公司委托代辦方申報(bào)建筑資質(zhì)，后因未能通過(guò)動(dòng)態(tài)核查，行政機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)資質(zhì)的決定。當(dāng)事人的損失應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)？近期，上海市寶山區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海寶山法院）審結(jié)了一起服務(wù)合同糾紛案件，看法院如何認(rèn)定建筑資質(zhì)代辦協(xié)議的性質(zhì)。

2020年3月，甲公司與乙公司簽訂《企業(yè)資質(zhì)申報(bào)代理協(xié)議》，委托乙公司代理申報(bào)建筑總承包三級(jí)、消防二級(jí)等多項(xiàng)資質(zhì)，代理費(fèi)用總額21.4萬(wàn)元。同日，甲公司向乙公司轉(zhuǎn)賬15萬(wàn)元，用途載明“代辦資質(zhì)費(fèi)”。

一個(gè)月后，雙方簽訂《企業(yè)辦中級(jí)工程師協(xié)議》，約定甲公司委托乙公司代辦中級(jí)工程師證書(shū)1人，費(fèi)用9000元。同月，雙方又簽訂《一級(jí)建造師協(xié)議》，約定甲公司聘用乙公司為技術(shù)顧問(wèn)，乙公司將持有的一級(jí)建造師（機(jī)電工程）資格證書(shū)注冊(cè)于甲公司，費(fèi)用為1.8萬(wàn)元。2020年5月，原告向被告轉(zhuǎn)賬2.7萬(wàn)元，轉(zhuǎn)賬用途為“資質(zhì)代辦費(fèi)”。

協(xié)議簽訂后，乙公司遂代甲公司進(jìn)行各項(xiàng)資質(zhì)申報(bào)。2021年6月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海市住建委）作出行政許可，認(rèn)定甲公司獲得建筑工程施工總承包三級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)企業(yè)資質(zhì)。但僅過(guò)了兩個(gè)月，甲公司便收到了上海市住建委出具的《上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查整改通知書(shū)》。原來(lái)，經(jīng)上海市住建委動(dòng)態(tài)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，乙公司當(dāng)時(shí)代為申報(bào)的建筑工程三級(jí)、建筑裝修裝飾工程二級(jí)資質(zhì)存在違規(guī)情形。

隨后，上海市住建委作出撤銷(xiāo)甲公司“建筑工程三級(jí)”以及“建筑裝修裝飾工程二級(jí)”資質(zhì)的決定。

甲公司認(rèn)為，其與乙公司在合同中曾作出約定：“因乙公司原因資質(zhì)申報(bào)未成功，乙公司應(yīng)無(wú)條件退還甲公司已支付的代理服務(wù)費(fèi)及申報(bào)資質(zhì)產(chǎn)生的費(fèi)用?！爆F(xiàn)乙公司申報(bào)操作不當(dāng)導(dǎo)致甲公司資質(zhì)被撤銷(xiāo)，甲公司的合同目的已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)，乙公司的行為構(gòu)成根本違約。據(jù)此，甲公司便將乙公司訴至法院，要求乙公司返還代辦資質(zhì)服務(wù)費(fèi)及資格證書(shū)掛靠費(fèi)共計(jì)17萬(wàn)余元。

庭審中，被告乙公司辯稱(chēng)，乙公司已經(jīng)履行合同主要義務(wù)，幫助甲公司辦理出建筑工程施工總承包三級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)企業(yè)資質(zhì)，該資質(zhì)被撤銷(xiāo)是因甲公司自身原因被動(dòng)態(tài)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違規(guī)，不應(yīng)全部歸責(zé)于乙公司，乙公司僅同意退還部分代辦資質(zhì)服務(wù)費(fèi)、掛靠費(fèi)。

上海寶山法院審理后認(rèn)為，合同內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)屬無(wú)效合同。根據(jù)該案查明事實(shí)，可以認(rèn)定雙方在明知甲公司不具備申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的人員配備、相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)并無(wú)建立勞動(dòng)關(guān)系之真實(shí)意思，而是以短期繳納社保、證書(shū)掛靠等虛構(gòu)資質(zhì)條件的方式，以虛假資料申辦相關(guān)資質(zhì)，從而規(guī)避建筑從業(yè)資格的實(shí)質(zhì)性要求。以上行為構(gòu)成以欺騙手段獲取資質(zhì)，違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，且擾亂了建筑工程正常的市場(chǎng)秩序，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)否定合同效力。甲公司以不正當(dāng)行為獲取資質(zhì)證書(shū)，而乙公司為盈利從事違法受托行為，雙方均有過(guò)錯(cuò)，故乙公司收取的費(fèi)用扣除必要成本后的剩余部分應(yīng)當(dāng)返還。

據(jù)此，上海寶山法院判決被告乙公司返還原告甲公司價(jià)款共計(jì)12萬(wàn)余元。

一審判決后，原、被告均息訴服判，該案已生效。

法官說(shuō)法

一、建筑領(lǐng)域資質(zhì)代辦協(xié)議可能因違法而無(wú)效

企業(yè)代辦資質(zhì)協(xié)議本質(zhì)上不違反法律規(guī)定，但建筑行業(yè)有其特殊性，因?yàn)榻ㄔ鞄?、工程師與建筑資質(zhì)是建筑行業(yè)的關(guān)鍵要素，尤其在保障工程質(zhì)量與安全上發(fā)揮著舉足輕重的作用。把好用人關(guān)、資質(zhì)關(guān)是建筑行業(yè)管理的重要防線(xiàn)。若受托方在明知委托方不具備申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的人員配備情況下，以虛假資料、人員掛靠等違法手段申辦相關(guān)資質(zhì)，從而規(guī)避建筑從業(yè)資格的實(shí)質(zhì)性要求，那么將構(gòu)成以欺騙手段獲取資質(zhì)，合同因違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定、擾亂了建筑工程正常的市場(chǎng)秩序、不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，而屬于無(wú)效合同。因此企業(yè)應(yīng)注意對(duì)資質(zhì)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，遵守建筑領(lǐng)域生產(chǎn)秩序，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

二、無(wú)效合同下的損失如何認(rèn)定？

根據(jù)法律規(guī)定，損失認(rèn)定的總原則是：合同無(wú)效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)踐中，不同案件有不同的情況，法院可根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度、支出情況、必要成本等因素，對(duì)費(fèi)用支出分擔(dān)作出合理裁量。

（來(lái)源：上海寶山）

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