踐行“人民城市”理念  打造宜居宜業(yè)“和美”街區(qū)

編者按：去年11月，習近平總書記在上�？疾鞎r提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。今年6月，十一屆上海市委九次全會以此為主題，審議通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

在人民城市建設(shè)過程中，上�；鶎咏宙�(zhèn)取得了哪些富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗，遇到了哪些難點、痛點問題，今后有哪些規(guī)劃和暢想？人民網(wǎng)上海頻道與上海人民廣播電臺《市民與社會》欄目，以“我們的城市”為主題，聯(lián)合推出“上海街鎮(zhèn)書記面對面”系列訪談，今天推送第二期——黃浦區(qū)五里橋街道。

黃浦區(qū)是黨的一大會址所在地，從一大會址一直往南約2公里，便到了五里橋街道。這片位于黃浦區(qū)西南部3.09平方公里的區(qū)域，有著燦爛輝煌的歷史，在一個世紀前，是中國規(guī)模最大的軍事工業(yè)所在地，也是中國近代民族工業(yè)的發(fā)源地，當年的江南制造總局，就是后來的江南造船廠曾坐落于此。

建設(shè)人民之城，要牢牢樹立一切工作以人民為中心的發(fā)展理念，要把為人民謀幸福作為根本使命。如何通過激活社區(qū)細胞讓城市充滿活力，增強城市的向心力和凝聚力？

五里橋街道黨工委書記沈永兵接受專訪

日前，五里橋街道黨工委書記沈永兵在接受人民網(wǎng)與上海人民廣播電臺《市民與社會》欄目專訪時表示，街道黨工委與區(qū)域內(nèi)各類各界黨組織一起勇于探索、敢于實踐，推動城市基層黨建持續(xù)有新招出成效，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和社區(qū)治理設(shè)再上新臺階，為打造超大城區(qū)治理現(xiàn)代化樣板貢獻智慧和力量。

圓夢，讓人人都能享有品質(zhì)生活

2017年10月30日，上海市委書記李強到上海的首次調(diào)研，第一站就選在了這里，并留下沉甸甸的9個字：老典型、金名片、新標桿。

一個平常無奇的街道，為何如此關(guān)注？記者發(fā)現(xiàn)，答案就在“黨建”二字。沈永兵介紹，五里橋街道現(xiàn)有黨組織226個、黨員6654名。在上�；鶎庸ぷ髦刑剿鞒霾簧俸媒�(jīng)驗，社區(qū)黨建“4+1”工作法（組團式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評議和工作保障機制）就發(fā)源于此。

隨著上海老齡化程度的加深，老公房加裝電梯已成為老人們高度關(guān)注的話題和最為迫切的愿望。為此，五里橋街道讓黨建引領(lǐng)促進居民自治， 2018年6月，歷時15個月的五里橋街道恭房小區(qū)5、6號樓加裝電梯工程順利竣工，這也是黃浦區(qū)首個自主加裝電梯的小區(qū)。據(jù)了解，五里橋街道已有8部電梯投入并使用。

沈永兵坦言，在加裝電梯過程中，各居民區(qū)黨總支牽頭調(diào)查社情民意，積極幫助居民推動電梯加裝工作，在業(yè)主大會通過加裝合意后，由各小區(qū)居民自發(fā)組成加裝電梯臨時小組，對電梯品牌樣式、建設(shè)方案、不同樓層籌款金額等事項內(nèi)容，充分發(fā)揚民主、匯集民智。黨建引領(lǐng)促進了居民自治，為加裝電梯成功奠定了基礎(chǔ)，越來越多的老舊小區(qū)開始自主加裝電梯，讓居民圓了“電梯夢”。

針對老舊住宅居民加裝電梯的迫切期望，五里橋街道圍繞加裝過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，總結(jié)恭房小區(qū)加裝電梯的成功經(jīng)驗，由社區(qū)黨建服務(wù)中心（現(xiàn)已更名社區(qū)黨群服務(wù)中心）牽頭編印下發(fā)了《老舊小區(qū)加裝電梯經(jīng)驗手冊》。各小區(qū)的加裝電梯實踐形成了“民主協(xié)商、多方參與、因地制宜、一梯一策”的加梯“五里模式”。

“沒裝電梯前，家里樓層高，爬樓老吃力了！電梯運行幾乎沒什么動靜，扔垃圾、買菜都方便了。老朋友老同事都羨慕我，說‘儂在享受了’�！蓖醮笫甯嬖V記者。

“面對困難，每個人都在想辦法解決”

五里橋街道作為典型的居住型社區(qū)，不僅區(qū)域面積小、小區(qū)多，而且常住人口多。如何積極構(gòu)建多元參與的平臺和機制，讓社區(qū)各方有意愿參與、有能力參與、有途經(jīng)參與社區(qū)治理？

沈永兵坦言，之前，街道因小區(qū)管理而產(chǎn)生的12345投訴案件量占歷年總案件數(shù)的近半數(shù)。2019年末，街道成立紅色物業(yè)聯(lián)盟，將有一定黨建工作基礎(chǔ)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入首批紅色物業(yè)聯(lián)盟單位，旨在通過黨建引領(lǐng)整合區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源，實現(xiàn)高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗共享與優(yōu)勢互補，共同破解社區(qū)治理難題。

“在疫情防控期間，紅色物業(yè)聯(lián)盟也發(fā)揮了大作用�！币咔榉揽丶纫�黨員帶頭，也要實實在在、因地制宜的管理舉措。五里橋街道現(xiàn)有住宅小區(qū)80個，其中近一半是直管公房和系統(tǒng)房，這些老舊小區(qū)中有的“環(huán)環(huán)相扣”，大小區(qū)內(nèi)嵌小小區(qū)；經(jīng)統(tǒng)計，這些老舊小區(qū)的出入口數(shù)就多達76個；有的老小區(qū)與老小區(qū)間“緊密相連”，共同組成了“弄堂迷宮”。由于這些老舊小區(qū)的物業(yè)收費標準相對較低，不少小區(qū)由街道紅色物業(yè)聯(lián)盟單位進行托底管理。這些物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅做到了全員上崗，在居民區(qū)黨總支的號召下，第一時間投入防疫防控工作中�！凹t色物業(yè)更多是紅在引領(lǐng)，紅在隊伍，紅在機制。面對一些艱難險阻，他們很少提困難，更多地是想辦法配合，想辦法來解決�！�

五里橋街道橋蒙小區(qū)作為老式公房小區(qū)，能供機動車停放區(qū)域較少，外來車輛搶占業(yè)主車位，車輛堵塞消防通道、造成消防醫(yī)護等特種車輛無法進出等現(xiàn)象屢見不鮮。為改善這一現(xiàn)象，永理公司主動牽頭與橋二居委會、業(yè)委會對接，以黨建引領(lǐng)的方式，共同商討、擬定停車管理方案。并于2018年2月居民聽證會后，根據(jù)要求，實施逐戶征詢，短短兩個月時間，征詢同意率就達73.22%，通過了方案實施要求。通過兩個多月的多措并舉，小區(qū)停車難的問題得到了有效解決，不僅小區(qū)環(huán)境得到改善，而且小區(qū)居民的滿意度與獲得感也大大得到了提升。

十多年的違章搭建“蒙古包”，居民私自在小區(qū)安裝地樁鎖……社區(qū)治理中的棘手事、矛盾點如何順利化解？上海在基層自治中探索了一條行之有效的路徑�！耙月犠C會、協(xié)調(diào)會和評議會為內(nèi)容的‘三會’制度在五里橋萌生，如今早已納入《上海市居民委員會工作條例》，已被眾多小區(qū)采用，成為基層治理的有效辦法�！鄙蛴辣�自豪地說。

上世紀90年代末，原盧灣區(qū)五里橋街道桑城居民區(qū)黨總支書記魏桂花，在社區(qū)工作中遇到一些困擾。“早些年，居委會想在社區(qū)做什么事情，很容易就能‘一呼百應(yīng)’，居民都非常支持、參與熱情也高。從那幾年開始，情況變了。居委會想組織居民做什么事，老百姓不一定愿意，特別是政府為社區(qū)排定了很多實事項目，本來是改善居民生活環(huán)境的好事，但有時卻因為老百姓不滿意，導致項目推進不下去�！�

沈永兵說，近年來，這一制度在實踐中又進一步得到創(chuàng)新發(fā)展，在召開“三會”時，我們分別增設(shè)了議題征詢、民主懇談、監(jiān)督合議等三個前置環(huán)節(jié)，并建立了公示、明責、承諾三個后置環(huán)節(jié)，形成了現(xiàn)今的“三會”制度。

“三會”制度究竟有何獨到之處呢？在沈永兵看來，有效解決了三個問題：一是小區(qū)由“誰來自治”、二是小區(qū)居民“自治什么”、三是小區(qū)居民“如何自治”。比如，某小區(qū)是一個住戶不多的老小區(qū)，沒有物業(yè)，日常運維全靠業(yè)委會，車棚年久失修且無人問津。通過自治家園理事會平臺，業(yè)委會采用“互聯(lián)網(wǎng)點贊”聽取居民意見，并明確點贊數(shù)將決定維修車棚的金額支持總額。結(jié)果，一周內(nèi)就吸引了80%的業(yè)主參與網(wǎng)上點贊，大家還組建了微信群專門討論施工方案。“居民由‘被動參與’向‘主動參與’轉(zhuǎn)變，正是‘三會’制度在發(fā)生作用�！�

“人人都能切實感受城市的溫度”

中午11點，位于蒙自路上的五里橋街道長者食堂開始熱鬧起來。家住附近小區(qū)的王老先生和老伴第一批前來用餐，“我們點了三個葷菜兩個素菜，剛燒出來的味道就是好，價格也不貴，住在這里真的老幸福的。”除了每天供餐給附近的老人之外，在11:45之后，將對所有食客開放，附近的上班族也多了一個用餐的好去處。

為老服務(wù)最能感知一個城市的“溫度”。如何把提升居民獲得感作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極構(gòu)建面向社區(qū)的普惠性的公共服務(wù)體系，打造全生命周期服務(wù)項目，讓社區(qū)不同年齡、不同群體都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？

沈永兵告訴記者，五里橋街道老齡人口多，居家養(yǎng)老是老人們的普遍愿望，街道黨工委大力推行“原居安老支持計劃”，通過將機構(gòu)養(yǎng)老資源輻射至家庭、完善日托所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、推行養(yǎng)老顧問2.0模式、開設(shè)社區(qū)長者食堂等多重舉措，推動居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化、精準化、智能化。

街道雙職工家庭多、二孩家庭多，學齡前兒童照顧難或小學生放學后托管難等問題普遍存在。街道黨工委積極盤活資源，在建成全市首批社區(qū)托育園的基礎(chǔ)上，推進兒童服務(wù)中心和家中心建設(shè)，開設(shè)“社區(qū)1+1”愛心晚托班、“330公益晚托班”，為社區(qū)兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“我是一名志愿者，一曲《七彩心》唱出了我的志愿情懷.....”“我是一名耄耋老人，伴隨著《紅旗飄飄》的歌聲，讓我回憶起青春歲月，我的入黨初心.....”在街道主辦的家文化節(jié)和鄰里節(jié)上，街道居民用歌曲串起初心故事，真情實感地演繹他們的生活。

舉辦英語小記者、科創(chuàng)少年、暑期打卡、打造“五創(chuàng)-883”五里橋街道社會治理創(chuàng)新項目實踐基地.....在社區(qū)，街道黨工委積極整合資源，讓不同年齡的人群在社區(qū)都能找到提升自我、展現(xiàn)才干的機會，努力創(chuàng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。為此，街道還舉辦了“春暖五里”社區(qū)招聘會，為有求職就業(yè)需求的居民提供各項服務(wù)；為樓宇白領(lǐng)組織職業(yè)培訓、公益活動、橫向交流等，讓他們更好地提升技能、實現(xiàn)價值；為退休的居民搭建加入文體團隊、參與社區(qū)事務(wù)、投身社區(qū)公益的平臺，讓他們更好地發(fā)揮余熱等等。

在五里橋，這只是小小的縮影，因為有愛，大家在這里工作，因為有愛，大家愿意在這里生活。

“接下來，五里橋街道黨工委將堅守人民立場，堅持黨建引領(lǐng)、堅持群眾路線，積極搭建平臺、不斷暢通渠道，大力優(yōu)化服務(wù)、持續(xù)提升品質(zhì)，打造共建共治共享的社會治理共同體，建設(shè)人人參與、人人盡力、人人享有的‘和美’五里�！鄙蛴辣�如是說。