“就是要在世界上占有一席之地�！�

距離預(yù)定開會時間還有10分鐘，浦東代表團審議已經(jīng)開啟。有與會者笑言，2022年頭上的這場審議，跟這一年的開局一樣，頗有些“趕前抓早”的味道。

這也是上海市委書記李強連續(xù)第五年參加浦東團審議。五年間，浦東慶祝了自己的而立之年，進入新的歷史征程，并有了一個全新的身份：引領(lǐng)區(qū)。

2020年11月，習近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，寄語浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。8個月后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布。

“前三十年，我們夯基壘臺、立柱架梁，打下了堅實基礎(chǔ)，”審議現(xiàn)場，李強數(shù)次與代表們重溫浦東開發(fā)開放的歷史。“今后的任務(wù)，就是在已經(jīng)鋪開的畫卷上繼續(xù)寫深寫實、增色添彩，使其更加絢麗、氣象不凡�！�

經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石

2022年的第一個工作日，浦東82個重大項目集中開工，總投資3176億元。這是浦東打造“引領(lǐng)區(qū)”的第一個完整年，以大項目開工作為開局，是一個特別的信號。

對整個上海而言，在面臨重重壓力挑戰(zhàn)的這一年，穩(wěn)增長不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。而上海經(jīng)濟增長，首先看浦東。

“發(fā)展如果不沖在前面，就談不上引領(lǐng)�！崩顝娫谥v話中，將“經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)”列為引領(lǐng)區(qū)三大內(nèi)涵之首。市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉代表提到，浦東的一項重要使命，就是當好全市經(jīng)濟的“穩(wěn)定器、壓艙石、動力源”。

他用一組“個十百千”的數(shù)據(jù)描述浦東新一年的發(fā)展愿景，包括力爭GDP增速高于全市1-2個百分點，多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，集聚超100家亞太級以上總部企業(yè)，全社會固定資產(chǎn)投資超3000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭千億增長。

要做到這些，意味著“起步即沖刺”，年頭上開始就要“全程發(fā)力、抓早抓緊”。

建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，對穩(wěn)增長提出了更高層次的要求，亦提供了特殊的歷史機遇。一方面，諸多制度創(chuàng)新有望產(chǎn)生強大推動作用，當下的一大要務(wù)，就是促使其早日落地、見效。

比如備受外界關(guān)注的國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，就被期望加速推進、及早見效。證監(jiān)會上海監(jiān)管局黨委書記、局長兼上�；�查局局長程合紅代表談及此事，就引來場內(nèi)共鳴。在多位與會代表看來，這項來自中央的戰(zhàn)略部署能否盡快落地，不僅事關(guān)上海國際金融中心能級，更關(guān)乎全國的金融版圖與高質(zhì)量發(fā)展。

外高橋集團股份有限公司黨委書記、董事長劉宏代表則表示，應(yīng)在去年開展“全球營運商計劃”并嘗到甜頭的基礎(chǔ)上，進一步深化探索，推動全球營運商集聚，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“三鏈融合”發(fā)展，凸顯上海在全球資源配置的樞紐作用。

另一方面，這種引領(lǐng)能力，也看是否能盤活存量資源、激活潛在空間、打通種種堵點，進而形成新增長點。

上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司黨委書記、董事長顧金山代表就表示，可在進一步做強洋山港區(qū)的同時，著眼發(fā)展?jié)摿ι写�挖掘的上海南港，大力探索水水中轉(zhuǎn)和海鐵連運等，更好回應(yīng)先進制造業(yè)快速發(fā)展和港口吞吐能力提升的需要，進而提升上海國際航運中心能級。

上海銀行股份有限公司黨委書記、董事長金煜代表則呼吁，應(yīng)充分發(fā)揮上海全球資管中心優(yōu)勢，積極探索股權(quán)類融資等，在浦東豐厚的金融資源與科創(chuàng)資源中有效架起橋梁。

在最后的講話中，李強亦要求浦東上下思考，如何實現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的高水平循環(huán)，讓硬科技不缺投資，好項目不缺資金，產(chǎn)業(yè)化能夠落地�！斑@是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵�！�

改革開放的先行者

同時，打造引領(lǐng)區(qū)，也意味著更多“從無到有”的探索。對浦東而言，這是一以貫之的使命。

浦東本身就是我國改革開放的產(chǎn)物，改革開放也是浦東最重要的基因。從三十年前的傳統(tǒng)農(nóng)村，到如今的高樓大廈，實踐不斷證明，浦東發(fā)展的意義，更在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。

而在今天，浦東需要率先開展制度型開放探索、高水平壓力測試，形成更多有顯示度說服力的改革開放成果。只有如此，整個上海要發(fā)揮的開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，才稱得上名副其實。

“浦東新區(qū)法規(guī)”是現(xiàn)場審議的焦點之一。去年，全國人大授予上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權(quán)，這是一項重大改革機遇。上海律師協(xié)會副會長陳峰代表在會上呼吁，要在重點領(lǐng)域探索前瞻性立法，建立動態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給，為更高水平改革開放保駕護航。

他一連提了加快智能汽車發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展等十余條立法建議，多是此前存在制度空白的新領(lǐng)域�！澳阒v的這個題目非常重要。”李強當即回應(yīng)，并希望一線法律工作者多多參與建言獻策、更多反映共性需求，更好保證立法質(zhì)量。

他亦表示，浦東要勇闖最“新”的改革，敢為最“難”的改革，率先開展制度型開放探索，率先開展高水平開放壓力測試，形成更多具有顯示度的改革開放成果。

引領(lǐng)改革開放，也意味著率先觸碰難點問題、率先打通制度堵點，甚至將“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄�審議現(xiàn)場，上海人類基因組研究中心（國家人類基因組南方研究中心）研究員王志敏代表再次談及一個近年發(fā)明的新詞：“X-研究院”。

“X”代表著無限可能和未來，也代表著打破傳統(tǒng)的機構(gòu)組織形式，這不僅有利于進一步做強“創(chuàng)新引擎”，也有利于進一步引領(lǐng)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的新興交叉學科發(fā)展。

“這類探索，浦東是不二之地，”他說，“這里有經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，應(yīng)該率先努力，讓跟隨式發(fā)展變成引領(lǐng)式發(fā)展。”

在金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域，不少代表也談到類似的制度性突破。對浦東而言，新三十年的改革開放征程，天然意味著在“深水區(qū)”摸索、“無人區(qū)”探路。這無疑會遭遇許多新挑戰(zhàn)、新問題。

“但我們的工作，就是在解決和回答一個個時代之問中不斷前進的�！崩顝娬f。

綜合水平的樣板間

浦東要當“闖將”，要做“標桿”，要做“樣板”。而引領(lǐng)區(qū)框架下，這應(yīng)當是一塊“全域樣板”——“要全方位走在前列，著力加強改善社會民生，著力探索城市治理，著力推進綠色低碳，形成各領(lǐng)域、各方面現(xiàn)代化的協(xié)同推進和良性互動”。

這里同樣存在大量“無人區(qū)”。上海諾基亞貝爾股份有限公司黨委書記、董事長袁欣代表就提出一個問題：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標兩個方面，浦東和上海都走在了全國前列。但數(shù)字化和雙碳規(guī)劃之間，卻缺乏有效頂層設(shè)計和聯(lián)通。能源消耗量大，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然繁重。

兩大領(lǐng)域，是不是能融合？能否打造“數(shù)字碳中和”？袁欣建議，浦東可借引領(lǐng)區(qū)建設(shè)之機，在數(shù)字化和雙碳目標執(zhí)行方面進行頂層設(shè)計，成為“數(shù)字碳中和”的示范點。同時，也應(yīng)大力發(fā)展可再生能源資源，并及早考慮城市數(shù)字底座本身的綠色發(fā)展問題。這段提議讓李強印象深刻。審議結(jié)束后，他特意找到袁欣，“推進綠色低碳非常重要，浦東完全可以在一些項目建設(shè)、綜合建設(shè)上先行先試。”

也有多位代表在現(xiàn)場談及人才，并且不約而同把目光投向了那些未必很“高端”、卻在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)扮演基礎(chǔ)性作用的技能人才。

上海立悅旅游汽車服務(wù)有限公司技術(shù)總監(jiān)洪程棟代表，就呼吁重視先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中技能人才不足的問題。他提出，對標全球新建先進產(chǎn)業(yè)鏈的集群，應(yīng)提高職業(yè)技術(shù)學校辦學質(zhì)量，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善選拔、評價、激勵機制，讓面廣量大的技能人才培養(yǎng)出來、成長起來。

中國科學院上海藥物研究所藥物安全評價中心主任任進代表，也專門提到生物醫(yī)藥領(lǐng)域常常被忽視、也存在一定缺口的一線實驗技術(shù)人才。他們學歷未必高，卻對這個“高精尖”行業(yè)不可或缺。要真正做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，這個短板需要盡快補上。

“這的確很重要，我們要引進更多人才、引進各類人才�！痹谧詈蟮闹v話中，李強特地回應(yīng)兩位代表的發(fā)言，表示要努力形成梯次合理的人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑一座城市的強大基底。這自然也是引領(lǐng)區(qū)應(yīng)當率先作為的方面。

引領(lǐng)區(qū)，終究應(yīng)當是全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，也應(yīng)當是在各個領(lǐng)域都立志同最強者比拼、與最優(yōu)者同行的引領(lǐng)區(qū)——多位代表在針對不同領(lǐng)域的發(fā)言中，將浦東與世界頂尖城市進行對比。這也得到了市委書記的呼應(yīng)。

“就是要在世界上占有一席之地�！边@是引領(lǐng)區(qū)應(yīng)有的志氣，也是上海應(yīng)有的志氣。 

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