上海市人民代表大會常務委員會公告

　　〔十五屆〕第七十八號

　　《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市出版物發(fā)行管理條例〉等3件地方性法規(guī)的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2021年8月25日通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2021年8月25日

　　上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議了市人民政府提出的《上海市出版物發(fā)行管理條例》等3件地方性法規(guī)修正案(草案),決定對《上海市出版物發(fā)行管理條例》等3件地方性法規(guī)作如下修改:

　　一、對《上海市出版物發(fā)行管理條例》的修改

　　1.將第二條修改為：

　　本條例所稱出版物，是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

　　本條例所稱發(fā)行，包括批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。

　　2.刪去第三條第一款中的“出租”。

　　3.將第四條第二款“業(yè)務上受市出版行政部門領導”修改為“業(yè)務上受市出版主管部門指導”。

　　4.將第六條第一款修改為“本市對出版物的批發(fā)、零售實行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務的，應當取得《出版物經(jīng)營許可證》（以下簡稱許可證）�！眲h去第六條第二款、第三款，增加一款，作為第二款：“未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務�！�

　　5.將第七條修改為兩條，作為第七條、第八條：

　　第七條 從事出版物批發(fā)業(yè)務的單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿墒袌鲋黧w注冊登記；

　�。ǘ�）市場主體注冊登記的經(jīng)營范圍內(nèi)含有出版物經(jīng)營業(yè)務；

　　（三）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所面積合計不少于五十平方米；

　�。ㄋ模┚邆浣∪�的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)。

　　第八條 從事出版物零售業(yè)務的單位、個人應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿墒袌鲋黧w注冊登記；

　　（二）市場主體注冊登記的經(jīng)營范圍內(nèi)含有出版物零售業(yè)務；

　�。ㄈ�）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的固定經(jīng)營場所。

　　6.刪去第八條、第九條。

　　7.將第十條第一款修改為：“單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務的，應當向市出版主管部門提出申請�！�

　　8.將第十一條第一款修改為：“市出版主管部門或者區(qū)負責出版的部門應當自受理從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務的申請材料之日起二十日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，發(fā)給許可證；不予批準的，應當書面說明理由�！眲h去第十一條第二款。

　　9.刪去第十二條。

　　10.增加一條，作為第十二條：

　　單位、個人從事出版物出租業(yè)務的，應當按照國家有關規(guī)定，到區(qū)負責出版的部門備案。

　　區(qū)負責出版的部門應當在十個工作日內(nèi)向申請備案單位、個人出具備案回執(zhí)。

　　11.刪去第十三條第三款，將第四款修改為：“出版物發(fā)行單位和個人有前兩款規(guī)定情形的，應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理相應手續(xù)�！�

　　12.將第十五條第一款修改為：“出版物發(fā)行單位和個人在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務的，應當自開展網(wǎng)絡發(fā)行業(yè)務后十五日內(nèi)到原批準的市出版主管部門或者區(qū)負責出版的部門備案。”

　　增加一款，作為第二款：“市出版主管部門或者區(qū)負責出版的部門應當在十個工作日內(nèi)向備案單位、個人出具備案回執(zhí)�！�

　　13.增加一條，作為第十七條：“發(fā)行進口出版物的，必須從依法設立的出版物進口經(jīng)營單位進貨�！�

　　14.刪去第十八條。

　　15.將第十九條修改為：“舉辦全國性或者地方性出版物展銷活動，應當按照國家有關規(guī)定，向上級出版主管部門備案。”

　　16.將第二十條第一款修改為：“從事中學小學教科書發(fā)行業(yè)務，需經(jīng)國家出版主管部門批準并取得中學小學教科書發(fā)行資質，其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的發(fā)行業(yè)務。”

　　17.將第二十一條第四款修改為：“有本條規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定，由市出版主管部門或者其所屬的出版物鑒定機構負責�！�

　　18.刪去第二十三條第二款第一項、第三項、第七項。

　　將第二項修改為：“違反本條例第十三條第一款規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務，未按規(guī)定備案的，責令限期改正，逾期未改正的，沒收違法所得，處三萬元以下的罰款�！�

　　將第四項、第五項、第六項、第八項中的罰款修改為：“三萬元以下”。

　　在第六項之后增加一項：“違反本條例第十九條第一款規(guī)定，不具備中學小學教科書發(fā)行資質的單位從事中學小學教科書發(fā)行活動的，沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，可以處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關吊銷許可證。”

　　將第九項修改為：“違反本條例第二十條規(guī)定，征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物的，沒收出版物和違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，可以處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物宣傳資料或者其他宣傳資料的，責令停止違法行為，予以警告，并處三萬元以下罰款。”

　　19.將條例中“發(fā)行、出租”統(tǒng)一修改為“發(fā)行”；將第四條第一款中的“新聞出版行政部門”修改為“新聞出版主管部門”，將條例中的“出版行政部門”統(tǒng)一修改為“出版主管部門”，“區(qū)、縣負責出版管理的行政部門”統(tǒng)一修改為“區(qū)負責出版管理的部門”，“工商行政”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)管”。

　　二、對《上海市音像制品管理條例》的修改

　　1.將第五條修改為：“本市依法對音像制品有關經(jīng)營活動實行許可制度�！�

　　2.將第十條第一款第一項修改為兩項，作為第一項、第二項：

　　（一）申請設立音像出版單位的，應當報市出版主管部門審核。市出版主管部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)提出審核意見；審核同意的，報上級出版主管部門審批。

　�。ǘ�）申請從事音像制品復制業(yè)務的，應當報市出版主管部門審核。市出版主管部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定。

　　3.將第十條第一款第二項修改為第三項：

　�。ㄈ�）申請從事音像制作或者音像制品批發(fā)業(yè)務的，應當報市出版主管部門審批。市出版主管部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出審批決定。

　　4.將第十條第一款第三項修改為第四項：

　�。ㄋ模┥暾垙氖乱粝裰破妨闶蹣I(yè)務的，應當報所在地的區(qū)主管音像制品的部門審批。區(qū)主管音像制品的部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定。

　　5.刪去第十條第一款第四項、第五項。

　　6.刪去第十條第二款。

　　7.刪去第十二條。

　　8.將第二十條修改為：“音像出版單位應當按照有關規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館、國家以及市出版主管部門送交樣品�！�

　　9.刪去第二十一條第一款。

　　10.將第二十五條中的“三年”修改為“兩年”。

　　11.刪去第三十四條。

　　12.刪去第三十八條第一款第三項，將第二款中的“吊銷音像制品出版、復制經(jīng)營許可證，必須經(jīng)國務院新聞出版行政部門批準”修改為“吊銷音像制品出版許可證，必須經(jīng)國家新聞出版主管部門批準”。

　　13.將第四十二條修改為：“本條例所稱的音像制品經(jīng)營許可證，是《音像制品出版許可證》、《音像制品制作許可證》、音像制品類《復制經(jīng)營許可證》、音像制品類《出版物經(jīng)營許可證》的統(tǒng)稱�！�

　　14.將第六條中的“新聞出版行政管理部門”修改為“新聞出版主管部門”，第十一條中的“行政管理部門”修改為“出版主管部門”，第三十條中的“有關行政部門”修改為“有關主管部門”，并將條例中的“出版行政管理部門”統(tǒng)一修改為“出版主管部門”，“區(qū)、縣主管音像制品的行政管理部門”統(tǒng)一修改為“區(qū)主管音像制品的部門”，“著作權行政管理部門”統(tǒng)一修改為“著作權主管部門”，“工商行政管理”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)管”；將第四十一條中的“行政處分”修改為“處分”。

　　三、對《上海市軌道交通管理條例》的修改

　　1.刪去第四條中的“并可以委托其所屬的交通行政執(zhí)法機構實施本條例規(guī)定由市交通行政管理部門實施的行政處罰”。

　　2.將第十五條修改為：

　　軌道交通工程完工后，軌道交通企業(yè)應當按照規(guī)定，進行不載客試運行。

　　軌道交通工程投入初期運營前和初期運營期滿后，由市交通行政管理部門組織第三方安全評估機構開展安全評估；通過安全評估并經(jīng)市人民政府批準后，方可投入初期運營和正式運營。

　　軌道交通工程的竣工驗收，按照國家和本市規(guī)定執(zhí)行。

　　3.刪去第五十二條、第五十四條中的“及其所屬的交通行政執(zhí)法機構”。

　　4.將第五十四條第一項中的“試運營認定”修改為“安全評估”。

　　此外,根據(jù)本決定對部分條文的條款順序作相應調整。

　　本決定自2021年9月1日起施行。《上海市出版物發(fā)行管理條例》《上海市音像制品管理條例》《上海市軌道交通管理條例》根據(jù)本決定作相應修正后,重新公布。

　�。ㄈ�文請見上觀新聞https://web.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=399522）

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