踐行全過程人民民主重大理念，加快民生領(lǐng)域法治保障步伐，日前，長寧區(qū)探索發(fā)布了《既有多層住宅加裝電梯法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》（以下簡稱《指引》），這是上海首個(gè)針對(duì)加裝電梯“全流程”制定的法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引。

摸清現(xiàn)狀

成為下好“先手棋”的關(guān)鍵

加梯是一項(xiàng)重要民生工程，有效解決了“懸空老人”、行動(dòng)不便人群上下樓等難題，群眾呼聲高，但因加梯引發(fā)的矛盾糾紛也不鮮見。在現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐難點(diǎn)交融的復(fù)雜狀況下，推動(dòng)重大民生工程在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展顯得迫在眉睫。

在2023年的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委法律顧問、基層法治觀察員陳剛律師提出了要加強(qiáng)對(duì)加裝電梯等重大民生工程法治保障的觀察建議。隨后，區(qū)委依法治區(qū)辦將加裝電梯法治保障納入本區(qū)法治建設(shè)重要議題，并在全區(qū)層面加緊梳理加裝電梯中的群眾訴求、法治需求。

一份份調(diào)研問卷發(fā)下去，一個(gè)個(gè)問題提出來?！吧婕友b電梯矛盾糾紛貫穿加梯全程，如加梯前，大量矛盾糾紛集中在如何推動(dòng)業(yè)主達(dá)成合意，糾紛量占加裝電梯前矛盾糾紛總量的八成左右；加梯中，矛盾糾紛聚焦于電梯加裝施工不規(guī)范，存在擾民等情況，糾紛量占加裝電梯中矛盾糾紛總量的七成左右；加梯后，矛盾糾紛主要集中在電梯管理、維護(hù)、費(fèi)用等方面……”從調(diào)查問卷不難發(fā)現(xiàn)，居民的反映客觀真實(shí)，治理堵點(diǎn)、自治短板等問題不可忽視。

對(duì)此，區(qū)委依法治區(qū)辦與區(qū)人民法院立足深化矛盾糾紛的源頭治理，在深度分析本市、本區(qū)加裝電梯訴訟案件的基礎(chǔ)上，歸納類案、總結(jié)分析基層依法治理中的短板，由區(qū)人民法院形成了《既有多層住宅加裝電梯糾紛相關(guān)法律問題亟待關(guān)注》簡報(bào)，從業(yè)委會(huì)依法履職能力亟待加強(qiáng)、施工公示方案與實(shí)際不符合、安全性論證不及時(shí)、維保資金籌措困難、監(jiān)管不到位等情況逐一分析，并提出相關(guān)解決建議。

用好大調(diào)研

為實(shí)踐探索打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全面系統(tǒng)的加梯法治保障，離不開扎實(shí)的理論研究。對(duì)此，區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭開展了為期7個(gè)月的“探索建立加裝電梯民生工程的全流程法治保障體系”法治調(diào)研。

課題調(diào)研組協(xié)調(diào)力強(qiáng)、覆蓋面廣、專業(yè)過硬，他們中有區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，還有區(qū)政府法律顧問和律師等。為了挖出真問題、尋找真對(duì)策，他們深入基層走訪，在反復(fù)調(diào)整、不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成了一份沉甸甸的調(diào)研報(bào)告。

這份調(diào)研報(bào)告從理論角度初步確立了加裝電梯全流程法治保障體系的構(gòu)想。然而，創(chuàng)新探索的步驟和細(xì)節(jié)遠(yuǎn)不止于此。

幾個(gè)月的時(shí)間里，區(qū)委依法治區(qū)辦持續(xù)加強(qiáng)與區(qū)房管局等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，從全面推進(jìn)法治觀察，深化加梯法治風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)務(wù)研判，到主動(dòng)推進(jìn)跨部門溝通，加速推進(jìn)全流程法治保障的成果落地，綜合法治調(diào)研報(bào)告、法治觀察建議、部門意見后又幾經(jīng)打磨和修改，《指引》于今年7月份正式確立。

系統(tǒng)又全面

法治《指引》作用于加梯“全流程”

實(shí)際上，《指引》的制定過程同樣傾注了大量的策劃和統(tǒng)籌。

為確保《指引》能夠與加裝電梯的實(shí)務(wù)操作緊密銜接，第一部分全面對(duì)照了《長寧區(qū)既有多層住宅加裝電梯“四段16步”工作指南》，從居民意愿征詢、前期手續(xù)辦理、加裝電梯施工和后續(xù)運(yùn)營管理等四個(gè)階段、16個(gè)步驟入手，逐一梳理形成在加裝電梯全流程中可能出現(xiàn)的18個(gè)法律問題，覆蓋加裝電梯前、中、后各環(huán)節(jié)，囊括業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、代建單位等多方責(zé)任。

與此同時(shí)，《指引》結(jié)合審判實(shí)務(wù)發(fā)現(xiàn)的高頻瑕疵情況、糾紛調(diào)解中呈現(xiàn)的多發(fā)矛盾隱患、基層治理中存在的常見法治短板，對(duì)29處法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)提示，并在現(xiàn)行法律框架下，針對(duì)性地提出了50條防范指引舉措?！吨敢愤€在具體防范建議中列明了相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及實(shí)踐事例，為加裝電梯法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供全流程、全方位的保障。

以案釋法，有利于基層單位對(duì)《指引》的全面理解和正確適用。第二部分收納了最高人民法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的11起老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例，涵蓋了相鄰關(guān)系、房屋安全、阻撓施工、補(bǔ)交出資等情況，展現(xiàn)了人民調(diào)解、法院審判、黨建引領(lǐng)議事協(xié)商、公開聽證會(huì)等多元化糾紛解決機(jī)制，為加梯工作提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

第三部分則更具長寧特點(diǎn)，聚焦各社區(qū)具體實(shí)踐，總結(jié)形成了“加裝電梯基層典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”，如仙霞數(shù)字化民主議事投票平臺(tái)、新涇專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、周家橋加梯保險(xiǎn)全生命周期維保、北新涇基層法治達(dá)人等工作舉措，為加梯實(shí)務(wù)工作提供可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

為將全過程人民民主深度融入基層治理實(shí)踐，第四部分公布了“公共法律服務(wù)工作室名單”，詳細(xì)列明全區(qū)189個(gè)公共法律服務(wù)工作室詳細(xì)地址和聯(lián)系電話,推動(dòng)加梯糾紛第一時(shí)間屬地化解。

配套《指引》的發(fā)布，長寧區(qū)進(jìn)一步建立健全“三所聯(lián)動(dòng)+加裝電梯”工作機(jī)制，將通過加強(qiáng)派出所、司法所、律師事務(wù)所與法治彩虹橋工作室等多方聯(lián)動(dòng)，形成“同題共答”的工作格局。同時(shí)，長寧區(qū)還積極推廣運(yùn)用解紛“一件事”平臺(tái)，在10個(gè)街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站醒目位置張貼解紛“一件事”二維碼，今后也將在派出所、居委會(huì)法律服務(wù)工作室等更多基層場(chǎng)景中推廣解紛“一件事”平臺(tái)，為加裝電梯矛盾糾紛處置提供更便捷的線上渠道。

前不久，區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)房管局聯(lián)合召開了專題法治培訓(xùn)會(huì)，面向加裝電梯相關(guān)負(fù)責(zé)人、區(qū)物業(yè)中心、區(qū)加梯服務(wù)中心、加梯代建單位代表等對(duì)《指引》落地開展詳細(xì)解讀。

下一步，長寧區(qū)將在發(fā)布《指引》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦百姓所需、基層所呼，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法治保障力度，提供更多基層能用、管用、好用的法治保障舉措，為推動(dòng)人民城市高水平建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

（來源：上海長寧）

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