“百優(yōu)慶百年”上海城市基層黨建創(chuàng)新案例系列
從“增強硬實力”到“提升軟實力”,“三師三顧問”助力打造人民城市幸福樣本
在社區(qū)花園里插秧、收玉米,體驗當農(nóng)夫的悠閑,在睦鄰中心參加充滿煙火氣的鄰里活動,在家門口的“百姓舞臺”上與名家、大家同臺演出……楊浦有許多這樣“小而美”又充滿人情味的地方,它們見縫插針地嵌入城區(qū)的各個角落,豐富著城市的內(nèi)涵。
五年來,楊浦區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,不斷優(yōu)化社會治理,探索建立“三師三顧問”協(xié)同治理機制,形成了“NICE2035未來生活原型街”、“睦鄰門”等一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升,人民群眾獲得感顯著增強,人民生活品質(zhì)得到新躍升。
在寸土寸金的中心城區(qū),人口密度高,公共空間有限,如何不斷提升城區(qū)功能品質(zhì),打造具有人文氣息充滿活力的社區(qū)?楊浦的做法是——“破 圈”。
打破“空間”
把藝術(shù)展品留在社區(qū)
老舊社區(qū)是如何變身城市空間藝術(shù)主展場的?2021上海城市空間藝術(shù)季四平展區(qū)開展前夕,記者跟隨上海城市空間藝術(shù)季四平展區(qū)策展人、同濟大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院教授周洪濤的導(dǎo)覽,行走在四平路社區(qū),感受平凡街道經(jīng)過改造后涌現(xiàn)的藝術(shù)氣息。
家家窗外晾曬的“萬國旗”,老人坐在家門口話家常,孩子們在弄堂里肆意地奔跑,隨處可見的美食小店……對于老上海的這些印象成為了周洪濤設(shè)計的靈感來源。
“我們這個社區(qū)最大的特點就是煙火氣比較重,老年居民、小朋友都很多,是生活氣息很重的一個地方。因此我們策展最重要的一部分就是藝術(shù)的功能化。”周洪濤介紹,這次策展的藝術(shù)品,最后都會變成有功能的公共設(shè)施,永久保留在社區(qū)。
沿著撫順路望去,2021上海城市空間藝術(shù)季?四平社區(qū)的展旗一路排開、五彩繽紛。近前一看,才發(fā)現(xiàn)材質(zhì)并非傳統(tǒng)的紙板,而是柔軟的毛巾。“藝術(shù)季結(jié)束后,這些毛巾展品將分發(fā)給周邊居民,可擦地擦窗,也可掛家門口作為紀念!
將功能植入藝術(shù)作品,服務(wù)居民生活,這是設(shè)計師在進行創(chuàng)作時的核心理念。撫順路上的一塊狹長空間,拆掉了原來不實用的不銹鋼藝術(shù)裝置,考慮到附近幼兒園多、小朋友多,取而代之的是一個青蛙王子滑梯,可同時容納三五個小朋友一起玩耍。
鞍山路撫順路口的口袋花園,調(diào)整綠化布局,將沿街空間開放給社區(qū)居民。值得一提的是,腳下圖案是街角的一顆種子慢慢生長,開出了錘子、鋸子等各種“工具花”,體現(xiàn)了四平路街道工人新村的特色。這一圖案由附近一家五金店店主繪制。
沿路溜達,各種五花八門的藝術(shù)裝置都是身懷絕技的城市家具。它們既是本次藝術(shù)展的展覽品,又可以成為具有功能性的坐具,供居民休憩……
事實上,高校與社區(qū)的“默契度”并非一蹴而就。早在幾年前,四平路街道就與同濟大學(xué)通過黨建聯(lián)建平臺,打破空間限制,深入開展街校共建。四平路1028弄里的網(wǎng)紅街區(qū)“NICE 2035未來生活原型街”,這里曾是一條長200米、集聚了群租房和棋牌室的狹窄弄堂。
四平路街道通過“騰籠換鳥”,聯(lián)合同濟大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院將這里改造成一個個聚焦未來科技和創(chuàng)意的“未來生活實驗室”,還吸引了阿斯頓?馬丁首個海外設(shè)計工作室入駐。百萬跑車品牌和樓上居民家掛著衣服的晾衣竿“同框”,一時間讓老弄堂成了新網(wǎng)紅。
從未來生活原型街起步,fablab(開放創(chuàng)造實驗室)、city science lab(同濟-麻省理工城市科學(xué)實驗室)等聚焦未來科技的空間,也相繼在社區(qū)里遍地開花,系統(tǒng)地連接成一個孕育創(chuàng)新的生活圈。
近年來,楊浦區(qū)積極推動15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè),優(yōu)先保障社區(qū)公益性設(shè)施和公共空間的落地。規(guī)劃資源保障,通過單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制、土地出讓、建管審批等工作,落實相關(guān)標準,為公共服務(wù)設(shè)施和公共空間的落地提供空間載體。
打破“時間”
讓公共文化觸手可及
如果基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“筋骨”,那么精神文化內(nèi)涵就是城市的氣質(zhì)和風(fēng)韻,它令一座城市散發(fā)出人格化的魅力,涵養(yǎng)出獨特的社會和文化生態(tài)。近年來,楊浦區(qū)從小處著手、大處著眼,撬動多方資源,讓公共文化服務(wù)變得觸手可及。
近日,在控江路1197弄的門球場里,一場以“弘揚紅色主旋律,匯聚控江鄰里情”為主題的文化惠民進小區(qū)活動正在熱情上演。用指哨和口琴演奏的世界著名管弦樂《啤酒桶波爾卡》、經(jīng)典嗩吶獨奏《百鳥朝鳳》……在家門口就能觀看到市、區(qū)兩級單位配送的精彩“文化大餐”,吸引了不少居民前來圍觀。
不過,最讓大家感到驚喜的,還是看到許多熟悉的“老鄰居”上臺。來自控江北片區(qū)的“茉莉花舞蹈隊”、鳳城北片區(qū)的“嗨!銀發(fā)團隊”、鳳城南片區(qū)的“羅蘭電吹管樂隊”,這些都是來自各個居民區(qū)的“草根明星”。
吳明英當天和幾個小姐妹去公園里跳舞,聽說這里有一場演出,于是循著歌聲找來!拔覀兲貏e喜歡這類文藝演出,就一起跟過來了。臺上不少都是社區(qū)居民在演出,十分有共鳴!
街道與市區(qū)優(yōu)秀劇團、工作室等聯(lián)手,通過激活基層文化活力,讓社區(qū)“草根民星”們走上舞臺、走上前臺,從公共文化服務(wù)的“受惠者”變?yōu)槲幕⻊?wù)的“提供者”。
王孝鵬是一名電吹管愛好者,他的隊伍從一年前只有4人,到如今發(fā)展到了一支樂隊,可以說與街道積極打造的社區(qū)公共文化圈密不可分。每周,他和隊員們都會在鳳城二村的活動室進行排練。
目前,控江路街道已將25個居委會全部納入“十分鐘公共文化圈”服務(wù)范圍。王孝鵬說,街道對樂隊也很支持,幫助大家解決了場所問題,后來人就越來越多了!半m然和同臺演出的專業(yè)老師相比,還有很大距離,但是我們老年人只要自己玩得開心就好,不僅豐富業(yè)余生活,大家在一起還每天都開開心心的。”
近年來,楊浦區(qū)不斷推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向家門口延伸、向重點群體傾斜,全面提高城區(qū)文明程度,保護好、利用好歷史文化資源,營造充滿活力的文化生態(tài)。
打破“心墻”
多元共治促“睦鄰”
在五角場社區(qū),有一扇連通新舊兩個小區(qū)的“睦鄰門”,這扇看上去普普通通的門,卻是楊浦堅持以人民為中心,聚焦人民群眾需求,讓人民有更多獲得感的生動實踐之一。
創(chuàng)智坊是新建的高檔商品房小區(qū),環(huán)境整潔優(yōu)美,交通便利,出門就是五角場商圈和地鐵,還集聚了睦鄰中心、運動設(shè)施、開放式花園等眾多優(yōu)質(zhì)公共資源。政立路580弄小區(qū)是上世紀80年代建成的老舊小區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,小區(qū)居民人員復(fù)雜,但菜場、學(xué)校、為老服務(wù)中心等配套完備。兩個小區(qū)被一堵圍墻隔開,居民若想去對面小區(qū),得繞行近20分鐘。
“想開門”的呼聲很迫切,但“不敢開”的憂慮很現(xiàn)實。開門的建議首次征詢,就遭到了部分居民反對,不少居民擔心開門后的治安、環(huán)境等問題。
五角場街道黨工委、辦事處堅持以人民為中心的理念,總攬全局,協(xié)調(diào)各方。一方面,在國定一居委會政立路580弄小區(qū)實施了“美麗家園”建設(shè)項目,使小區(qū)面貌煥然一新。另一方面,街道在政立路580弄、創(chuàng)智坊兩個小區(qū)間搭建了“百腦匯”議事平臺。
在雙方黨組織的撮合下,墻兩邊的居民有了互動,一系列睦鄰活動增加了兩邊居民的親密交流,大家的顧慮、疑惑通過自治平臺協(xié)商共治。
2018年,楊浦區(qū)在全市率先建立社區(qū)規(guī)劃師制度,邀請來自同濟大學(xué)規(guī)劃、建筑等領(lǐng)域?qū)<,對接各個街道,重點針對居民的急、難、愁問題開展社區(qū)更新活動。專業(yè)力量的加入,成為了破墻開門的“助推器”。
節(jié)假日里,經(jīng)?梢钥吹絻蛇叺木用窬奂趦蓚小區(qū)間的創(chuàng)智農(nóng)園,在社區(qū)規(guī)劃師劉悅來的帶領(lǐng)下,共同改造小花園的一草一木。孩子們成為朋友,一起討論這兩個社區(qū)共同的未來。
春風(fēng)化雨,潤物無聲。經(jīng)過2年多的鋪墊,居民們的“心墻”漸漸消弭。2019年1月,政立路580弄小區(qū)召開“三駕馬車”工作會議,正式?jīng)Q定破“墻”開“門”。
“睦鄰門”設(shè)置的位置,本來是小區(qū)的一處死角,堆著舊冰箱、舊塑料等垃圾,雜草叢生、難以通行。政立路580弄小區(qū)的老黨員們主動請纓,花了四五天的時間,用三輪車拖走了十多車的垃圾,終于打掃出了空地。
在國定一居民區(qū)黨總支書記陳文芳看來,讓居民參與自治,秘訣就在于與居民交心!耙郧拔覀兌疾桓议_窗,現(xiàn)在打開窗戶就能看到花園!薄伴_門以后感到確實很方便,現(xiàn)在看來安全問題是我們以前多想了!逼茐﹂_門后,居民們都很興奮。
“在帶領(lǐng)居民一起改造社區(qū)的時候,我和陳文芳、陸建華兩位居民區(qū)黨組織書記經(jīng)常在一起討論,老百姓真正需要的是什么!眲倎碚f,“我認為最關(guān)鍵的就是‘氛圍’。這個‘氛圍’就是每個人是不是愿意成為社區(qū)的主人,為自己的家園更加美麗作出貢獻,為自己的生活更加美好承擔責(zé)任!
“睦鄰門”打破的不僅僅是空間上的“圍墻”,還有居民之間的“心墻”。兩個小區(qū)的“共建、共治、共享”格局構(gòu)建正在不斷升級。據(jù)悉,為進一步放大“睦鄰門”的輻射效應(yīng),五角場街道還打造了國定支路黨群服務(wù)一條街以滿足周邊居民區(qū)對老年活動室、便民服務(wù)點等的需求。
“睦鄰門”案例入選中國(上海)社會治理創(chuàng)新實踐十佳案例,它的開啟和持續(xù)升級,成為了基層構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的一個縮影。
打破“領(lǐng)域”
為患者開出“運動處方”
近年來,楊浦區(qū)堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,深入實施健康楊浦行動,推進多層次區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè),強化以家庭醫(yī)生為核心的分級診療體系,完善全民健身公共服務(wù)體系,深入開展社區(qū)健康師試點。
日前,長白新村街道試點啟動了“老年人防跌倒”干預(yù)項目。上海體育學(xué)院的社區(qū)(運動)健康師們將和長白社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生團隊一起,為社區(qū)腦卒中患者開展健康干預(yù)。
“這個測試的是動態(tài)平衡能力,分數(shù)越高,代表你平衡能力越強!痹陂L白新村街道社區(qū)文化活動中心,社區(qū)健康師正在為參加“老年人防跌倒”項目的居民進行體質(zhì)檢測。來參加測試的都是在家庭醫(yī)生的數(shù)據(jù)庫里“掛名”的腦卒中患者。患者在完成身體成分、力量、平衡能力等多項測試后,可以得到一份身體功能的綜合報告。
市民佘治宜測完后很高興,因為健康師告訴她,好幾項測試她的結(jié)果都好于同齡人。究竟是什么原因呢?“自己之前這方面的意識比較強,有了腦卒中癥狀后,我就趕緊去了醫(yī)院,4小時內(nèi)就進行了溶栓治療,因此沒有留下后遺癥!辟苤我烁嬖V記者,自己現(xiàn)在也每天堅持鍛煉,小區(qū)里的健身器材自己都玩得“很溜”。
不過,也有的居民效果就不太理想了。對此社區(qū)(運動)健康師將為他們開具一張長達6個月的“運動處方”,用“體醫(yī)融合”的方式,幫助他們改善現(xiàn)有狀況。
從“以治病為中心”到“以健康為中心”,下一步,楊浦區(qū)醫(yī)保局將把慢病運動健康處方、健康評估方案、健康膳食、運動指導(dǎo)方案和肢體能力評估、運動能力改善等內(nèi)容作為家庭醫(yī)生服務(wù)的特色增值服務(wù)向簽約居民提供,有效助推社區(qū)健康管理和分級診療,促進居民健康水平提高。
“以前家庭醫(yī)生服務(wù)包是不包括健康干預(yù)的,或者說健康干預(yù)不是一個很具體的行為,我們想通過這項工作把健康干預(yù)具體化,讓家庭醫(yī)生和社區(qū)健康師進行一個跨領(lǐng)域的融合!睏钇謪^(qū)醫(yī)療保障局辦公室主任龐巖表示,希望能在健康醫(yī)保理念的指導(dǎo)下,踐行“人民城市”理念,通過“花小錢省大錢”,最終提高人民群眾的健康水平,同時也為國家的醫(yī);鹱鲆粋科學(xué)性的統(tǒng)籌。
近年來,楊浦已與復(fù)旦、同濟、上海體育學(xué)院等高校合作,形成了社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師,社區(qū)黨建顧問、法律顧問、社會治理顧問的“三師三顧問”協(xié)同治理機制,率先實施了“政府提、群眾議、人大定、政府辦”的民生實事項目人大代表表決制,實現(xiàn)了“人民實事人民定”。
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