近期，黑龍江、廣東兩家企業(yè)向上海海關(guān)申報進口螺絲刀、錘子等貨物，總重20.9噸，經(jīng)鑒定，其中15噸為國家禁止進口的洋垃圾。上海海關(guān)緝私局對這兩家企業(yè)立案調(diào)查，涉案洋垃圾在嚴密監(jiān)督下被退運出境。

　　今年1月1日起，我國已禁止以任何方式進口固體廢物。在上海港，即便集裝箱吞吐量已連續(xù)11年保持全球第一，卻絕不會疏忽任何一票企圖進境的洋垃圾。無論決心、手段還是協(xié)同與配套制度的構(gòu)建，上�？诎抖剂钛罄�圾走私鏈利益方感到絕望。

　　洋垃圾就算“無主”也堅決退運

　　洋垃圾有多毒？一位緝私警曾開箱取樣一票對苯二甲酸的次級品，貨物呈黃色顆粒狀，他站在20米外，便已聞到刺鼻氣味。他取了1公斤樣品，套上厚厚三層塑料袋，拿回辦公室時，同事們?nèi)哉f“受不了那味”。

　　上海海關(guān)查獲的涉案固廢。（供圖）

　　對這些“渣到極致”的洋垃圾，退運是上海口岸一以貫之的決心。2019年，上海外高橋港區(qū)歷時2個月，清退了224箱超期滯港洋垃圾，總重4902噸，滯港時間最長的有18年。其中，除了被查獲并進入立案程序的固廢外，還有不少為無主洋垃圾。這包含兩種可能，一是收貨人原計劃鋌而走險走私固廢進境，后感風險較大而棄貨不敢報關(guān)；二是境外不法商人為把洋垃圾運出而偽造了境內(nèi)收貨人。

　　外港海關(guān)退運廢紙板。（趙方逍 攝）

　　重重困難面前，上海決定各個擊破。當時，上海海關(guān)隸屬外港海關(guān)逐一約談洋垃圾所涉22家船公司，鼓勵船公司積極聯(lián)絡(luò)境外貨主，打通退運路。上海海關(guān)專門協(xié)調(diào)上港集團減免洋垃圾滯港和搬移費；外港海關(guān)還專門建立固廢清退處置聯(lián)絡(luò)群，為固廢回家提供全天候響應和一切可支持手段。最終，滯港的102票洋垃圾中，有88票“從哪兒來回哪兒去”，另有14票因船公司倒閉或已退出市場，只能留在上海本地作無害化銷毀處理，銷毀成本是貨值的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

　　上海外港退運固廢出境。（蔣松杞 攝）

　　有火眼金睛技術(shù)，更有提前布控

　　決心之外，對于洋垃圾的精準界定，是上�？诎兜牧硪淮笏仞B(yǎng)。

　　今年7月，一票堆放在龍吳港區(qū)碼頭的3000噸進口原料，由上海海關(guān)工業(yè)品與原材料檢測技術(shù)中心檢驗，最終被判定符合再生鋼鐵原料相關(guān)標準，可用于回爐冶煉。

　　檢驗人員對再生鋼鐵原料進行化學成分分析。（吉靜 攝）

　　自去年開始，國際鐵礦石價格一路走高，被稱為“瘋狂的石頭”，但再生鋼鐵原料（即廢鋼）作為唯一可替代鐵礦石的煉鋼爐料，因我國缺乏明確放行標準而難以進口。去年年底，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合公告，宣布自2021年1月起，合標再生鋼鐵原料不再屬于固廢，可自由進口。今年1月23日，上海迎來我國解除限制后首批進口再生鋼鐵原料，經(jīng)鑒別判定達標后準予放行。截至今年7月，上�？诎兑褜�83批再生金屬原料進行屬性鑒別，其中3批被判定實為固廢。這意味著，利用過硬技術(shù)，上�？诎都葷M足了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)的急迫需求，又能火眼金睛，將企圖趁虛而入的固廢攔在國門外。

　　今年1月23日，上海迎來我國解除限制后首批進口再生鋼鐵原料，經(jīng)鑒別判定達標后準予放行。（李曄 攝）

　　上�？诎哆�化被動為主動，利用信息共享和大數(shù)據(jù)，提前掌握洋垃圾動向。據(jù)記者了解，經(jīng)與各國海關(guān)部門情報交換，海關(guān)總署緝私局曾獲英國方面通報，英國在擬出口至中國的集裝箱中發(fā)現(xiàn)疑似固廢，其中13個集裝箱正發(fā)往上海。海關(guān)總署緝私局隨即指揮上海海關(guān)緝私局開展全程嚴密監(jiān)控。重壓之下，9個集裝箱被迫中途折返，其余4個集裝箱抵達上海后不敢申報，最終還是離開了上海。

　　多部門協(xié)同，聯(lián)合嚴懲或從輕

　　洋垃圾狙擊戰(zhàn)孤掌難鳴，上海在多部門聯(lián)手上又創(chuàng)下多個第一。

　　今年1月，上海高院對全國首例涉洋垃圾民事公益訴訟案作出二審判決，維持原判，涉案的安徽郎溪華遠固廢處置有限公司及相關(guān)個人，連帶賠償非法進口銅污泥等處置費共105.37萬元。

　　由此，“企業(yè)污染、政府埋單”的困局在上海被率先打破。

　　2015年9月和10月，寧波米泰貿(mào)易公司向上海海關(guān)申報進口“銅礦砂”138噸、“生鐵顆粒”163噸，經(jīng)化驗初判為固廢。此后，樣品又送中國環(huán)境科學研究院鑒定，最終確定是我國自2015年1月起禁止進口的銅污泥和鐵渣類廢物。經(jīng)查，在這條銅污泥走私產(chǎn)業(yè)鏈上，寧波米泰公司、海外攬貨人薛強、在上海負責通關(guān)的黃德庭，三方總共賺頭不過10萬元。而貨主方郎溪華遠公司之所以頂風作案，在于需要各類原料“投喂”來保持其廢物處置經(jīng)營許可資質(zhì)。

　　渣到極致的銅污泥。

　　不同以往的是，該案系海關(guān)與檢察院、法院等司法機關(guān)合作推動，以環(huán)境民事公益訴訟形式提起公訴，旨在加大對洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈的震懾作用。此前，對于海關(guān)所查獲的固廢，海關(guān)優(yōu)先實施退運出境，因故未能退運的，需在國內(nèi)指定具資質(zhì)的公司進行無害化處理，每噸固廢的處理費達300至500元，處置費往往由海關(guān)或地方政府埋單。這次公益訴訟，首次以司法判決形式明確了走私人員應承擔固廢處置費用，顯著提高了走私違法成本。

　　另外，如何啃下洋垃圾第一時間退運這根“硬骨頭”，海關(guān)、法院等多部門也從未放棄探索與聯(lián)手。近期，上海海關(guān)緝私局考慮將“積極完成退運”列入酌定減輕或從輕處罰的情節(jié)，并與法院多次溝通商議。今年的一場開庭審理中，法官不同以往，并未直接宣判，而是告知涉案貨主應在一定期限內(nèi)退運，將視退運情況再作量刑。貨主積極推動退運事宜，最終在判決時獲得減刑。

　　上海海關(guān)緝私部門查扣的廢舊電池，其中不乏已淘汰多年的手機型號，大量電池已污損、生銹、甚至滲出粘液，有的已是經(jīng)過初步熔煉的廢碎料。（張潔 攝）

　　上海外高橋港區(qū)截獲的洋垃圾塑料粉碎料。（供圖）

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，截至今年上半年，上海海關(guān)針對固廢非法入境緝私立案131起，清理退運非法進境固廢243批次、1萬余噸。面對上海所構(gòu)建的嚴密攔截網(wǎng)，一落網(wǎng)走私販不禁感慨：洋垃圾企圖進入上海，不僅“沒門”，連縫都沒有。

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