7月29日，十二屆上海市委五次全會在上海世博中心召開。此時，距黨的二十屆三中全會閉幕不到半個月。

這次會議最主要的議程，是審議并通過《中共上海市委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的決定》（以下簡稱《決定》）。

會議強(qiáng)調(diào)，“全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)大動力和制度保障，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用?！?/p>

十二屆上海市委五次全會舉行。陳正寶攝

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善高水平對外開放體制機(jī)制，完善全過程人民民主制度體系，完善法治上海建設(shè)體制機(jī)制，深化文化體制機(jī)制改革，完善保障和改善民生體制機(jī)制，健全美麗上海建設(shè)體制機(jī)制，完善維護(hù)國家安全和社會治理體制機(jī)制——上海市委的《決定》，謀劃了今后一個時期全市進(jìn)一步全面深化改革的“施工圖”，既是一份沉甸甸的任務(wù)清單，更是面向未來的改革宣言：“要永葆自我革新的勇氣，凝心聚力投身改革，全力以赴攻堅克難，努力交出無愧于黨、無愧于時代、無愧于人民的改革新答卷。”

突出以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引

上海市委五次全會指出，進(jìn)一步全面深化改革，要突出以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。

全會決議中有關(guān)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容包括：深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財稅體制改革，體系化推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。

國資國企改革居于首位，是因為國資國企之于上海，是“大梁”，是“主力”。

僅從“噸位”上看就很直觀——2023年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.65萬億元，截至當(dāng)年底，資產(chǎn)總額達(dá)到29.07萬億元。

有規(guī)模，更要有競爭力。去年，國企改革深化提升行動“上海方案”出臺，提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，同時明確著力解決國有企業(yè)核心功能不強(qiáng)、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足等問題。

中央要求，“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！?/p>

上海已在響應(yīng)：7月26日，備受市場關(guān)注的上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金發(fā)布，總規(guī)模達(dá)1000億元，包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能母基金以及未來產(chǎn)業(yè)基金。上海國投公司作為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金管理平臺，與一批龍頭鏈主企業(yè)、科技策源機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)等生態(tài)伙伴簽署合作意向。

部署國資國企改革的同時，上海強(qiáng)調(diào)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，比如，“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國有企業(yè)供應(yīng)鏈和重要應(yīng)用場景向經(jīng)營主體公平開放”，再如，“健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度”，又比如，“健全民營企業(yè)政策直達(dá)快享和訴求快速響應(yīng)機(jī)制”……

破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，上海的一批改革舉措將直面民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難點”與“痛點”，讓企業(yè)在穩(wěn)定的環(huán)境中尋找自身發(fā)展的“核爆點”。

陳吉寧向基層一線代表宣講黨的二十屆三中全會精神。陳正寶攝

上海市委五次全會召開的前一天上午，市委書記陳吉寧來到上海凝聚力工程博物館，向基層一線代表宣講黨的二十屆三中全會精神，與他們交流學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的心得體會。

在場的黑湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)始人周宇翔提問：“上海將如何構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的制度體系、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？”

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，改革就是要推動形成新型生產(chǎn)關(guān)系，使之與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)?！标惣獙幷f，上海將著眼企業(yè)全生命周期需求，聚焦市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等裉節(jié)問題進(jìn)一步完善政策制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，讓各類優(yōu)秀企業(yè)在上海成就更大事業(yè)。希望企業(yè)更好參與到改革進(jìn)程中來，走好科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級之路。

錨定建設(shè)“五個中心”重要使命

上海，肩負(fù)著更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)的重任。上海市委的《決定》，自覺從落實國家戰(zhàn)略的高度謀劃和推進(jìn)改革，強(qiáng)調(diào)錨定建設(shè)“五個中心”的重要使命，堅持先行先試，大膽試、大膽闖、自主改，更好為國家試制度、測壓力、探新路，更好代表國家參與國際合作與競爭。

從城市功能看，在進(jìn)一步全面深化改革中，上海將突出國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)的改革任務(wù)。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，過去一年，上?！拔鍌€中心”建設(shè)繼續(xù)邁上新臺階：

國際經(jīng)濟(jì)中心方面，去年上海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬億元，繼續(xù)位居世界城市前列；

國際金融中心方面，去年上海金融市場的交易總額再創(chuàng)新高，達(dá)到3300多萬億元，在全球金融中心的指數(shù)排名第六；

國際貿(mào)易中心方面，去年上?？诎顿Q(mào)易額達(dá)到10.7萬億元，繼續(xù)排在全球城市首位；

國際航運中心方面，上海港集裝箱吞吐量實現(xiàn)4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年領(lǐng)跑世界；

在國際科技創(chuàng)新中心方面，上海每萬人口的高價值發(fā)明專利達(dá)到50.2件，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織最新一輪的科技創(chuàng)新集群排名當(dāng)中列全球第五。

良好的基礎(chǔ)，決定了上海在進(jìn)一步全面深化改革中的高起點與高站位。

洋山港四期自動化碼頭吞吐繁忙。王初攝

“要突出重大國家戰(zhàn)略的牽引作用，聚焦‘五個中心’建設(shè)，以全球視野和戰(zhàn)略眼光深化改革，體系化、集成化推進(jìn)改革，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。充分發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用，持續(xù)創(chuàng)造新經(jīng)驗。強(qiáng)化重大改革系統(tǒng)集成，強(qiáng)化改革措施協(xié)同耦合，放大改革開放整體效能?！痹谏虾Ｊ袑W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神中央宣講團(tuán)報告會上，陳吉寧這樣強(qiáng)調(diào)。

上海市委的《決定》，提出了體系化推進(jìn)國際金融中心建設(shè)、創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)政策和制度、強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能、強(qiáng)化國際航運中心樞紐功能、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級等任務(wù)。而在國際科創(chuàng)中心建設(shè)方面，上海的改革舉措也令人充滿期待。

2023年，在“科創(chuàng)22條”“科改25條”基礎(chǔ)上，上海聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等創(chuàng)新主體關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，發(fā)布實施“放權(quán)松綁18條”，以關(guān)鍵點的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一以貫之支持基礎(chǔ)研究，上海首提建設(shè)“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”，首創(chuàng)“選人”而非“選項目”機(jī)制，以強(qiáng)有力的制度創(chuàng)新，支持“無用之大用”，持續(xù)聚焦“最先一公里”，支持科學(xué)家“寧打一口井、不挖十個坑”。

“緊緊圍繞‘五個中心’建設(shè)加大改革開放突破力度，及時評估政策舉措實施成效，加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，加快形成改革開放新優(yōu)勢。”上海市委五次全會強(qiáng)調(diào)。

把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點落腳點

今年以來，一系列“大討論”活動在上海各地連續(xù)舉行。

1月，閔行區(qū)“人民城市議事廳，基層治理大討論”活動，閔行文化公園是否24小時開放的話題，吸引了約300名市民前來參與，大家直抒胸臆，廣泛溝通。

“大城小事”征詢活動現(xiàn)場。主辦方供圖

5月，上海市委社會工作部舉辦“大城小事”（第一期）——電動自行車安全專題建議征詢活動?，F(xiàn)場，社區(qū)居民、物業(yè)人員、居民區(qū)書記、外賣騎手、平臺企業(yè)代表、社會組織代表、街道代表，以及相關(guān)市、區(qū)兩級職能部門、法律人士等100余人，提出問題，分享經(jīng)驗。

7月，浦東新區(qū)濰坊街道人大代表聯(lián)絡(luò)站的“人民議事坊”基層民主實踐活動中，外賣小哥“吐槽”進(jìn)小區(qū)難的聲音與物業(yè)經(jīng)理的答復(fù)相繼響起，共同塑造出一幅基層治理圖景……

這些“大討論”的熱烈，反映出各方對關(guān)乎人民群眾切身利益各類話題的高度關(guān)注。

“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”——上海市委五次全會明確，要堅持改革為民，把為了人民、依靠人民、造福人民的立場觀點方法貫穿改革始終。要聚焦人民群眾的所思所想謀劃改革，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

陳吉寧指出，上海作為全過程人民民主重大理念的首提地，要堅持多渠道完善群眾參與機(jī)制，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計和推進(jìn)實施中來，更好匯聚力量、凝聚共識。

完善全過程人民民主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機(jī)制，健全基層民主制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局……一批廣泛動員人民群眾投身治理實踐，加快構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體的改革舉措已經(jīng)繪就，為的是把上海這座人民城市建設(shè)得更加美好。

高舉改革開放旗幟，上海將以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，在加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的道路上勇于開拓、積極作為，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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