市發(fā)展改革委介紹，今年，上海出臺了《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項150小項任務舉措。

“標準化住所數據庫”上線、“住所便利化服務一件事”迭代升級、落地電子證照社會化應用新場景、持續(xù)深化政務服務窗口改革……為更好地推廣相關營商環(huán)境經驗做法，共同提升進步，靜安、普陀、楊浦、松江紛紛推出政務服務方面的好做法，一起來看↓

靜安：“標準化住所數據庫”上線

為智慧城區(qū)裝上“數字”引擎

近日，靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局在“上海企業(yè)登記在線”新上線“標準化住所數據庫（易碼辦）”模塊，發(fā)出靜安區(qū)首張“標準化住所”營業(yè)執(zhí)照。

數據賦能、高效辦理

根據上海市營商環(huán)境相關方案要求，靜安區(qū)市場監(jiān)管局在區(qū)相關部門支持下，借助大數據、區(qū)塊鏈等技術方式，搭建靜安標準化住所數據庫（“易碼辦”），實現(xiàn)了企業(yè)標準化登記中最重要、也是最難的一環(huán)——住所標準化登記。經營主體選擇數據庫中的場地辦理登記時，無須提供場地材料，通過系統(tǒng)數據信息比對、核驗即可完成住所登記，徹底實現(xiàn)住所“零材料”智能填報、全程電子化辦理，減少經營主體在辦事過程中冗雜的手續(xù)，最大化提升辦事效率。

靜安標準化住所數據庫的另一個功能，是提供住所使用“通行證”，申請人拿到住所使用證明，就意味著這個住所已經經過市場監(jiān)管部門核驗，可以正常用于登記（涉及許可的依然要符合相關許可登記要件），最大限度避免出現(xiàn)住所無法登記現(xiàn)象，保護申請人的投資權益。

標準化住所數據庫還可以進一步生成區(qū)標準化住所“電子地圖”，提升區(qū)域經濟資源透明度，更加有效配置和利用場地資源，為提升區(qū)域經濟密度增效賦能。

遏制虛假、強化監(jiān)管

在智慧城區(qū)建設的背景下，建設標準化住所數據庫的意義遠不止減少登記材料、提高登記效率這么簡單。標準化住所登記模式將登記與事中事后監(jiān)管有效銜接，實現(xiàn)經營主體住所信息與不動產登記信息的可校驗和智能匹配，在便利住所登記的同時，有效遏制虛假住所登記問題，形成登記、許可、監(jiān)管、服務一體化“全鏈條”。

目前，靜安區(qū)標準化住所數據庫已上線試運行，靜安區(qū)70余棟大型商務樓宇內47萬余平方米場地已陸續(xù)入庫，下一步，區(qū)市場監(jiān)管局還將把更多符合條件的住所納入數據庫，逐步實現(xiàn)全區(qū)規(guī)?；瘓龅厝采w，營造更加寬松、便捷、規(guī)范、有序的市場準入環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

靜安區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)開發(fā)更加智能的住所登記方式，在將來，連住所使用證明都不需要提交，只需輸入一串不可篡改的數字編碼，就能完成全部住所登記及校驗，為經營主體提供更方便快捷的登記體驗。

普陀：“住所便利化服務一件事”迭代升級

為企業(yè)“減負”再出實招

近期，普陀區(qū)對“住所便利化服務一件事”迭代升級，在“一網通辦”正式上線“靠譜云址”，為企業(yè)住所登記“減負”再出實招。

“靠譜云址”是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭構建的普陀區(qū)住所標準化登記信息庫，是落實全市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版的重要舉措。通過數據賦能，有效提升注冊登記標準化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平。各類住所產權方或管理方通過“一網通辦”登錄，在線上傳住所材料、劃分房屋、管理入駐企業(yè)、變更入庫信息。企業(yè)使用入庫地址登記即可實現(xiàn)全程零跑動、住所材料免提交的落地體驗。目前，“靠譜云址”已收納區(qū)內商務樓宇、大型商場、經濟園區(qū)等多個類型企業(yè)住所。

“靠譜云址”地址備案申報入口

精準賦能，管理方地址管理更智能

以往，一些大型場地管理方對于場地的分割、出租、管理很是頭疼，容易因為場地布局調整等原因造成管理混亂、場地重復租賃等情形，導致企業(yè)登記遇阻?！翱孔V云址”為住所管理方提供了全程在線的地址備案、商戶管理等功能，精準賦能其實現(xiàn)電子化管理。

“靠譜云址”打通源頭數據壁壘，經產權人在線授權后，住所管理方可以調用房管部門產權數據進行比對，完成產權認證，實現(xiàn)入庫地址表述的標準化。住所管理方再依次上傳住所材料，選擇坐落地址，依次劃分各樓棟、樓層，匹配房間室號、面積等信息。切實做到住所入庫不見面申請、審核意見線上反饋、智能選房打印證明。系統(tǒng)能夠做到智能鎖定被使用住所，防止重復登記，智能提醒分割面積是否超出產權面積等，為住所管理方的運營管理減負增效。

“靠譜云址”住所管理方申報頁面

化繁為簡，經營主體開辦企業(yè)更便捷

據悉，“靠譜云址”已成功對接上海市企業(yè)住所標準化登記信息庫。今后，經營主體使用“靠譜云址”的入庫地址登記的，無需提交產權證、租賃合同、平面圖等一系列住所材料。依托經管理方確認租賃信息生成的一串“合同編號”，即可實現(xiàn)企業(yè)申請住所與“靠譜云址”歸集信息的數據核驗，免于提交住所使用證明，做到企業(yè)開業(yè)材料“零上傳”，全程電子化登記更便捷。

現(xiàn)在地址備案可以在全程線上操作，如果分割有調整也可以隨時修改，對商場運營來說方便很多。原本要給到商戶的紙質材料也全都免去了，大幅節(jié)約了商務成本。

數據互通，助力審批提速監(jiān)管賦能雙豐收

“靠譜云址”打通數據壁壘，房產信息的溯源保障了不動產信息的真實性。同時，通過與全市標準化住所庫以及區(qū)政務中心系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)窗口工作人員及登記審批人員快速核驗住所使用的真實性，有效節(jié)約審批時間、提升審批效率，促成高效便捷的政府服務體驗。

住所材料審查一直是登記審查中的重點和難點，要核對材料中的地址描述是否一致，房屋性質是否符合登記要求，平面圖劃分是否合理等等，現(xiàn)在入庫的地址僅需通過合同編號核驗信息一致即可。住所的難題解決了，審批時間可以大大壓縮。

“靠譜云址”完成了住所登記服務的流程再造、規(guī)則重構和功能塑造，實現(xiàn)審核數字化、表述標準化、材料精簡化、審批高效化。隨著住所庫應用的進一步深入，入庫場地的進一步集成，跨部門機制的進一步完善，“靠譜云址”能夠助力相關職能部門更好掌握市場主體現(xiàn)狀和產業(yè)分布情況，提升跨部門綜合監(jiān)管效能和行風建設水平，更好助力地區(qū)經濟發(fā)展。

楊浦：落地電子證照社會化應用新場景

為進一步提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，楊浦區(qū)數據局精準對接企業(yè)需求，以“數字賦能”“創(chuàng)新場景”“政企聯(lián)動”打出組合拳，依托電子證照社會化應用平臺，構建了全新的“電商平臺入駐商家經營資質審核”的社會化應用場景，成功助力達達集團實現(xiàn)多類證照精準獲取、高效核驗。

入駐平臺的商家比較多，之前一直苦于沒有合適的審核渠道和審核權限，達達集團多數采用人工審核的方式，耗時久、成本高不說，準確性也難以保障。

據了解，該集團旗下的京東到家電商平臺主營京東即時零售業(yè)務，商家入駐京東到家電商平臺時，需向本平臺提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證以及其他經營資質，平臺方需對商家提交的證照信息進行審核，因人工審核時外部查詢渠道有限，且部分信息難以在公開渠道獲取查詢到，這些“卡脖子”技術，成為了困擾企業(yè)發(fā)展的關鍵難題。

為解決企業(yè)實際訴求，區(qū)數據局以電子證照應用為突破口，積極協(xié)調市大數據中心證照庫資源。在市大數據中心的支持配合下，進一步明確了證照核驗功能實現(xiàn)方式，并通過線上連線全程指導，與達達集團逐項核對調用證照數據，厘清證照調用場景流程，最終梳理出16類電子證照調用清單。

在區(qū)數據局的幫助支持下，達達集團順利獲得了市數據平臺證照核驗權限和區(qū)數據平臺法人核驗權限，這意味著企業(yè)可直接調用平臺證照數據資源，大大縮短了商家入駐的資質審核時間。

下一步，區(qū)數據局將繼續(xù)探索創(chuàng)新性強、適用面廣的電子證照社會化應用場景建設，不斷提升為企服務質效，堅持用戶思維、換位思考，研究解決企業(yè)關心關切的問題，用真招實招為企業(yè)紓困解難，服務企業(yè)發(fā)展壯大。

松江：推動“高效辦成一件事”

持續(xù)深化政務服務窗口改革

近年來，松江區(qū)持續(xù)深化政務服務窗口改革，推動“高效辦成一件事”，書寫新思想引領新時代改革開放的生動注腳。

推出線上辦理平臺

實現(xiàn)政務服務“足不出戶”

2023年底，松江區(qū)創(chuàng)新虛擬政務服務窗口辦理模式，依托市“一網通辦”平臺，運用音視頻通話、屏幕共享、材料智能幫辦等技術，建立線上虛擬政務服務大廳，為企業(yè)群眾提供市場監(jiān)管部門高頻事項的業(yè)務咨詢和全流程辦理服務。

今年7月，按照上海市推進政務服務領域“人工智能+”行動有關部署要求，集PC、移動和自助終端設備于一體的多端聯(lián)動“云綜窗”系統(tǒng)上線，進一步完善線上虛擬政務服務大廳建設?！霸凭C窗”將區(qū)政務服務中心實體窗口的環(huán)境、辦事區(qū)域等直觀、全面地展示在線上，辦事人員足不出戶就能體驗窗口查詢、辦事事項查詢、在線網辦等功能。

“云綜窗”上線以來，月均辦件量200件左右。企業(yè)辦事如果遇到材料沒帶齊的情況，不用再來回奔波，回去直接在線上就能完成業(yè)務辦理。

目前，“云綜窗”已經完成PC端和手機端的布局，今年年底前將拓展到社區(qū)事務受理服務中心以及居（村）委會的自助終端設備，助力打造線下“15分鐘政務服務圈”。同時，區(qū)退役軍人服務中心、區(qū)職工服務中心、區(qū)確權登記中心、區(qū)婚姻登記中心等區(qū)級單位政務服務窗口也在積極探索與“云綜窗”接軌，先行開通“遠程虛擬窗口”，為企業(yè)群眾辦事提供便利。

以跨域協(xié)同融通“軟實力”

為科創(chuàng)生態(tài)提供“硬支撐”

從秉持新發(fā)展理念的地方實踐，上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略重要平臺，長三角G60科創(chuàng)走廊近年來高質量發(fā)展的歷程，成為策源地松江進一步全面深化改革、堅定不移擴大開放的生動縮影。

2018年9月，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市率先實現(xiàn)30個涉企事項“一網受理、九城通辦”，被國務院確定為長三角地區(qū)政務服務“一網通辦”試點區(qū)域。六年來，長三角G60科創(chuàng)走廊“一網通辦”已實現(xiàn)九城市160個綜合服務通辦專窗全覆蓋，跨區(qū)域可辦理事項數量超過195項，跨區(qū)域辦件累計突破138萬件。

2023年6月，長三角政務服務跨省通辦遠程虛擬窗口在松江與合肥率先上線，G60科創(chuàng)走廊其他成員城市第一時間跟進遠程虛擬窗口的推廣應用，越來越多的企業(yè)和群眾得以通過“屏對屏”實現(xiàn)跨時空“面對面”，就近辦理跨省業(yè)務。同年8月，松江通過遠程虛擬窗口發(fā)出首張注冊地為云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣的營業(yè)執(zhí)照；今年3月，松江再次利用遠程虛擬窗口首次實現(xiàn)注冊地在安徽省宣城市的外資企業(yè)異地辦理；與安徽省蕪湖市合作開展長三角航運政務服務通辦事項17個；啟動與上合示范區(qū)（膠州）、江西省上饒市的政務服務合作……依托這一模式，松江不斷擴大政務服務“朋友圈”，主動服從服務國家戰(zhàn)略。

設立全市首批“辦不成事”反映窗口

兜底解決疑難事項

走進位于樂都西路的松江區(qū)政務服務中心2號樓大廳，導辦服務臺的醒目位置有一塊提示牌，這正是全市首批設立的“辦不成事”線下反映窗口之一。早在2021年6月，松江區(qū)結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，在全市率先設立5個線下“辦不成事”反映窗口。

企業(yè)和群眾的訴求多種多樣，現(xiàn)有規(guī)章制度無法完全覆蓋所有訴求，導致有一些合理訴求難以簡單辦成。面對此類裉節(jié)難題，“辦不成事”反映窗口即可發(fā)揮作用，兜底服務企業(yè)群眾“辦不成”“辦不來”的事。除了提供咨詢和容缺受理外，“辦不成事”反映窗口還能高效協(xié)調和推動多個部門協(xié)同辦理，讓特事特辦、急事急辦、難事易辦，推動從“辦妥一件事”向“辦好一類事”轉變。

為民服務沒有終點，深化改革永無止境。松江持續(xù)深化“辦不成事”反映窗口建設，建立健全辦事堵點發(fā)現(xiàn)和解決機制，不斷擦亮這一全市首創(chuàng)的政務服務品牌。截至目前，全區(qū)各級政務服務窗口已設立53個“辦不成事”線下反映窗口，在“隨申辦”松江區(qū)旗艦店也開設了“辦不成事”線上反映窗口，實現(xiàn)線上線下全覆蓋，已陸續(xù)為企業(yè)群眾兜底處理了318件疑難復雜問題。

資料：市發(fā)展改革委

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