進(jìn)入11月，上海浦東新區(qū)的“首創(chuàng)”發(fā)布更加密集了。

11月9日，首部浦東新區(qū)管理措施對外公布，聚焦解決大城治理中的痛點(diǎn)問題。

11月5日，國家著作權(quán)登記制度改革成果率先在浦東落地，到今天，一批作品已按新規(guī)登記，操作更便利。

再往前，11月1日，上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)制定的首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)之一，《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》正式實(shí)施，一舉解決了企業(yè)退市中可能遇到的種種難題。

對許多浦東的開發(fā)建設(shè)者而言，這個11月，或許只是普通的一月。浦東開發(fā)開放31年間，數(shù)十項(xiàng)“全國第一”的改革舉措，多個領(lǐng)域全國率先開放……一代代浦東人已經(jīng)習(xí)慣于對“首創(chuàng)”和“第一”的求索。

然而這個11月，卻注定不普通——

一年前的11月12日，黃浦江畔，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會隆重舉行，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話。

打造自主創(chuàng)新新高地，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面……總書記面向未來提出五個“新”的期望要求，為浦東和上海更高水平的改革開放指明著力點(diǎn)和突破口。

今年夏天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式公布，中央給予浦東的定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)，更是達(dá)到了前所未有的新高度。

牢記總書記的囑托，肩負(fù)嶄新歷史使命�；乜催@一年，浦東撥快了時鐘，調(diào)成了沖刺模式，日夜兼程為打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)打響頭炮，亦為“再造一個新浦東”揭開序章。

探索更高水平改革開放

每年的進(jìn)博會上，虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇同步舉辦。今年有了些變化，首次增加了“中國浦東高水平改革開放和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”分論壇，背后深意不言自明。

來賓在場上的發(fā)言也頗值玩味。他們中的大多數(shù)說起浦東，并非以過客身份。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織駐華高級顧問海博1992年就到過浦東，蔡司大中華區(qū)總裁福斯特已在浦東工作了12年，富達(dá)國際亞太區(qū)（日本除外）董事總經(jīng)理馬瑞杰對浦東的發(fā)展歷史如數(shù)家珍，他給外商投資浦東的建議只有三個字：別錯過。

浦東是中國改革開放的縮影。近年來，許多外商通過浦東，讀懂了中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)，也成了開放的中國市場里堅(jiān)定的參與者、受益者。

“要敞開大門歡迎各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理�！臂`行總書記囑托，浦東以改革促開放，不斷讓這扇大門開得更大、更敞亮。

“中國浦東高水平改革開放和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”分論壇。賴鑫琳 攝

9月1日，世界頂級轎跑車瑪莎拉蒂通過浦東“大貿(mào)進(jìn)口汽車”保稅存儲、展示新政開展了首單業(yè)務(wù)�！斑@既減少了企業(yè)的時間成本和資金成本，更增加了外資立足中國拓展亞太市場的信心�！爆斏�拉蒂中國董事總經(jīng)理薄嘉銘說。

浦東持續(xù)走擴(kuò)大開放之路，已經(jīng)影響了越來越多的外商投資決策。日本三井不動產(chǎn)集團(tuán)與金橋股份聯(lián)手打造了中國首個啦啦寶都商場；世界領(lǐng)先的生物制藥公司諾和諾德，將全產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)布局在臨港新片區(qū)；瑞士農(nóng)企先正達(dá)將全球總部落在浦東世博地區(qū)。

不久前，國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證理事會也宣布將在陸家嘴設(shè)立中國代表處。理事會中國指導(dǎo)委員會主席衛(wèi)運(yùn)剛坦言，他們看中的，正是浦東的貿(mào)易量和外資活躍度。

面向新的歷史征程，中央要求浦東實(shí)現(xiàn)更高水平開放，特別是要以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更好參與國際合作和競爭�！奥氏葘�(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策”，亦是題中之義。

浦東在全國首推針對外籍創(chuàng)業(yè)者的《外國人工作許可證》，一改以往來華創(chuàng)業(yè)者在未成立公司前，只能通過旅游簽證短暫停留的局面。去年底首批獲證的兩名日本科研人員，已經(jīng)在滬居留多時。浦東“聚天下英才”之未來大計(jì)，也不再受到制度掣肘。

過往31年，浦東持續(xù)推動改革開放，打通理順了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多堵點(diǎn)難點(diǎn)。今天，船到中流擊水處，交給浦東的改革任務(wù)更重了，更加強(qiáng)調(diào)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

這一年來，浦東將諸多改革經(jīng)驗(yàn)連點(diǎn)成線，連線成面，在系統(tǒng)集成方面屢見突破。重大工程建設(shè)所需的“五票”，長期以來分散在各職能部門，通過在全國率先探索“五票”統(tǒng)籌機(jī)制，浦東重大工程儲備周期由原來730天以上縮短至295天以內(nèi)。

不久前，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》落地實(shí)施。緊緊圍繞市場主體全生命周期發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)性改革，企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營不再需要繁復(fù)的審批許可，一兆韋德健身、MANNER咖啡等企業(yè)已成這項(xiàng)改革首批受益者。

一北一南做強(qiáng)科創(chuàng)引擎

深秋，全球的目光再次投向浦東。滴水湖畔，第四屆世界頂尖科學(xué)家論壇如期在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)召開。包括68位諾貝爾獎得主在內(nèi)的131位世界頂尖科學(xué)獎項(xiàng)獲得者、28位中國兩院院士齊聚，探討當(dāng)前全球復(fù)雜形勢下人類面臨的共同挑戰(zhàn)和共性問題，尋求開放創(chuàng)新的科學(xué)破解之道。

來自張江科學(xué)城的研究成果，亦在不久前登上了國際頂尖科學(xué)雜志《自然》的封面。中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所的研究團(tuán)隊(duì)利用超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置，首次實(shí)現(xiàn)了基于激光加速器的自由電子激光放大輸出，在國際上率先完成了臺式化自由電子激光原理的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。這一裝置也被《科學(xué)》雜志文章列舉為“國際上在激光脈沖功率提升方面取得的第五大里程碑式進(jìn)展”。

“十三五”時期，浦東已基本建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)框架。76個光子的量子計(jì)算機(jī)原型機(jī)“九章”等重大成果涌現(xiàn)，C919大型客機(jī)等科技賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果明顯。此外，浦東率先在全國試點(diǎn)藥品上市許可持有人制度（MAH）等，也體現(xiàn)了體制機(jī)制改革方面的示范引領(lǐng)作用。

《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，浦東要打造自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿。百尺竿頭，還要更進(jìn)一步，而臨港與張江將在其中起到關(guān)鍵性作用。

10月27日公布的《浦東新區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)“十四五”規(guī)劃》明確，浦東計(jì)劃打造開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集群最富集的南北科技創(chuàng)新帶。一北一南，張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其中，張江科學(xué)城作為全市科創(chuàng)資源最豐富的區(qū)域之一，計(jì)劃在未來5年以人才集聚為首要任務(wù)，同時強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，打造數(shù)字硬核產(chǎn)業(yè)，營造品質(zhì)生活環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、城市有機(jī)融合。浦東已經(jīng)啟動“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)，將打造浦東活力四射、宜居宜業(yè)的幸福家園。張江副中心一段將承接國家戰(zhàn)略攻關(guān)核心科技，發(fā)力集成電路、芯片研發(fā)、生物醫(yī)藥、在線經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

未來張江科學(xué)城。

臨港新片區(qū)則將更好發(fā)揮先行先試作用，不斷開展制度型開放試點(diǎn)。臨港新片區(qū)現(xiàn)已實(shí)施了15%重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠認(rèn)定政策，先后有4批100余家企業(yè)受益。接下來，該政策還將延伸到浦東特定區(qū)域。該政策能幫助科創(chuàng)企業(yè)在早期節(jié)省寶貴資金，同時提升社會資本認(rèn)可度，降低市場主體融資難度。已在臨港享受同類政策的上海工物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司方面表示，起步期被這樣“推”上一把，未來一定會有“千倍的放大”。

而當(dāng)浦東在“0到1”原創(chuàng)性突破、“1到100”成果轉(zhuǎn)化落地兩個階段有所收獲時，這一政策也能更好地幫助完成“100到100萬”的量產(chǎn)放大，幫助浦東建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)、科技創(chuàng)新策源顯著、要素資源配置極佳、開放樞紐功能強(qiáng)勁的，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略要地。

把最好的資源留給人民

上海2035總規(guī)將浦東金橋新增為主城副中心之一。這個曾經(jīng)的“白色家電”集聚區(qū)，歷經(jīng)5輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多年的城市形態(tài)建設(shè)，如今有了躋身城市“副中心”的底氣。

然而近日金橋披露的一份規(guī)劃，還是讓外界大為吃驚。金橋明確，副中心1.5平方公里核心區(qū)“上海金環(huán)·碧云新都”，將不拘泥于現(xiàn)行的開發(fā)模式，首創(chuàng)“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的開發(fā)理念。未來的金橋，人在馬路上悠閑地走著，車在地下暢通地行進(jìn)，數(shù)字化治理像一張看不見的網(wǎng)，在云端規(guī)范著這座城市的秩序。

誠然，浦東在過往的開發(fā)中取得了世界矚目的成就，但城市功能相對滯后于產(chǎn)業(yè)功能，社會功能相對滯后于經(jīng)濟(jì)功能，生活功能相對滯后于生產(chǎn)功能的問題，尚沒有得到徹底地解決。

《引領(lǐng)區(qū)意見》要求浦東“把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”，為浦東解決“三個滯后”問題提供了方向性的指引，掀開了浦東城市治理的新局面，也賦予了諸多城市待建區(qū)以想象空間。

世博文化公園，上海中心城區(qū)最大的沿江公園綠地。預(yù)計(jì)到今年年底，北區(qū)將建成開園。這里地處世博核心地區(qū)，又毗鄰上海地標(biāo)型體育場館東方體育中心，足以吸引許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，浦東卻將它完全讓渡給老百姓。

“把最好的資源留給人民”，浦東還有更佳實(shí)踐。

今年7月，陸家嘴金融城用“最后一塊黃金寶地”建設(shè)的浦東美術(shù)館開館。有人算了一筆賬，如果浦東用這塊地建設(shè)商務(wù)樓宇，大概率可以得到每年億元級的財(cái)政稅收。浦東近年來在經(jīng)濟(jì)利益和民生利益面前做出的選擇可見一斑。

浦東美術(shù)館。

浦東甚至把142處“公務(wù)倉”也騰挪給了老百姓。它們原本是由區(qū)財(cái)政集中管理的物業(yè)資源。去年以來，全區(qū)各相關(guān)部門主動對這些物業(yè)進(jìn)行梳理，并拿出來改造為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，目前已為當(dāng)?shù)鼐哟迕裨黾恿?萬平方米的養(yǎng)老面積。

站在新的歷史起點(diǎn)，中央要求浦東更高水平地“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”，“率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系”。浦東第一時間接過任務(wù)力求破題，到今天已然有了階段性成果。

浦東新區(qū)公布的首部管理措施，正是聚焦經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理“三個治理”的統(tǒng)籌與銜接，現(xiàn)已上線的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺、養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺、街面治理平臺，讓服務(wù)與監(jiān)管同頻，行政成本更低，百姓獲得感更強(qiáng)。

更好的風(fēng)景，還在后頭。堅(jiān)定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴(kuò)大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，浦東的引領(lǐng)之路，已在奮斗中啟程。 （杜晨薇 胡幸陽）

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