)作難了。” 陳怡說。

上海浦東建設股份有限公司總經濟師黃瑞紅也對東姐談到，集團改制過程中，要進行企業(yè)合并。比如，兩家施工行業(yè)的公司要合并，公司資質也要提升，目前法律法規(guī)對合并的前提要求是注銷原有的公司，但“母公司”有“子公司”，“子公司”有“孫公司”，必須層層注銷才能合并。有的公司停止運轉近30年，相關的企業(yè)法人聯(lián)系不上，名下資產或債權債務也無法厘清，按照過去的規(guī)定，根本無法先行清算，企業(yè)注銷就此陷入僵局。

還不只這些情況。部分非公司企業(yè)法人，包括成立較早的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)，以及合伙企業(yè)等，往往因人員流動、賬冊遺失、名下資產或債權債務無法厘清等原因，無法先行清算，使企業(yè)注銷陷入僵局。此類企業(yè)的存在和冗余市場信息，一定程度上影響了市場運轉的效率和活力。

2016年以來，為深化商事登記制度改革，落實“寬進嚴管”要求，浦東新區(qū)對長期停業(yè)未經營的市場主體予以吊銷營業(yè)執(zhí)照；對冒用他人身份信息取得公司登記的市場主體予以撤銷登記。

“這些企業(yè)長期占用各類市場資源，不僅會誤導市場信息，也阻礙了要素自由流動和社會信用體系的建立完善，不利于營造良性循環(huán)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。”浦東市場監(jiān)督管理局有關負責人說。

相關業(yè)內人士表示，按照法律規(guī)定，這些企業(yè)應啟動清算程序，注銷登記后徹底退出市場。在實踐中，由于企業(yè)解散時管理混亂、缺乏辦理注銷登記的主觀能動性，加之退出程序繁瑣、時間較長，且還有一定成本，從而產生了眾多“僵而不死”的企業(yè)。

“承諾制注銷”，企業(yè)公告期滿準予注銷

突破從浦東開始了。

2021年2月3日，國務院專門就完善企業(yè)特別是中小微企業(yè)退出相關政策進行部署，提出要讓中小微企業(yè)開辦便捷的同時，退出也更便捷，解決“退出難”問題。

浦東積極推進。2021年7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布。根據(jù)這一方案，全國人大授權上海市人大，可以為浦東單獨制定有關法規(guī)。9月28日，市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過了首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)：《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）。

第一個法規(guī)事關企業(yè)的“進”，第二個則關乎企業(yè)的“出”�！度舾梢�(guī)定》共14條措施，著力于解決企業(yè)的“退出難”，不僅推出了有關企業(yè)注銷的便利化舉措，還在保障債權人等相關方利益的同時，通過法治方式，引導或強制低效無效市場主體依法有序退出市場。這為企業(yè)退出創(chuàng)造了有利的法治環(huán)境。

2021年11月1日，《若干規(guī)定》正式施行。這一法規(guī)有許多創(chuàng)新之處。

比如，承諾制注銷。浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局一科科長施文英介紹，此輪改革前，簡易注銷登記公告時限為20日，改革后縮減至10日，實現(xiàn)了流程“優(yōu)化”。對于創(chuàng)業(yè)者而言，只要未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結，符合相關條件的，都能通過簡易注銷快速退出市場。

相關責任主體做出承諾后，向社會公示，只要滿45日，沒有利害關系人及相關政府部門提出異議的，即可向登記機關提出注銷登記申請，材料齊全的當場核準，1個工作日內即可辦結，統(tǒng)稱為“45+1”。此舉為解散后因客觀原因短期內無法完成清算的企業(yè)打通了注銷渠道，也充分保障了債權人等相關利益主體的合法權益。

浦發(fā)集團是承諾制注銷登記的首批受益者�！度舾梢�(guī)定》施行后，其旗下兩家非公司企業(yè)法人通過政府官網，向社會發(fā)布了《承諾制注銷公告》，公示期滿后即向浦東市場監(jiān)管局提出承諾制注銷登記申請并當場獲核準。

“過去注銷過，但過程并不順利，由于缺失大量關鍵性文件資料，導致辦理注銷手續(xù)前的清算環(huán)節(jié)很難開展，不僅耗費審計成本，光時間就得用上半年到一年�！标愨�介紹，承諾制注銷讓企業(yè)下屬的兩家公司僅耗時兩月不到便完成注銷，在審計等環(huán)節(jié)也省下不少成本。

浦東新區(qū)建設股份公司旗下的某汽車修配廠也已通過政府官網發(fā)布《承諾制注銷公告》，公告期滿也順利注銷。

據(jù)統(tǒng)計，截至2月14日，已有740戶企業(yè)通過簡易注銷快速退出市場。

浦東市場監(jiān)督管理局注銷頒證儀式。

“強制除名、強制注銷”，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

企業(yè)千千萬萬，“僵而不死”的企業(yè)也是各式各樣。那些被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者撤銷的市場主體怎么辦？

針對該現(xiàn)象，依據(jù)《若干規(guī)定》，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者撤銷的市場主體，登記機關可以作出強制除名決定，公告期60日。強制除名決定生效屆滿六個月，市場主體仍未辦理清算組公告或者申請注銷登記的，通過公示系統(tǒng)或者政府網站催告，同步啟動強制注銷程序。

浦東市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長阮粹介紹，截至2月15日，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局已完成首批對從事貿易、化工等領域的100戶吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)和35戶撤銷登記企業(yè)的強制除名程序；第二輪對從事食品經營、咨詢等領域300戶吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的強制除名程序也已啟動。

企業(yè)注銷登記通知書樣式。

華東政法大學教授、博導楊忠孝表示，強制除名措施的出臺，一方面能引導市場主體依法有序退出，避免因未及時退出,繼續(xù)耗費監(jiān)管制度成本和耗損市場資源；另一方面通過適度強制市場主體履行法定義務，規(guī)范處理清算事務，有利于盤活重組市場資源，持續(xù)激發(fā)市場活力。

《若干規(guī)定》施行以來，市場主體出清的質量和效率均大幅提升，對企業(yè)的調整轉型發(fā)展十分有益。浦發(fā)集團資產管理部總經理陳怡感嘆，承諾制簡化了注銷申報材料，有利于老企業(yè)的轉型發(fā)展。

（本文圖片由浦東市場監(jiān)督管理局提供）

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