金山區(qū)委書記胡衛(wèi)國：打破區(qū)域壁壘，助力長三角一體化

鳥瞰金山

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。金山區(qū)作為上海的“西南門戶”，交通網(wǎng)絡(luò)體系四通八達，“1.5小時交通圈”可覆蓋長三角7000萬人口。金山區(qū)如何打破區(qū)域壁壘，發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力長三角一體化發(fā)展？

金山區(qū)委書記胡衛(wèi)國

近日，金山區(qū)委書記胡衛(wèi)國在接受人民網(wǎng)記者專訪表示，“兩區(qū)一堡”是金山區(qū)的戰(zhàn)略定位，即打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)

記者：長三角一體化發(fā)展意味著打通區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)壁壘，攜手共筑長三角強勁活躍增長極。那么在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，金山采取了哪些舉措主動融入長三角一體化？有哪些新的項目令人期待？

胡衛(wèi)國：在長三角一體化發(fā)展過程中，金山區(qū)逐漸探索形成了“以黨建為引領(lǐng)、以平臺為依托、以民生為抓手、以治理為紐帶、以合作促發(fā)展”的聯(lián)動體系。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵是要推動長三角城市群之間從“競爭”走向“競合”，各自充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢，構(gòu)建定位清晰、運作高效、銜接緊密的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局，一起把產(chǎn)業(yè)做強、把“蛋糕”做大。

上海灣區(qū)科創(chuàng)中心

金山區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)。近年來金山區(qū)立足自身定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢，找出主攻方向，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。通過政策聚焦、資源聚焦、服務(wù)聚焦，形成了以新型顯示為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥為重點的生命健康產(chǎn)業(yè)，以無人機為特色的高端智能裝備產(chǎn)業(yè)，以碳纖維復(fù)合材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群，建立了華東無人機基地、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園等三大特色產(chǎn)業(yè)園，先進制造業(yè)發(fā)展的方向更加清晰、基礎(chǔ)更加扎實、輻射作用更加明顯。

其中，在金山北部，正逐步形成“華平金山智慧產(chǎn)業(yè)園+長三角科技城+長三角路演中心+樂高樂園+長三角農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新港+長三角老字號品牌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范區(qū)；在金山中部，打造長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。2019年3月25日，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)和平湖市廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)，共同啟動長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)；在金山南部，打造以碳纖維為龍頭的滬浙新材料產(chǎn)業(yè)園。去年9月，金山成立了上海碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院；在杭州灣沿岸，構(gòu)筑以灣區(qū)科創(chuàng)中心為核心的環(huán)杭州灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點。去年4月，灣區(qū)科創(chuàng)中心開園，截至目前已吸引浙江清華長三角研究院灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、上海公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)科創(chuàng)園、上海灣區(qū)智慧數(shù)據(jù)平臺等多個平臺入駐灣區(qū)科創(chuàng)中心。

交通一體化，打通“斷頭路”連上“快車道”

記者：交通一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)的前提。上海金山和浙江嘉興地域相鄰，不少上班族每天在兩地間往來。金山在長三角交通一體化發(fā)展方面，有哪些舉措和進展？

胡衛(wèi)國：長三角一體化的顯著標志就是交通一體化，互聯(lián)互通高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的先導(dǎo)和引擎，是區(qū)域資源要素加速流動、生產(chǎn)力空間布局加速優(yōu)化、民間交流往來加速密切的內(nèi)在要求和必由之路。

今年年初，在新冠肺炎疫情防控工作中，我們對滬浙交通聯(lián)動的重要性有了更深刻的體會。當(dāng)時有一段時候，為了配合疫情防控的需要，滬浙道口管控比較嚴格，給兩地市民、車輛往來造成不便，一定程度上影響了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進。據(jù)排摸數(shù)據(jù)顯示，每天由金山區(qū)前往平湖市、嘉善縣的通勤人員約3100人，由平湖市、嘉善縣至金山區(qū)的每天通勤量約1500人。

為此，金山區(qū)和浙江省嘉興市平湖市、嘉善縣三地共同推出“兩書一證”人員車輛互認通行機制，“兩書”即《個人承諾書》和《企業(yè)承諾書》，“一證”即通行證，極大地方便了金山嘉興兩地市民跨省上下班和車輛往來。

金山新城夜景

金山區(qū)與嘉興市區(qū)域接壤長度約為83公里。近年來，金山區(qū)積極參與長三角交通一體化發(fā)展，會同嘉興市交通部門，有力推動毗鄰地區(qū)交通互聯(lián)互通。我們首先是著力清除“斷頭路”，連上“快車道”，加強省界斷頭路溝通對接。

根據(jù)《金山區(qū)綜合交通規(guī)劃（2017-2035）》，長三角一體化毗鄰地區(qū)（金山段）遠期將實現(xiàn)28條主要道路的對接。目前已建成17條，剩余11條將分期建設(shè)，其中近期新建道路3條、中期新改建4條、遠期建設(shè)4條。目前，首批3條省界斷頭路項目正有序推進，葉新公路計劃于今年12月待嘉善方姚楊公路建成一起通車。朱呂公路計劃在年底前完成所有道路工程和橋梁工程的建設(shè)。可通過與原呂青公路接通，實現(xiàn)通車。興豪路計劃年底前與平湖方同步完成新建段的建設(shè)，確保打通斷頭路。

其次是優(yōu)化毗鄰公交線網(wǎng)布局。目前，兩地間已開通毗鄰公交6條，其中入滬線路5條、出滬線路1條。今年，按照“成熟一條、發(fā)展一條”的原則，結(jié)合省界斷頭路對接情況，加快完成嘉善318路、平湖310路等延伸，不斷提升毗鄰公交服務(wù)功能和覆蓋面。

與延伸毗鄰公交相關(guān)聯(lián)的一項工作，是拔除省界“攔路樁”。金山區(qū)與嘉興市省界處對接農(nóng)村公路共54條，在54條農(nóng)村公路中，過去因監(jiān)管手段有限，為保障農(nóng)村公路設(shè)施、橋梁設(shè)施安全，設(shè)置了不少限寬樁。隨著老百姓生活水平的提高，小汽車保有量提高，限寬樁的設(shè)置給百姓出行增添了不少麻煩，也阻礙了跨省公交的延伸，因此被百姓稱為“攔路虎”。

去年，金山將拔除省界“攔路樁”作為全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育的典型案例之一加以推進，專門就解決攔路樁的問題進行深入調(diào)研，實地察看了省界道路路障情況，并要求相關(guān)部門務(wù)必要在年底前將這些“攔路虎”全部拆除。去年11月20日，金山區(qū)拔除了省界道路上全部11根限寬樁，打通了滬浙毗鄰地區(qū)群眾交通出行的“最后一公里”。

共治共享，長三角異地就醫(yī)醫(yī)保實時結(jié)算

記者：交通便利是市民群眾實實在在的感受，那么在醫(yī)療、生態(tài)保護等方面，長三角一體化給市民群眾又帶來的哪些獲得感？

胡衛(wèi)國：6月23日，十一屆上海市委九次全會召開，把人民城市建設(shè)作為主題，強調(diào)要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。長三角一體化國家戰(zhàn)略同樣要讓市民群眾充分參與進來，形成共建共治、共惠共享的生動局面，充分釋放民生“紅利”，通過一件件一樁樁看得見、摸得著的民生實事，讓市民群眾切實感受長三角一體化戰(zhàn)略的成果成效。

在醫(yī)療共享領(lǐng)域，金山嘉興近年來攜手推進點對點異地就醫(yī)醫(yī)保實時結(jié)算。不僅大大減少患者往返報銷的時間和空間成本，有效減輕患者就醫(yī)費用的墊付的壓力，而且有力地推進區(qū)域性醫(yī)療資源互聯(lián)共享，使參保群眾便捷地享受到上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

早在2017年10月，復(fù)旦大學(xué)附屬金山醫(yī)院與平湖市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算簽約并開通運行，成為上海市第一家與外省市實現(xiàn)醫(yī)保費用點對點實時結(jié)算的綜合醫(yī)院。截至2020年5月，金山嘉興兩地點對點異地就醫(yī)醫(yī)保實時結(jié)算門急診累計68771人次，費用共計約2073.95萬元，其中醫(yī)保支付1026.88萬元；住院累計5427人次，費用共計約7066.91萬元，其中醫(yī)保支付3738.79萬元。

同時，金山區(qū)穩(wěn)步開展長三角跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算工作，截至去年6月，轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)療機構(gòu)均已納入長三角跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算范圍。

“行政有邊界、環(huán)境無界限，空氣和水都是流動的。生態(tài)環(huán)境保護必須破除行政壁壘，攜起手來一起共建共治共享�！痹诃h(huán)保共治方面，金山與嘉興在聯(lián)合監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急處置等方面強化協(xié)作，推動跨界環(huán)境污染問題有效化解，促進兩地生態(tài)環(huán)境管理水平共同提升，攜手打造“長三角中心綠地”。

發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)，探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑

記者：展望未來，金山還將有哪些動作，助力長三角一體化更好地發(fā)展？

胡衛(wèi)國：面向未來，金山將搶抓機遇、主動作為，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍上推動滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)發(fā)展，將“藍圖”變?yōu)楝F(xiàn)實，把“盆景”變成“風(fēng)景”，充分發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)，加快探索形成跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，努力成為環(huán)杭州灣重要節(jié)點城市、滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。

金山漁嘴村

首先要更加突顯重點地區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)。堅持濱海地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，主動融入虹橋國際開放樞紐南向拓展戰(zhàn)略，積極推動滬乍杭鐵路建設(shè)、金山鐵路公交化運營及向虹橋樞紐延伸，有序推進圍填海區(qū)域市政配套、濱海專業(yè)會展中心、金山衛(wèi)站城市綜合體等項目建設(shè)，探索發(fā)展近海旅游、有效利用海島資源、深度開發(fā)海灘功能，努力成為產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。加快楓涇地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極推動南楓線等大運量交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進大型主題樂園、高端商業(yè)綜合體和引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、輻射型平臺建設(shè)，努力成為毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。高質(zhì)量推進“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，協(xié)同打造集都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的長三角田園綜合體。

其次，要更加突顯重點平臺的集聚效應(yīng)。這幾年，金山區(qū)加快推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，相繼打造了華東無人機基地、碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院、上海灣區(qū)科創(chuàng)中心等平臺載體。這些平臺已經(jīng)鏈接了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，越來越展現(xiàn)出強大的整合力。接下來，要更加重視創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，依托這些平臺加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強集聚和輻射能力。

最后，要更加突顯重點領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)。著力突破關(guān)鍵難點問題，早日形成“1+1>2”的共贏格局。聚焦重點規(guī)劃，加快編制區(qū)域聯(lián)動發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極對接上海南向發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善長三角科技城空間戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。聚焦重點機制，建立健全金山嘉興一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，圍繞重點合作領(lǐng)域設(shè)立專題工作組，不斷完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的制度體系。聚焦重點工作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，深入推進滬浙毗鄰地區(qū)項目化、常態(tài)化、制度化合作。

“十四五”期間，金山將堅持一張藍圖干到底，深入實施“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略，加快思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成先進制造業(yè)發(fā)展金山模式、鄉(xiāng)村振興金山樣板、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展金山實踐、社會治理金山品牌，努力成為“面向長三角的上海南部地區(qū)重要生長極”。