蔣卓慶代表：修改監(jiān)督法，發(fā)揮好人大監(jiān)督“利劍”作用

人民網(wǎng)上海5月24日電 “盡快修改監(jiān)督法，把黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為各級人大及其常委會做好新時期監(jiān)督工作的遵循和指南，是當(dāng)前一項非常緊迫、極其重要的政治任務(wù)�！比珖�人大代表、上海市人大常委會主任、黨組書記蔣卓慶說。

蔣卓慶代表說，黨的十八大以來黨和國家發(fā)生歷史性變革，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度作出一系列重要論述，各級人大工作發(fā)生著巨大而深刻的變化。黨中央、全國人大、國務(wù)院對加強人大監(jiān)督工作出臺了一批重要文件及相關(guān)舉措，賦予監(jiān)督工作許多新的時代內(nèi)涵和履職要求，而監(jiān)督法自2006年8月通過后，至今未作修改，這些新要求在現(xiàn)行監(jiān)督法中仍屬于空白狀態(tài)，比如中央要求對所有規(guī)范性文件進行備案審查等。相較于十八大以來全國人大先后對組織法、立法法、代表法所作的及時修改，監(jiān)督法修改工作已顯滯后。

蔣卓慶認為，10多年來，各級人大及其常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，通過實踐層面的探索和創(chuàng)新，在監(jiān)督形式、監(jiān)督方法、監(jiān)督公開等方面積累了許多行之有效的經(jīng)驗和做法，實踐成果不及時固化為法律，將束縛監(jiān)督工作的深化和監(jiān)督力度的增強。

“同時，各級人大及其常委會根據(jù)監(jiān)督工作的新形勢新要求新任務(wù)，也感到現(xiàn)行監(jiān)督法在監(jiān)督主體、監(jiān)督組織、監(jiān)督選項、監(jiān)督程序等方面存在諸多不適應(yīng)之處。盡快修改監(jiān)督法，對完善人大監(jiān)督職權(quán)，依法保障各級人大探索創(chuàng)新，具有現(xiàn)實性和必要性。”蔣卓慶說。

他認為，目前存在的問題，包括監(jiān)督主體不全�，F(xiàn)行監(jiān)督法只是各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，未包括各級人民代表大會。監(jiān)督對象缺項。黨的十九大報告指出的“推進合憲性審查工作”，黨的十八屆四中全會《決定》指出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”等內(nèi)容，現(xiàn)行監(jiān)督法未及時納入。監(jiān)督方式未更新。近年來各級人大監(jiān)督方式的新舉措需及時上升為法律，使改革決策與立法決策相協(xié)調(diào)。監(jiān)督程序空白�，F(xiàn)行監(jiān)督法沒有法定的監(jiān)督程序，如在選題環(huán)節(jié)，監(jiān)督法未規(guī)定五年監(jiān)督規(guī)劃、年度監(jiān)督計劃編制工作，缺失“全鏈條”入口的把關(guān)作用。質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職等法定監(jiān)督形式處于休眠狀態(tài)。目前各級人大不善于運用這些監(jiān)督方式的一個重要原因，是監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定比較原則和模糊，缺乏規(guī)范化的操作路徑。比如撤職案，監(jiān)督法規(guī)定的程序非常復(fù)雜，因撤職操作性不強，多改用辭職，混淆了不同的性質(zhì)。

蔣卓慶代表建議，從完善監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、擴大監(jiān)督主體、補充監(jiān)督方式、完善監(jiān)督程序、固化各級人大探索創(chuàng)新的成果、提高剛性監(jiān)督手段的可執(zhí)行性等方面，對監(jiān)督法作出修改。他說，高質(zhì)量的立法有賴于高質(zhì)量的實施，高質(zhì)量的實施有賴于高質(zhì)量的監(jiān)督。這些年隨著我國立法工作的深入推進，“有法可依”問題正在逐步得到解決，“有法必依”“執(zhí)法必嚴”“違法必究”依然任重道遠�！氨M快修改監(jiān)督法，將為新時代人大監(jiān)督提供更強有力的支撐，發(fā)揮好人大監(jiān)督的‘利劍’作用，推動法律法規(guī)全面正確有效貫徹實施，為國家長治久安提供堅強法治保障�！�