上海引導(dǎo)規(guī)劃“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”

重點(diǎn)推動“鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心”和“鄰里驛站”建設(shè)，讓公共服務(wù)落地鄉(xiāng)村“最后一公里”

■本報(bào)記者 戚穎璞

繼2016年《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布之后，“社區(qū)生活圈”理念進(jìn)一步延伸到上海全域。昨天，《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》正式發(fā)布，引導(dǎo)打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。

這份《導(dǎo)則》不僅關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境和服務(wù)，更將視野拓展到鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、生態(tài)、治理等方面，這將給上海帶來怎樣的變化？

量身定制

“鄉(xiāng)村的居住群體、居住形態(tài)、生產(chǎn)生活方式、出行手段都不同于城區(qū)，需要更精準(zhǔn)的社區(qū)生活圈配套�！笔幸�(guī)劃資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃處處長顧守柏說。

最明顯的區(qū)別，是把“15分鐘”尺度的服務(wù)半徑進(jìn)行擴(kuò)大。根據(jù)《導(dǎo)則》，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)半徑按照“行政村”“自然村”兩級配置。自然村層級（鄉(xiāng)村鄰里中心）的服務(wù)半徑是300到500米，主要解決家門口的服務(wù)；行政村層級（鄉(xiāng)村便民中心）的服務(wù)半徑是800到1000米，可以解決更大范圍的復(fù)合型服務(wù)，比如老年人、兒童所需的活動空間、公服設(shè)施。

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈將打造融黨建群建、事務(wù)辦理、老人就餐、日間照料、看病配藥、醫(yī)療保健、文化休閑、親子活動等于一體的“多功能廳”。顧守柏表示：“城區(qū)的社區(qū)生活圈，人口相對密集、需求相對集中，一些業(yè)態(tài)功能的誕生是自然而然的，但鄉(xiāng)村更需要規(guī)劃去引導(dǎo)，讓公共服務(wù)落地‘最后一公里’，縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合�！�

創(chuàng)新生產(chǎn)也成為《導(dǎo)則》的一大特點(diǎn)。據(jù)了解，上海將引導(dǎo)鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)生產(chǎn)上引入現(xiàn)代化作業(yè)方式，包括電商直播、智慧物流，為村民增加收入，吸納外來人才，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和靈活就業(yè)崗位。

差異化配置

張江鎮(zhèn)新豐村有一處特殊的鄉(xiāng)村人才公寓，連接著城市與鄉(xiāng)村。這處公寓原來是閑置的農(nóng)村宅基地，通過統(tǒng)一裝修管理，解決了張江周邊企業(yè)員工的安居問題，也帶動了村民增收。

新豐村的變化，是上海鄉(xiāng)村之變的縮影�！霸诮鉀Q鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套的同時(shí)，上海還面臨另一個問題：作為國際大都市的一部分，上海鄉(xiāng)村未來的空間布局會變化，核心功能會改變，大都市承載的一部分功能將會轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村�！鳖櫴匕卣f，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的藍(lán)圖不是唯一的，而是要結(jié)合未來發(fā)展方向，差異化配置功能服務(wù)。

《導(dǎo)則》針對鄉(xiāng)村特點(diǎn)提出了8類不同主題功能的社區(qū)場景，包括智慧治理、睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)、創(chuàng)新生產(chǎn)、未來創(chuàng)業(yè)、藝術(shù)文創(chuàng)、旅游休閑等。

首批試點(diǎn)落地

記者從市規(guī)劃資源局獲悉，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈已經(jīng)在青浦章堰村、浦東海沈村率先進(jìn)行試點(diǎn)。

鄉(xiāng)村也可以很新潮、很文藝、很美好�；菽湘�(zhèn)海沈村依托鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈等規(guī)劃，吸引了一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村運(yùn)營師以及鄉(xiāng)村創(chuàng)客，打造出“十二工坊”生活業(yè)態(tài)。如此，這里成為網(wǎng)紅人氣村，在“2021上海城市空間藝術(shù)季”期間，吸引了24萬人次前來游玩，其中國慶期間就有11萬人次，帶動當(dāng)?shù)卮迕裨鍪眨�還有不少村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

位于青浦區(qū)的重固鎮(zhèn)章堰村在整體規(guī)劃中，已經(jīng)考慮村民在步行15分鐘的范圍內(nèi)，要享受到“衣食住行、文教體衛(wèi)”等基本服務(wù)，建設(shè)了章堰村幸福社區(qū)、文化館、培訓(xùn)中心、圖書館、餐飲、酒店、商店等各類配套設(shè)施。其中，村部核心區(qū)規(guī)劃為商服用地，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也承擔(dān)文化休閑功能；保留農(nóng)居點(diǎn)則引入體育健身點(diǎn)、衛(wèi)生室等設(shè)施。

“‘十四五’期間，我們將結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村、全域國土綜合整治試點(diǎn)和保留村更新，重點(diǎn)推動‘鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心’和‘鄰里驛站’設(shè)施建設(shè)，打造一批具有上海特色和示范意義的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈范本，力爭讓村民們享受到與城市一樣的生活品質(zhì)。”上海市規(guī)劃資源局副局長王訓(xùn)國表示。（來源：解放日報(bào)）

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