持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求（經(jīng)濟(jì)新方位·下半年工作怎么干）

　　7月30日召開的中共中央政治局會議在部署做好下半年經(jīng)濟(jì)工作時提出，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件。要著眼長遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)而言，擴(kuò)大居民消費(fèi)與有效投資有怎樣的重要意義，應(yīng)當(dāng)如何有效擴(kuò)大？記者采訪了有關(guān)專家。

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　　擴(kuò)大最終消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級

　　上半年，受疫情影響，我國社會消費(fèi)品零售總額比上年同期下降11.4%，但降幅比一季度收窄7.6個百分點(diǎn)，說明市場銷售正在逐步改善。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需對當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用�！敝袊�社會科學(xué)評價研究院院長荊林波說，去年，我國最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%，連續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。今年上半年，受疫情影響，貨物進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)同比下降，“發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、充分挖掘內(nèi)需潛力，將為我們克服疫情影響、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)壓力、穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)提供有力工具�！�

　　“從國際經(jīng)驗來看，一個大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段，會逐漸轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動為主。我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，與高收入國家差距進(jìn)一步縮小，不能再簡單以外向型經(jīng)濟(jì)為主。”中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求有利于更好滿足人民對美好生活的新期待。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，意義重要，空間廣闊。荊林波以消費(fèi)需求為例分析：我國擁有14億人口，中等收入群體超過4億人，市場需求規(guī)模巨大，“養(yǎng)老、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的國內(nèi)需求依然有可觀的成長空間”。

　　應(yīng)如何擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件？

　　一方面，要優(yōu)化供給，提升居民消費(fèi)意愿。上半年，我國升級類商品銷售較快增長，在部分線下消費(fèi)受阻的情況下，線上新型消費(fèi)迅速補(bǔ)位，成為消費(fèi)新亮點(diǎn)。

　　“消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)�！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，下一階段，要落實好保市場主體任務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動各類商場市場復(fù)工復(fù)市，進(jìn)而消除終端消費(fèi)障礙、推動消費(fèi)回升，“生產(chǎn)經(jīng)營正常了，消費(fèi)需求才能逐步回暖，進(jìn)而與生產(chǎn)形成良性互動、正向循環(huán)。”

　　“這些年‘海淘’越來越火，說明居民消費(fèi)需求越發(fā)豐富多樣，也反映出我國一些中高端供給不足�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任魏際剛認(rèn)為，下一步應(yīng)支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，建立適應(yīng)消費(fèi)升級的多元化供給體系。

　　另一方面，要深化改革，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示：“下半年，要在消費(fèi)能力培養(yǎng)方面下更大氣力�！鼻G林波認(rèn)為，讓居民能花錢的前提是穩(wěn)住就業(yè)崗位。張占斌建議，要加快調(diào)整國民收入分配格局、完善收入分配制度，壯大中等收入群體，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)能力。

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　　擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)當(dāng)下謀未來

　　“擴(kuò)大有效投資既能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，也能彌補(bǔ)歷史欠賬，還有利于搶占未來競爭制高點(diǎn)�！薄巴顿Y的乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情影響小，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯�！辈簧賹＜冶硎�，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用是應(yīng)對疫情沖擊和當(dāng)前壓力、夯實未來發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。

　　擴(kuò)大投資，有必要也有潛力。“我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大�！鼻G林波認(rèn)為，目前我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的20%至30%，養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域也還有不少短板，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新基建等領(lǐng)域投資前景也十分廣闊。

　　擴(kuò)大有效投資，應(yīng)從哪些方面入手？

　　共克時艱，穩(wěn)定制造業(yè)投資。“我國制造業(yè)處于向中高端轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。受疫情影響，不少實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資能力和熱情有所減弱�！睆堈急蟊硎�，各地應(yīng)落實減稅降費(fèi)、降低融資成本等援企紓困政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時，要在政策上加強(qiáng)對制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造等的支持力度，“通過政府資金‘四兩撥千斤’，提振企業(yè)信心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)雪中送炭，合力推動制造業(yè)動能轉(zhuǎn)換”。

　　瞄準(zhǔn)短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資�！盎�礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來一段時間支撐投資增速的重要抓手。”張占斌認(rèn)為，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資要更加注重有效性、把錢用到“刀刃”上，“要精心選擇那些有利于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、經(jīng)濟(jì)效益明顯、遲干早干都要干的重大項目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)等，追求投資效益最大化�！�

　　優(yōu)化環(huán)境，鼓勵社會資本參與。今年上半年，民間投資達(dá)157867億元，下降7.3%，降幅比一季度收窄11.5個百分點(diǎn)，社會資本的投資意愿有待提升。“近年來，民間投資占全部投資的比重在六成左右，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵�！睆堈急笳J(rèn)為，下一步要繼續(xù)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境做文章，進(jìn)一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過深化改革引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用。魏際剛建議，要進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，讓社會資本有公平、廣泛參與各類項目的投資機(jī)會。

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　　以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求

　　中共中央政治局會議提出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　“近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)，逐步成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要動力�！眹�家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，目前還存在城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給和人口規(guī)模不匹配、投融資機(jī)制還不健全等短板，下一步要以老舊小區(qū)改造為抓手，以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項為切入點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　“堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要找準(zhǔn)投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化正可扮演這一角色。”張占斌認(rèn)為。以加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化為例，從投資潛力看，去年我國縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2，過往存量差距更大；從消費(fèi)潛力看，去年縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3。若能縮小兩者差距，將帶動巨大的投資與消費(fèi)需求。

　　推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，可為城鎮(zhèn)化打破瓶頸制約。魏際剛認(rèn)為，下一步應(yīng)消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間自由有序流動，從而發(fā)揮好大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用。

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐……受訪專家表示，這些為擴(kuò)大內(nèi)需指明了工作重點(diǎn)。

　　新基建要提速�！靶禄�建作為一項重大戰(zhàn)略部署對于我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇都具有重要意義。不少企業(yè)特別是科技型企業(yè)投資熱情很高，政府部門應(yīng)當(dāng)趁勢而上、因勢利導(dǎo)�！蔽弘H剛分析。荊林波表示，加快新基建，要在完善頂層設(shè)計、做好統(tǒng)籌布局的同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、營造良好環(huán)境，最大程度吸引社會資本參與進(jìn)來，共同做大蛋糕、分享機(jī)遇。

　　重大戰(zhàn)略項目要加快實施。“天問一號”探測器啟程奔赴火星、大藤峽水利樞紐左岸工程投產(chǎn)運(yùn)行、深中通道沉管安裝逐步到位……近期，科技、能源、交通等重大戰(zhàn)略項目進(jìn)展順利，喜訊連連。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，今年以來，我國在加快建設(shè)西部陸海新通道、重點(diǎn)跨江跨灣大橋、引江濟(jì)淮水利工程等重大項目基礎(chǔ)上，正積極謀劃推進(jìn)西寧至成都鐵路，蘭州樞紐機(jī)場改擴(kuò)建等一批新的重大項目，“下一步，將聚焦國家重大戰(zhàn)略、‘兩新一重’領(lǐng)域，合理擴(kuò)大有效投資�！�

　　“加大‘兩新一重’投資不僅有助于減緩短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，從長期看，也能為擴(kuò)大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型提供重要助推力量�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授張禮卿表示，“一方面，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于新基建剛剛起步，帶動的投資及就業(yè)相對有限，當(dāng)前也要加強(qiáng)以都市圈建設(shè)為代表的傳統(tǒng)基建和重大工程建設(shè)�！�

　　《 人民日報 》（ 2020年08月05日 02 版）