上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第74號

《上海市人民建議征集若干規(guī)定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2021年6月23日通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年6月23日

第一條 為了貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進和規(guī)范本市人民建議征集工作，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾建言獻策，堅持全過程民主，完善共建共治共享的社會治理制度，根據(jù)憲法和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市人民建議的征求、收集、接收以及處理等活動適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民建議，是指公民、法人和其他組織等（以下稱建議人）為了維護國家利益、社會公共利益，促進城市建設(shè)和發(fā)展，提升城市治理水平，改進國家機關(guān)工作，向本市各級國家機關(guān)提出的建議。

第三條 本市人民建議征集應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，遵循下列原則：

（一）傾聽民意，廣納民智；

（二）暢通渠道，便捷高效；

（三）推動轉(zhuǎn)化，優(yōu)化治理；

（四）公開透明，接受監(jiān)督。

第四條 本市建立市、區(qū)兩級人民建議征集辦公室，負責(zé)組織推動、協(xié)調(diào)落實本市人民建議征集工作，研究擬定人民建議征集工作規(guī)劃、計劃，研究解決人民建議征集工作中的突出難題，指導(dǎo)督促各級人民建議征集工作機構(gòu)開展人民建議征集工作。

第五條 本市各級國家機關(guān)是開展人民建議征集工作的主體，應(yīng)當(dāng)將人民建議征集作為貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的工作方式方法，根據(jù)需要確定負責(zé)人民建議征集的工作機構(gòu)，或者配備從事人民建議征集工作的人員，并保障工作所需經(jīng)費。

第六條 負責(zé)人民建議征集的工作機構(gòu)，按照各自職責(zé)，依法開展下列工作：

（一）制定人民建議征集工作制度和工作流程；

（二）征求、收集、接收、處理人民建議；

（三）承辦上一級和本級國家機關(guān)、相關(guān)國家機關(guān)交辦或者轉(zhuǎn)送的人民建議；

（四）加強人民建議的分析研判，提出工作建議，促進落實轉(zhuǎn)化；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條 市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統(tǒng)，實現(xiàn)議題發(fā)布、建議接收、辦理反饋、信息查詢、公眾評價等功能，并接入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺；同時依托市大數(shù)據(jù)資源平臺,推進人民建議征集工作信息的互聯(lián)、互通和共享。

其他國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強人民建議征集工作信息化建設(shè)，共同推動人民建議征集工作的規(guī)范、透明、高效。

第八條 本市各級國家機關(guān)采取主動征求、收集和日常接收等方式，征集人民建議。

本市各級國家機關(guān)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生問題的，以及就人民群眾反映集中的問題等主動征求、收集人民建議的，可以根據(jù)需要開展專項征集，并逐步實施目錄管理。

專項征集的議題及相關(guān)情況說明、建議提交的途徑和方式、征集期限應(yīng)當(dāng)向社會公開，相關(guān)信息同時在人民建議征集信息系統(tǒng)上發(fā)布。

第九條 本市暢通人民建議征集渠道，保障建議人通過書信、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)媒體等形式提出建議。

本市充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和門戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動端等政務(wù)新媒體的“云征集”功能，為建議人有序參與人民建議征集活動提供便利。

第十條 建議人提出的建議應(yīng)當(dāng)客觀真實，一般具備建議主題、主要事由、對策建議、建議人基本信息等要素。

涉及個人訴求以及依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項不宜作為人民建議提出。

第十一條 本市各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限要求，登記、受理、轉(zhuǎn)送、辦理人民建議，并對具有價值的建議予以充分吸納、落實。

本市各級國家機關(guān)辦理人民建議，可以采用座談會、研討會、聽證會、實地走訪等形式進行調(diào)研論證，邀請建議人、專家學(xué)者等參加；人民建議涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)國家機關(guān)共同參加。相關(guān)調(diào)研論證形成的意見作為辦理人民建議的參考依據(jù)。

第十二條 本市各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過下列方式及時反饋人民建議辦理情況：

（一）對于主動征求、收集到的人民建議，可以通過向社會公眾發(fā)布征集情況的方式集中反饋；

（二）對于日常接收到的人民建議，可以通過書面、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向建議人反饋；

（三）其他反饋方式。

第十三條 本市各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民建議綜合研判、轉(zhuǎn)化機制，通過下列方式促進人民建議落實轉(zhuǎn)化：

（一）作為制定惠民、利民、便民工作舉措的參考；

（二）作為改進國家機關(guān)工作的參考；

（三）作為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策立、改、廢、釋的參考；

（四）作為確定市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督建議項目的參考；

（五）作為各級人大代表提出議案、建議的參考；

（六）作為國家機關(guān)的決策參考；

（七）其他落實轉(zhuǎn)化方式。

第十四條 市人民建議征集辦公室依托人民建議征集信息系統(tǒng)，及時、快速收集、轉(zhuǎn)送、匯總、分析突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的人民建議，提高人民建議處理的時效性。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，人民群眾反映較為集中、具有典型性的建議及時進行調(diào)查、核實、辦理，加快人民建議轉(zhuǎn)化為具體政策、措施的進程，切實回應(yīng)社會關(guān)切。

第十五條 鼓勵、支持人民群眾積極為本市城市建設(shè)和發(fā)展建言獻策，營造全社會參與人民建議征集的良好氛圍。

鼓勵、支持基層群眾自治組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會等察民情、聚民智，積極向本市各級國家機關(guān)反映人民群眾的建議。

鼓勵、支持高等學(xué)校、研究機構(gòu)、各類智庫等參與本市各級國家機關(guān)人民建議征集工作，提升建議征集的專業(yè)性和精準度。

鼓勵、支持境外人士積極提出建議，匯聚全球智慧，助力上海發(fā)展。

第十六條 鼓勵本市各級國家機關(guān)開展優(yōu)秀人民建議評選并予以表揚，對具有重要價值的建議，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以獎勵，獎勵經(jīng)費納入相關(guān)工作經(jīng)費。

第十七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過新聞報道、開設(shè)專欄等方式，加大人民建議征集宣傳力度，提高人民建議征集的社會知曉度和參與度，提升人民群眾的主體意識和參與意識。

第十八條 市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展詢問和質(zhì)詢等方式，加強對本規(guī)定執(zhí)行情況和本市人民建議征集工作開展情況的監(jiān)督。

第十九條 市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞人民建議征集工作情況開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的建議，督促有關(guān)方面落實本市人民建議征集的各項工作。

第二十條 市、區(qū)人民建議征集辦公室會同相關(guān)督查部門定期開展人民建議聯(lián)合督辦，對本市人民建議征集工作情況進行檢查。

本市各級國家機關(guān)依法加強對本機關(guān)和下一級國家機關(guān)開展人民建議征集工作情況的檢查。

第二十一條 本市人民團體和承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)單位的人民建議征集工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2021年7月1日施行。

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