控?zé)煵涣Ρ涣P3萬元！上海開出首張“頂額罰單”，這家花鳥市場經(jīng)理辦公室竟有煙缸

《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）生效實施以來，控?zé)熈Χ炔粩嗉哟�，多部門協(xié)同監(jiān)管，公眾和媒體積極參與和支持，形成了控?zé)熒鐣�共治的良好氛圍，成人吸煙率�?010年的26.85%逐步下降至2019年的19.70%，上海市成為全國首個吸煙率低于20%的省級地區(qū)，向《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。但同時，一些控?zé)熤攸c難點場所如餐飲單位的包間，KTV、網(wǎng)吧等娛樂場所，商務(wù)樓宇，綜合商業(yè)體等仍存在違規(guī)現(xiàn)象。不久前，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委開具了本市控?zé)熯`法場所的首張“頂額罰單”。據(jù)悉，該罰單也是自2017年3月1日《條例》修正案生效實施后的首張最高“頂額”場所控?zé)熈P單。

這家花鳥市場為何“吃到”罰單

今年4月26日，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科從上海新聞綜合頻道獲悉，位于虹橋鎮(zhèn)的一家花鳥市場地下一層商鋪存在控?zé)煿芾韱栴}。4月27日，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委開展突擊監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該花鳥市場地下一層商戶公共區(qū)域均未設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識和控?zé)煴O(jiān)管電話；在地下一層多條過道和轉(zhuǎn)角處，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)地面上散落多個煙蒂；在該市場二層辦公區(qū)域發(fā)現(xiàn)煙具兩個，且煙缸中有若干煙蒂；在副總經(jīng)理辦公室查見煙具一個等控?zé)熯`規(guī)問題。

“在公共場所發(fā)現(xiàn)數(shù)個煙蒂，說明物業(yè)沒有及時對吸煙者進(jìn)行勸阻，同時也沒有在醒目位置設(shè)置張貼統(tǒng)一的禁煙標(biāo)識和監(jiān)督電話，在辦公區(qū)域設(shè)置吸煙有關(guān)器具，這些都是未履行場所禁煙管理職責(zé)的具體表現(xiàn)�！爆F(xiàn)場執(zhí)法人員、閔行區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科劉敏吉說，“被處罰人違反了《條例》第九條第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定，依據(jù)《條例》第十八條規(guī)定，罰款人民幣叁萬元整。”

為什么該花鳥市場“吃到”本市首張“頂額罰單”？控?zé)焾?zhí)法人員的執(zhí)法力度取決于哪幾方面？對此，劉敏吉表示，2019年1月，虹橋花鳥市場也曾因在禁止吸煙場所設(shè)置相關(guān)煙具，未履行禁煙義務(wù)等控?zé)焼栴}被處罰2500元，是有“前科”的，此次控?zé)熯`法行為正值閔行區(qū)迎接國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審和創(chuàng)建全國文明城區(qū)時期，屬于“再犯”和“頂風(fēng)作案”，并且此次被處罰場所同時違反《條例》中的多項規(guī)定。在執(zhí)法過程中，商戶和業(yè)主并未及時采取整改措施。經(jīng)媒體報道后造成一定負(fù)面影響，屬于從重行為，具有罰款2萬元以上，3萬元以下的裁量基準(zhǔn)。“綜上，衛(wèi)生監(jiān)督部門做出頂額處罰3萬元的決定�！眲⒚艏�說。

罰單是“鏡子”和“旗幟”，更是震懾

“當(dāng)你在吞云吐霧‘享受生活’時，請別忘記滅了煙頭，并且不可亂扔煙頭。你若因吸煙而闖下大禍，一貧如洗這個詞也離你不遠(yuǎn)了。”這是在此次“頂額罰單”后，在虹橋花鳥市場室外吸煙點張貼的“警示”標(biāo)語。近日記者走訪時，看到陸續(xù)有不少商家和顧客自覺前往該處室外吸煙點吸煙，市場管理人員也主動宣傳和提醒控?zé)熛嚓P(guān)規(guī)定。

“經(jīng)過此次罰單，虹橋花鳥市場已將《條例》的要求再次宣傳貫徹落實到1300家商戶，實行‘控?zé)熦?zé)任承包制’。市場內(nèi)保安不定期巡邏，檢查控?zé)煷胧┦欠竦轿�。商戶都能自覺前往市場三處室外吸煙點吸煙。在交易買賣過程中，改變交易習(xí)慣，改‘吸煙’為‘喝茶’。也有不少商戶認(rèn)為‘還是直接戒煙最有效’。”被處罰物業(yè)法人代表朱經(jīng)理說。

閔行區(qū)衛(wèi)生健康委在大力開展“無煙理念”社會宣傳的同時，一直重視控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法工作，堅持齊抓共管�！拔覀儓猿旨�中執(zhí)法、專項執(zhí)法與日常執(zhí)法并重，通過志愿者巡查、大眾及媒體監(jiān)督、日常監(jiān)管等途徑，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)控?zé)熯`法線索，著眼重點場所、重點領(lǐng)域，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法力度和成效�！眲⒚艏�說。

據(jù)悉，今年上半年，閔行區(qū)共檢查公共場所16093戶次，處罰場所33家，金額95900元，處罰個人13人，金額800元。在今年“世界無煙日”執(zhí)法周期間，閔行區(qū)出動699人，檢查659戶次，處罰場所13家，金額52100元，處罰個人8人，金額400元。

“這張罰單既是一面‘鏡子’，也是一面指引的‘旗幟’，更是對違法吸煙行為的震懾�！遍h行區(qū)愛衛(wèi)辦副主任劉濤說，除了《條例》實施周年、“世界無煙日”、“全民健康生活方式月”三個重要控?zé)煿?jié)點外，控?zé)熜麄饕恢必灤┯陂h行區(qū)愛衛(wèi)辦的全年活動中。公共場所控?zé)熓且豁椥枰�全社會動員、多部門聯(lián)合常抓不懈的工作，尤其餐飲、娛樂、連鎖酒店等重點場所和行業(yè)的違法吸煙現(xiàn)象易回潮。下一步，閔行區(qū)將繼續(xù)積極開展煙草煙霧危害和《條例》普法宣傳，持續(xù)強化無煙理念的社會認(rèn)同支持，注重多部門協(xié)作，廣泛動員、共同參與，營造“知害拒吸、知法遵法”的良好氛圍，同時強化監(jiān)管，不斷推進(jìn)全社會共建、共治、共享的控?zé)煭h(huán)境。

對此，上海市控?zé)焻f(xié)會副會長、上海市君悅律師事務(wù)所高級合伙人許江暉律師指出：“《上海市公共場所控制吸煙條例》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。不僅僅是個人要嚴(yán)格遵守前述法律規(guī)定，各禁止吸煙場所所在單位也負(fù)有控?zé)煿芾碇黧w責(zé)任和義務(wù)。《條例》第九條規(guī)定禁止吸煙場所所在單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）落實勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者；（二）做好禁煙宣傳教育工作；（三）在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識和監(jiān)管電話；（四）不設(shè)置任何與吸煙有關(guān)的器具；（五）對吸煙者進(jìn)行勸阻；（六）對不聽勸阻也不愿離開禁止吸煙場所的吸煙者，向監(jiān)管部門舉報。有關(guān)部門對于違反《條例》第九條規(guī)定的相關(guān)單位，有權(quán)責(zé)令其限期改正，可處以兩千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款�！�