用干部的奮斗指數(shù)，提升群眾的幸福指數(shù)

編者按：去年11月，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。今年6月，十一屆上海市委九次全會以此為主題，審議通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

在人民城市建設(shè)過程中，上�；鶎咏宙�(zhèn)取得了哪些富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗，遇到了哪些難點、痛點問題，今后有哪些規(guī)劃和暢想？人民網(wǎng)上海頻道與上海人民廣播電臺《市民與社會》欄目，以“我們的城市”為主題，聯(lián)合推出“上海街鎮(zhèn)書記面對面”系列訪談，今天推送第一期——浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)。

視頻制作：鄔迪

全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，上海兩百余個街鎮(zhèn)無違建先進創(chuàng)建考核第一名、上海市平安示范社區(qū)，浦東新區(qū)36個街鎮(zhèn)“一網(wǎng)通辦”12345市民服務(wù)熱線滿意率和績效第一名、“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行綜合管理引領(lǐng)示范單位……人民城市人民建，人民城市為人民，在踐行“人民城市”的發(fā)展理念上，浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)取得的成績有目共睹。

浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)黨委書記張文軍接受采訪（李中華 攝）

“市民訴求就是哨聲，人民滿意才是標準”

“踐行‘人民城市’理念，關(guān)鍵是要結(jié)合實際、因地制宜，重發(fā)展變化、讓群眾滿意�！备咝墟�(zhèn)黨委書記張文軍在接受人民網(wǎng)采訪時提到，“群眾每天關(guān)注的并不是GDP多少，而是看身邊環(huán)境是不是更干凈、更有序，看公共服務(wù)是不是更便利、更優(yōu)質(zhì)。具體到實現(xiàn)的載體上，就是繽紛社區(qū)、美麗家園、文明樓組建設(shè)�！�

為此，高行鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，大力推進“三微三美”，持續(xù)推進空間微改造、社區(qū)微治理、城市微更新，并且做到社區(qū)全覆蓋、樓組全參與、居民全發(fā)動。目前，已完成264個點位微更新，2528個星級樓道建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)“潔、暢、美”全覆蓋，創(chuàng)建了一大批綠色環(huán)保、敬老愛幼、科普文化、文明新風(fēng)等特色樓道，居民參與感、滿意度進一步提升。

繽紛社區(qū)、美麗家園建設(shè)成效顯著

“我們體會，微治理有大意義，微改造要大智慧，微更新需大格局。”張文軍說，繽紛社區(qū)、美麗家園、文明樓道建設(shè)就像“助燃劑”，在改善環(huán)境、提升品質(zhì)的同時，讓居民自治、社區(qū)共治的熱情更加“燃”了起來，讓小區(qū)環(huán)境、社區(qū)面貌的變化更加“靚”了起來，受到居民們歡迎和好評。

華高庭園是個老舊小區(qū)，通過加裝電梯、建盆景匯、多彩樓組、智能門牌等全面立體式提升，居民說“幸福感爆棚”�！凹议T口環(huán)境變美了，樓道變漂亮了，住在這里感覺很舒心�！弊≡�2號樓的陳阿姨滿臉都是笑容。

在浦東新區(qū)36個街鎮(zhèn)中，每月會有一次關(guān)于12345市民服務(wù)熱線滿意度排名。今年上半年，高行12345市民服務(wù)熱線辦理及時率100%、問題解決率100%、市民滿意率超過90%，繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)36個街鎮(zhèn)第一名�！懊裆�小事映初心，百姓生活最關(guān)情。干部時刻把百姓的事裝在心窩里、辦在心坎上，才能將更多的滿意寫在百姓的笑臉上�！睆埼能娬f。

高行鎮(zhèn)12345市民熱線辦理情況平均績效穩(wěn)居全區(qū)第一名

“人民城市為人民，最終目的就是要讓人民滿意�！睆埼能姷莱隽似渲械摹案[門兒”：“群眾的事，再小也是大事！這是送上門來的群眾工作，我們把12345市民服務(wù)熱線滿意度‘好差評’作為政務(wù)版的‘大眾點評’，要求對群眾訴求多說Yes少說No。市民訴求就是哨聲，高行堅持‘三有’推定：面對群眾訴求，首先做‘有理’推定；面對待處問題，首先做‘有解’推定；面對批評聲音，首先對自身做‘有過’推定，用心用情用力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。既要解決問題，又不能就事論事，對具體問題堅持‘有一辦一、有呼必應(yīng)’的問題治理，對隱性問題堅持‘舉一反三、未呼先應(yīng)’的源頭治理，對疑難問題堅持‘黨建引領(lǐng)、一呼百應(yīng)’的多元治理。政府管理服務(wù)好不好，市民群眾說了算，讓服務(wù)熱線真管用、群眾真受用，進而感受到高行的溫度、生活的美好。”

去年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。在去年底上海公布的綜合考評中，絕大多數(shù)街鎮(zhèn)考評為優(yōu)秀，高行鎮(zhèn)是僅有的4個良好街鎮(zhèn)之一。“的確，去年底，高行在全市垃圾分類排名中一度落后，主要是起初重視不夠，這個責(zé)任主要在鎮(zhèn)里。我們知恥后勇打翻身仗、橫下一條心立軍令狀，不給自己留余地、想后路。”張文軍坦言。

志愿者引導(dǎo)居民進行垃圾分類

時不時地明察暗訪，盯著環(huán)境問題不松手……有人笑言“張書記跟垃圾較上了勁”�！拜^勁”的成效很明顯，今年7月，上海公布了最新一期的排名情況，高行鎮(zhèn)綜合考評為優(yōu)秀，在全市200余個街鎮(zhèn)中沖進前30名�！皩嵺`證明，高行人是好樣的！最自豪的是高行干部的全力以赴、奮力拼搏，最感動的是高行人民的全民參與、共建共享。垃圾分類是全民參與的共同行動，檢驗基層組織力戰(zhàn)斗力。取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下，必須高標準、嚴要求，抓常態(tài)、重長效。”

“精細化智慧化治理，讓城市有血有肉有活力”

一流城市，要有一流治理。上海正在全力推進的“兩張網(wǎng)”（即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”）建設(shè)，正成為探索現(xiàn)代城市治理的一張王牌，并且助力上海走出一條中國特色超大城市管理的新路。高行鎮(zhèn)率先在浦東開展智能化升級試點，并在全區(qū)推廣實踐經(jīng)驗，成為全區(qū)三個引領(lǐng)示范單位之一，高行究竟做了哪些探索，總結(jié)出什么實戰(zhàn)經(jīng)驗？

采訪中，張文軍打了一個比方，如果把城市比作一個人，那么感知設(shè)施就是“五官”，數(shù)據(jù)就是“血液”，分析決策是“大腦”，指揮調(diào)度體系是“神經(jīng)”，事件響應(yīng)和處置是“四肢”，技術(shù)支撐和運營體系是“軀干”�！拔覀兞η笞尦鞘凶兊糜醒�有肉，能感知、會思考、有溫度、可進化，讓人民群眾充分享受到智慧化建設(shè)的成果。精細化智慧化治理，讓城市有血有肉，更溫暖、更靈動、更富有活力�！�

高行鎮(zhèn)城運中心

“一網(wǎng)通辦”，高效辦成一件事。高行將“全市通辦”收受分離件，從規(guī)定的5分鐘之內(nèi)響應(yīng)變?yōu)?分鐘內(nèi)接單完成；將“一網(wǎng)通辦”接單時間，從規(guī)定的24小時變?yōu)?2小時內(nèi)完成接單、審核、反饋、登記�！耙痪W(wǎng)通辦”還聚焦民政、教育、醫(yī)療、社保等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，從居民需求較為迫切的“三件事”出發(fā)，即育兒一件事、就業(yè)一件事、養(yǎng)老一件事，梳理涵蓋服務(wù)內(nèi)容、辦理材料、時限要求的“三張清單”，替居民多想幾步，幫居民把一件事理清、辦好，真正實現(xiàn)“一窗通辦、一次辦結(jié)”，讓政務(wù)服務(wù)線下更有速度、線上更有溫度。

前段時間，家住高西村的王老伯來受理大廳辦理退休，但他的證件全部丟失，正一籌莫展時，工作人員通過數(shù)據(jù)共享，主動做好對接、調(diào)檔其所有資料，讓本需跑不同地方才能辦成的事，當場就一次辦結(jié)。事后，王老伯送來了“困難之時伸援手，為民解憂人人頌”錦旗。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高效處置一件事。推進“城市大腦”全域應(yīng)用、多網(wǎng)融合和實戰(zhàn)檢驗、實效處置，完善主動發(fā)現(xiàn)的預(yù)判預(yù)警、自動指令機制，疑難雜癥的居村吹哨、部門報到機制，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬物、一屏總覽全鎮(zhèn)”和“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，有效提升了智能發(fā)現(xiàn)率、市民滿意率。

單兵裝備現(xiàn)場查看、處置問題

“城市之美，在于精致；基層治理，在于精細。我們既要善用現(xiàn)代科技手段為城市治理賦能，更要堅持以人民為中心的思想，做足‘繡花’功夫，把有限資源精準投放到群眾最需要的地方，讓城市治理的‘針腳’綿密而流暢，讓城市的運行便捷而高效�！睆埼能娦ρ�，精細化智慧化治理不能“飄在云端”，而要落實到建設(shè)管理的每一個領(lǐng)域、每一個社區(qū)、每一個細節(jié)，才能讓市民有越來越多的獲得感、幸福感和安全感。

“用干部的奮斗指數(shù)，提升群眾的幸福指數(shù)”

今年因為疫情影響，各地經(jīng)濟下行壓力普遍增大，高質(zhì)量發(fā)展難度更大。但今年上半年，高行經(jīng)濟依然實現(xiàn)了逆勢飛揚，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)同比增長2.4倍，其中3000萬元以上新設(shè)為全年目標108%，新設(shè)內(nèi)資是去年同期6.6倍，完成全年目標135%。今年年初，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪100多家重點企業(yè)，為企業(yè)送上營商服務(wù)“十條”措施和24小時“服務(wù)名片”，持續(xù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和經(jīng)濟發(fā)展。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)送服務(wù)

艾邁柯思貿(mào)易公司負責(zé)人對前來走訪的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感慨：“這次疫情，看到高行的努力和對企業(yè)的幫助，很慶幸當初注冊到高行，以后我們將繼續(xù)留在高行�！�

“這是企業(yè)家們用‘真金白銀’為高行營商環(huán)境投的票�！睆埼能娬J為，發(fā)展比拼的不是單純的經(jīng)濟指標，還包含經(jīng)濟質(zhì)量、精神文明和城市顏值、氣質(zhì)與影響力、美譽度的復(fù)合性品牌。“在高質(zhì)量發(fā)展上，我們要‘爭強好勝’，搶占制高點、打造新亮點�！疇帯�是指招商引資優(yōu)質(zhì)企業(yè)要爭；‘強’指的是森蘭商圈聚引功能要強；‘好’包括發(fā)展環(huán)境、人文氛圍、服務(wù)口碑等營商環(huán)境要好；‘勝’是指大型央企招商、人工智能、區(qū)塊鏈、電競產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)管理、國際貿(mào)易、信息技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)要落地發(fā)展和貢獻。”

不僅僅是營商環(huán)境，張文軍認為，黨建工作也是生產(chǎn)力�！包h建工作，做細了就是凝聚力，做實了就是戰(zhàn)斗力，做強了就是生產(chǎn)力。”近年來，高行鎮(zhèn)持續(xù)深入開展“紅色引擎工程”，以黨建引領(lǐng)為軸、以管理服務(wù)為翼，樹立“全周期管理”意識。去年底，由中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)等多家單位聯(lián)合主辦的全國城市基層黨建創(chuàng)新案例評選結(jié)果出爐，高行鎮(zhèn)“紅色引擎工程”實踐從全國4000多個案例中脫穎而出，被評為優(yōu)秀案例。

高行鎮(zhèn)“紅色引擎工程”實踐被評為優(yōu)秀案例

關(guān)于高行的發(fā)展和治理工作，張文軍總結(jié)出四個特點：一是鎮(zhèn)域面積小，22.85平方公里，城市管理追求精細化；二是地理區(qū)位優(yōu)，西鄰黃浦江、東臨自貿(mào)區(qū)，中間是6平方公里森蘭國際社區(qū)和楔形綠地，鎮(zhèn)域內(nèi)還有四條隧道，環(huán)境面貌追求精美化；三是城市化率高，沒有耕地、沒有完整村、沒有農(nóng)民，僅有的“好料子”必須高標準規(guī)劃、精雕細琢開發(fā)，情愿戰(zhàn)略留白、也不留遺憾；四是人口多樣化，既有本地居民、動遷居民，還有許多年輕白領(lǐng)、外籍人士，公共服務(wù)追求精準化。“如果說中心城區(qū)的特色是‘讓生活在此的人，留下來工作’，那么如今高行的特色就是‘讓工作在此的人，留下來生活’。事實上，近兩年，森蘭品牌吸引各類人才近悅遠來，品質(zhì)樓盤公開搖號一房難求。”

如今的高行，吸引各類人才近悅遠來（圖片均由高行鎮(zhèn)提供）

張文軍表示，人民城市建設(shè)，沒有激情干不了，沒有能力干不成，沒有擔(dān)當干不好，需要廣大干部沖鋒陷陣、勇于擔(dān)當作為，真正懂城市、善治理。為此，高行出臺了激勵干部擔(dān)當作為“十項機制”，各級干部既要當好“施工隊長”、又要當好“技術(shù)總監(jiān)”，寧可當不完美的改革家，也不當沒出息的守攤?cè)�，進一步強化形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明用人導(dǎo)向，真正讓吃苦者吃香、讓實干者實惠、讓出力者出彩、讓有為者有位。

“接下來，我們要進一步建設(shè)產(chǎn)城融合實踐鎮(zhèn)、城市更新優(yōu)美鎮(zhèn)、智慧生態(tài)特色鎮(zhèn)、法治建設(shè)示范鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)幸福鎮(zhèn)，把高行人民‘愿望清單’變成各級干部‘責(zé)任清單’，用黨員干部的‘奮斗指數(shù)’提升居民群眾的‘幸福指數(shù)’，把高行建設(shè)發(fā)展成人民想要的樣子，推動‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念在高行演繹得更加生動，實踐得更加精彩�！�