大江東｜彈眼落睛！上海力推“五大新城”，“新”得獨樹一幟

2035年，星星或還是那顆星星，而上海已經(jīng)不是你想象的那個上海。一個醒目的變化是，上海的外環(huán)周邊將崛起五座新城。

在“十四五”開局之年，上海明確提出，今后五年，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，打造成獨立的綜合性節(jié)點城市。

新城之“新”體現(xiàn)在哪里？這樣的空間布局，將在長三角一體化中如何發(fā)力？3月19日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，詳細解讀五大新城規(guī)劃建設(shè)藍圖。

“新”在獨立！從郊區(qū)新城，變身長三角獨立綜合性節(jié)點城市

資料圖片

“不再是衛(wèi)星城和郊區(qū)新城定位，而是長三角城市群中的獨立的綜合性節(jié)點城市�！�上海市副市長、市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長湯志平概括。

他說，作為大都市，上海在規(guī)劃建設(shè)歷史上，一直有著疏解中心城區(qū)城市功能的目標(biāo)。一路走來，經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到綜合性節(jié)點城市的定位演變——1958年是衛(wèi)星城，1986年也是衛(wèi)星城，到2001年提出郊區(qū)新城，《上海2035總體規(guī)劃》則提出綜合性節(jié)點城市新概念。

湯志平認為，對照世界城市發(fā)展規(guī)律，上海主城區(qū)已經(jīng)扮演著類似倫敦、紐約在各自城市群和都市圈的角色，發(fā)揮著引領(lǐng)長三角世界級城市群和上海大都市圈發(fā)展的核心城市作用。五大新城不是簡單承接中心城人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立綜合功能的要求，和長三角城市群里其他40多個城市一樣，建設(shè)成為現(xiàn)代化的大城市和長三角增長極，和中心城區(qū)一起率先形成上海都市圈的“核心內(nèi)圈”。

所謂獨立，就是五個新城不再是衛(wèi)星城和郊區(qū)新城的定位，而是形成功能完備，能夠自給自足的獨立城市功能。既要包括產(chǎn)業(yè)、交通、居住、公共服務(wù)等基本功能，也要體現(xiàn)各新城的特色功能，不再更多依賴中心城區(qū)。

所謂綜合，是強調(diào)二三產(chǎn)融合發(fā)展，居住與交通、就業(yè)、公共服務(wù)等功能聯(lián)動、空間統(tǒng)籌，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，職住平衡，形成良好的人居環(huán)境品質(zhì)。不要造成人住在市區(qū)，上班郊區(qū)，或反之，防止形成潮汐式交通。

所謂節(jié)點，是指形成區(qū)域輻射的綜合交通樞紐，在長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的能級和地位要進一步提升，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

在建設(shè)目標(biāo)上，至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。至2025年，5個新城基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位，5個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元。

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為，五大新城是上海從“單中心”城市到“多中心”“網(wǎng)絡(luò)化”都市圈的一次跳躍。過去將近40年，上海城市發(fā)展的重心是1000多平方公里的城市核心部分�，F(xiàn)在建設(shè)五大新城，就是要把從單一中心城區(qū)的向外發(fā)力，變?yōu)椤?個中心+5個新城”的網(wǎng)絡(luò)化、多中心的向外發(fā)力�？臻g上從原來1000多平方公里中心城市的對外輻射，轉(zhuǎn)變?yōu)閹浊�平方公里城市集群的對外輻射。�?jié)點城市的作用不是對內(nèi)，更主要是對外。五大新城發(fā)力，意味著上海城市空間的發(fā)展真正開始從中心城市的極化發(fā)展進入到都市圈的抱團發(fā)展。

“新”在開放互通！集中發(fā)力，綜合賦能，交通先行

新城如何建？

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長許健說，經(jīng)過多年發(fā)展，各新城均已形成良好的城市功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已具備一定能級，但也存在一些問題，尤其是作為區(qū)域綜合性節(jié)點城市的獨立性仍未顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在，對外交通聯(lián)系上，缺少獨立的對外交通樞紐和高頻次的對外交通聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入上，產(chǎn)業(yè)輻射性不強、頭部企業(yè)不多；公共服務(wù)能級上，各類高等級、專業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施仍有欠缺，面向區(qū)域的綜合服務(wù)能力和同城化輻射帶動作用仍有待提升。

集中發(fā)力、綜合賦能，新城之“新”具體表現(xiàn)為四個方面：產(chǎn)業(yè)能級——新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。公共服務(wù)——擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的高能級公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系， 15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。交通出行——形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。環(huán)境品質(zhì)——形成優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。

嘉定新城全景。資料圖片

新城發(fā)力，交通先行。

上海市交通委總工程師李俊豪介紹，按照“對外強化、站城融合、內(nèi)部提升、特色差異”原則，一城一策，遠近結(jié)合，從對外和內(nèi)部兩個維度構(gòu)建新城交通體系。

對外交通方面，加速融入國鐵干線網(wǎng)絡(luò)，提升新城與長三角周邊城市互聯(lián)互通水平，增強新城與門戶樞紐（虹橋樞紐、浦東樞紐）、相鄰新城的聯(lián)系效率。

內(nèi)部交通方面，堅持公交優(yōu)先理念，圍繞大運量軌道交通（市域線、市區(qū)線）站點，構(gòu)建新城局域線（含中運量等骨干公交）網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城公交網(wǎng)絡(luò)，形成多層次公交服務(wù)。

具體來說，嘉定新城將利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強化新城與安亭汽車城的聯(lián)動發(fā)展，打造為滬寧發(fā)展軸上的節(jié)點。青浦新城將結(jié)合滬蘇嘉城際線、嘉青松金線在17號線青浦新城站形成三線換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務(wù)區(qū)，促進站城融合。松江新城結(jié)合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路，將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線。

“新”在“一城一意象”！錯位競爭，協(xié)同發(fā)展

嘉定教化城、青浦江南風(fēng)、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻——這是五大新城為自己設(shè)計的新名片。

“一城一名園”“一城一中心”“一城一樞紐”“一城一意象”。許健說，未來城市不是“千城一面”，要通過加強總體城市設(shè)計、重點地段城市設(shè)計以及地標(biāo)性建筑的設(shè)計，打造每個新城各具特色的新形象。

上海市經(jīng)濟信息化委總工程師劉平介紹，新城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅持聚焦實體經(jīng)濟、聚焦協(xié)同發(fā)展，圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高起點布局高端產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，重點推進“一城一名園”建設(shè)，構(gòu)建各具特色、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)新城品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、園區(qū)品牌的有機統(tǒng)一。

奉賢“東方美谷”。資料圖片

比如，嘉定新城以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快汽車的“新四化”發(fā)展，做大智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)。青浦新城以數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)，連通虹橋國際樞紐、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心、長三角一體化示范中心等核心區(qū)域，做大現(xiàn)代物流、會展商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)。松江新城發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略優(yōu)勢，以智能制造裝備為主導(dǎo)，做大新一代電子信息、旅游影視等特色產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。奉賢新城以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，做大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。南匯新城構(gòu)建集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等“7+5+4”現(xiàn)代化開放型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)未來創(chuàng)新之城。

“新”在制度創(chuàng)新！人才、土地、財稅政策更優(yōu)更強

上海市政府成立了由龔正市長任組長的市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了推進新城規(guī)劃建設(shè)的“1+6+5”總體政策框架，“1”即由市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委牽頭制定《實施意見》；“6”即由市級相關(guān)部門圍繞政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等方面制定六個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ魑募�；�?”即由各新城所在區(qū)政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》。

湯志平介紹，五大新城支持政策方面，一是強化人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，加大對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進力度，拓寬海外人才引進渠道。二是優(yōu)化土地保障政策，市、區(qū)用地計劃指標(biāo)向新城重點地區(qū)和重大項目傾斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策，強化全生命周期管理，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機制。三是加強財稅支持政策，市、區(qū)兩級政府加強對新城的財稅支持力度，實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策。四是優(yōu)化營商環(huán)境政策，深化“放管服”改革，聚焦重點區(qū)域和重大項目實行項目審批綠色通道，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。

新城發(fā)力，拭目以待。