解碼“黃浦群像” 探尋城市治理“活力之源”

人民廣場(chǎng)、南京東路、外灘，是黃浦的標(biāo)志性“打卡點(diǎn)”，對(duì)人們來說，承載了太多的記憶，這里可以說是上海的原點(diǎn)，也是上海“最資深”的中心城區(qū)。

在黃浦，如何走出一條舊區(qū)改造、風(fēng)貌保護(hù)和城市更新有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新路？面對(duì)這一難題，黃浦區(qū)委書記杲云多次強(qiáng)調(diào)，“要讓群眾從每一件小事，每一處細(xì)節(jié)上感受黨和政府的關(guān)心，感受生活在黃浦的幸福�！彼�所期待的也正是黃浦社區(qū)發(fā)展治理的“初心”，用幸福感和收獲感填滿這座老城廂，讓市民共享幸福。

正值“十三五”收官之際、“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，作為黨的誕生地和初心始發(fā)地所在區(qū)，黃浦區(qū)如何踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)中心城區(qū)核心區(qū)的特殊使命和責(zé)任，構(gòu)建井然有序又充滿活力的社會(huì)治理格局？人民網(wǎng)記者走訪了南京東路街道、外灘街道、小東門街道、豫園街道等十個(gè)黃浦街區(qū)，試圖通過這些鮮活的實(shí)踐案例，探尋上海城市治理的“活力之源”。

因地制宜，推動(dòng)舊改“加力提速”

舊區(qū)改造是事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法加速解決。黃浦作為中心城區(qū)，在破解舊改難題上，不僅想方設(shè)法解決居民關(guān)心的民生問題，也為未來發(fā)展騰出了想象的空間。

在黃浦，流傳著舊改征收的“傳奇”故事——外灘街道寶興里歷時(shí)172天，1136證居民，實(shí)現(xiàn)了100%自主簽約、100%自主搬遷，實(shí)現(xiàn)了舊改推進(jìn)“零執(zhí)行”，創(chuàng)造了近年來上海市大體量舊改項(xiàng)目的新紀(jì)錄。

2019年8月19日，金陵?yáng)|路舊改地塊成立臨時(shí)黨支部 外灘路街道供圖

舊改為民，舊改靠民。在黃浦區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，寶興里舊改首次在區(qū)級(jí)層面形成“黨建聯(lián)席會(huì)議+臨時(shí)黨支部”的黨建工作架構(gòu)，將舊改指揮部建立在現(xiàn)場(chǎng)，將干部下沉到一線、資源集結(jié)在一線、問題解決在一線。

作為寶興里舊改的參與者、親歷者、見證者，寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華表示，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，用心盡力傾情做好群眾工作是化解矛盾、推動(dòng)舊改提速的關(guān)鍵所在。

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里。小東門街道將黨建融入違建整治工作，探索形成了“黨建+拆違”模式，并逐步發(fā)展形成以“黨建聯(lián)建、社區(qū)自治、民主協(xié)商、一線工作法”等為主要內(nèi)容的具有溫度的城區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制，有效改善和提升了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

“小東門街道近幾年變化真的很大！”今年64歲的周云海在老城廂出生、長(zhǎng)大，30多年前結(jié)婚時(shí)因家里地方太小，他不得不搬到別區(qū)另住。“但我始終心系老城廂！”退休后，周云海�；貋碜咦呖纯�，不經(jīng)意間成為老城廂舊貌換新顏的見證者之一，他笑著說，“尤其近幾年每次老城廂一日游都有新發(fā)現(xiàn)，比如曾經(jīng)兼有‘破舊小’和‘危房’之稱的聚奎新村，變成了有著獨(dú)立衛(wèi)浴和廚房的‘新房子’，不少以臟亂‘著稱’的道路變得寬敞又干凈，最近就連亂穿馬路的現(xiàn)象也看不到了�！�

在上海加快推進(jìn)舊改的大背景下，如何同步加快改善那些尚未列入舊改計(jì)劃的老舊小區(qū)，通過微改造落定居民需求？如何讓老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)？

江陰路72號(hào)微改造前后對(duì)比 南京東路街道供圖

南京東路街道對(duì)江陰路72號(hào)，一個(gè)典型的“雙老舊”院落，通過實(shí)施了綜合性改造，改造工程見招拆招：對(duì)原本堆滿雜物的一樓庭院和頂樓天臺(tái)拆除違章建筑、整修路面、鋪設(shè)地磚防滑條，加裝太陽(yáng)能板用于樓道照明，把頂樓天臺(tái)改造成“空中花園”；整修二樓居民的合用衛(wèi)生間，將老舊的抽水馬桶換成兩間全新的獨(dú)立馬桶間……“比起新社區(qū)，老社區(qū)可能更需要一種標(biāo)簽，一種能喚回生活尊嚴(yán)感和舒適感的標(biāo)簽�！蹦暇〇|路街道黨工委書記顧定鋆告訴記者。

提升區(qū)域能級(jí) 探索精細(xì)化管理

精細(xì)化管理的特點(diǎn)就是一個(gè)“細(xì)”字，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精。黃浦區(qū)正是如此，以繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，將全生命周期管理理念貫穿城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，讓景區(qū)更富魅力、街區(qū)更有溫度、家園更具品質(zhì)、治理更加智慧。

“阿拉弄堂變漂亮了�！睂�(duì)豫園小區(qū)居民而言，七八糟的電線“蜘蛛網(wǎng)”不見了、坑坑洼洼的地面平整了、陳舊老化的公共設(shè)施更新了……小區(qū)舊貌換新顏，收獲的是實(shí)實(shí)在在的幸福感；在半淞園路街道，原本陳舊的公共空間通過“小而美”的改造方式，喚醒了社區(qū)共同的文化記憶。親子角、讀書角、攝影角等，沒有大拆大建，也沒花太多錢，通過“微更新”自治項(xiàng)目量身定制“微手術(shù)”方案，創(chuàng)造了具有半淞特色和居民歸屬感的社區(qū)空間新形態(tài)。

這樣的社區(qū)“微更新”在黃浦不勝枚舉，如在石庫(kù)門里弄見縫插針建設(shè)“綠色書屋”“共享客廳”；推進(jìn)“江陰—順天村”等街區(qū)整體改造，形成“最美院落”“最美街區(qū)”等，從“小處著眼，細(xì)處入手”，因地制宜建設(shè)“小、靈、活”的嵌入式生活服務(wù)設(shè)施，讓老百姓切實(shí)收獲到來自“大黃浦的小確幸”。

老西門“一網(wǎng)統(tǒng)管”為智慧養(yǎng)老按下“加速鍵”老西門街道供圖

在淮海中路街道，除老齡人口外，“8小時(shí)人口”即通勤白領(lǐng)的數(shù)量也相當(dāng)龐大，可達(dá)7萬人次。街道借力“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精細(xì)化治理，對(duì)新天地區(qū)域?qū)嵤┚��?xì)化治理——完成了第一批新天地區(qū)域智慧化、信息化感知設(shè)備安裝，對(duì)新天地區(qū)域范圍內(nèi)部及周邊黃陂南路、馬當(dāng)路、自忠路、湖濱路等35條中小馬路上的各類頑癥做到“即見即清”；老西門街道轄區(qū)60歲以上老人3.6萬，占總戶籍人口比例高達(dá)41.38%，街道以“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合試點(diǎn)為契機(jī)，按下了智慧養(yǎng)老的“加速鍵”，通過開發(fā)智慧養(yǎng)老大平臺(tái)和手機(jī)小程序，打通線上線下服務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)實(shí)施派單、跟單服務(wù)，第一時(shí)間把養(yǎng)老服務(wù)輸送到每個(gè)老人手中。

艾家居委的王老伯平日里喜歡打乒乓，可乒乓球室總是門庭若市、一桌難求。經(jīng)過熱力分析，街道及時(shí)增加了開放頻次和服務(wù)時(shí)段，加之可以手機(jī)預(yù)約后，王老伯更是喜上眉梢，一周總能打上幾回。

試行“隨申碼”一站式政務(wù)服務(wù) 豫園街道供圖

隨著“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”的深入推進(jìn)，豫園街道通過嵌入式服務(wù)，暢通服務(wù)群眾的最后“一公里”：2018年9月，街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心在全市首家試點(diǎn)“電子亮證”服務(wù)，依托“市民云”APP的社區(qū)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”正在大跨步向前邁進(jìn)；今年5月，又首家試行“隨申碼”一站式政務(wù)服務(wù)，大大提升了辦事效率和便捷度。2020年1-8月，中心業(yè)務(wù)受理總量25021件，其中，“全市通辦”業(yè)務(wù)量達(dá)到5212件，占受理總量的21%，與去年基本持平；一網(wǎng)通辦受理量273件較去年23件大幅提升。

“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，當(dāng)前，黃浦“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，已完成“衛(wèi)生健康、施工安全、店招店牌管理”等14個(gè)特色主題應(yīng)用。比如，面對(duì)節(jié)假日暴增的大客流，不是簡(jiǎn)單的限流、封路，而是借助科技手段、智能算法，實(shí)施“客流數(shù)字化管控”，保障游客觀賞景色、參與活動(dòng)等需求，在守住安全的同時(shí)，彰顯城區(qū)內(nèi)的魅力與溫度。

黃浦區(qū)委書記杲云表示，要抓好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”工作，努力在探索實(shí)踐中形成黃浦經(jīng)驗(yàn)、黃浦標(biāo)準(zhǔn)、黃浦樣板。堅(jiān)決守牢城區(qū)安全底線，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，千方百計(jì)做好就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等工作，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 要“創(chuàng)新”要“突破”

老城廂區(qū)域舊改與微更新、為老舊公房加裝電梯、合力推進(jìn)垃圾分類等，樁樁件件，民生“小事”皆大事。在黃浦，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的探索實(shí)踐如火如荼。

淮海中路街道打造共建共治共享的“共同體” 淮海中路街道供圖

回望近年來的發(fā)展歷程，作為黨的誕生地所在街道，淮海中路街道“以黨建為引領(lǐng)”的紅色脈絡(luò)鮮明而清晰。黨建是紅色生產(chǎn)力，更引領(lǐng)著一片區(qū)域在更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面小康。目前，街道正強(qiáng)化聯(lián)合黨委組織力、行政力量支撐力、樓宇主體推動(dòng)力、入住企業(yè)自治力，讓樓宇和社區(qū)相互賦能，站在更高層級(jí)打造共建共治共享的“共同體”。

疫情防控期間，淮海中路街道32幢商務(wù)樓宇形成了“壓實(shí)三級(jí)防疫責(zé)任、筑牢四個(gè)防疫關(guān)口、推行五員防疫舉措”的防疫大格局，保持了防控形勢(shì)平穩(wěn)有序；瑞安廣場(chǎng)、K11、新茂大廈、力寶廣場(chǎng)等6家樓宇率先提出“共享停車”，盤出共享停車位近1000個(gè)，方便市民游客停車，助力商圈集聚人氣。

年久失修的老舊小區(qū)樓道防盜門改造、10多年樓齡的商品房小區(qū)電梯更換……這些社區(qū)治理中的棘手事、矛盾點(diǎn)如何順利化解？上海在基層自治中探索了一條行之有效的路徑——便是在五里橋萌生的以聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)為內(nèi)容的三會(huì)制度，如今早已納入《上海市居民委員會(huì)工作條例》，被眾多小區(qū)采用，成為基層治理的有效辦法。該“三會(huì)”制度究竟有何獨(dú)到之處呢？

在五里橋街道黨工委書記沈永兵看來，有效解決了三個(gè)問題：一是小區(qū)由“誰來自治”、二是小區(qū)居民“自治什么”、三是小區(qū)居民“如何自治”。通過三會(huì)制度，居民從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，可以說是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區(qū)的生動(dòng)體現(xiàn)。

黨建工作的難點(diǎn)在基層，必須要著力破題。寶興里舊改做法被總結(jié)為“黨建引領(lǐng)下的寶興里舊改群眾工作‘十法’”。該“十法”包括：一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動(dòng)法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法和經(jīng)常聯(lián)系法。

該舊改群眾工作“十法”的形成，正說明新時(shí)代群眾工作“各家各法、沒有定法、貴在得法”，只要始終堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出用心用情，傾心傾力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，就能把群眾路線走實(shí)走好，把黨的宗旨落實(shí)下去，更好地實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。

更多內(nèi)容詳見專題：人民城市為人民——黃浦群像