■上海大都市圈目前所面臨的問題，恰如它的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)是前沿的、沒有先例和答案的。而在經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)和聯(lián)通的今天，上海大都市圈早已“同此涼熱”：當(dāng)下的機(jī)遇，需要14座城市形成合力緊抓不放，構(gòu)筑區(qū)域共同體，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)下的挑戰(zhàn)，也需要大家通過一致行動(dòng)，共同克服

最近，來自長(zhǎng)三角14座城市的規(guī)劃系統(tǒng)負(fù)責(zé)人在上海進(jìn)行了一次“頭腦風(fēng)暴”。記者留意到，一些城市來滬的為分管副市長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)，顯示出對(duì)這次會(huì)商的重視。

十四城正在謀劃一件大事。作為全國(guó)首個(gè)跨省域都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃即將浮出水面。內(nèi)容“新意”滿滿，要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)等方面破題。未來，上海大都市圈將推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新走廊聯(lián)動(dòng)融合建設(shè)，從上海出發(fā)，最慢90分鐘、最快30分鐘可達(dá)其他13座城市。

值得一提的是，十四城共同坐在一張桌子上編制規(guī)劃，這種形式在國(guó)內(nèi)也是首次出現(xiàn)。就在這一次次交流當(dāng)中，一張史無前例的、涵蓋11.4萬平方公里和1.1億人口的超大尺度跨省域空間發(fā)展藍(lán)圖，開始清晰起來。

一家人要一起創(chuàng)業(yè)

從今年1月開始，十四城輪流做起東道主，每月召開一次都市圈規(guī)劃編制會(huì)議。短短5個(gè)月，大家已經(jīng)一同走訪了南通、寧波、宣城、上海和蘇州。

編一套規(guī)劃，為什么要14座城市坐在一起聊？

如此密集碰頭，不是為了走過場(chǎng)，也不是形式主義。經(jīng)過近3個(gè)月的跟蹤采訪，記者發(fā)現(xiàn)：要把上海大都市圈畫在一張圖上，遠(yuǎn)沒有看起來這么簡(jiǎn)單。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這張圖已經(jīng)到了不得不畫的時(shí)候。

當(dāng)前世界城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，越來越多表現(xiàn)為城市群或都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。代表中國(guó)，上海大都市圈確有實(shí)力。

以上海為圓心、1.5小時(shí)交通距離為半徑畫圈，能覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達(dá)18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟(jì)體法國(guó)，以全國(guó)1.2%的面積貢獻(xiàn)了全國(guó)14.5%的經(jīng)濟(jì)體量。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，上海大都市圈無疑是全國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈相對(duì)完整，成員城市個(gè)個(gè)出類拔萃。就拿行事風(fēng)格素來低調(diào)的江蘇泰州來說，它雖然不臨海，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居江蘇省第一，船舶工業(yè)總產(chǎn)值更是占據(jù)全國(guó)四分之一。

同時(shí)，上海大都市圈又面臨種種挑戰(zhàn)。置于全球坐標(biāo)系中，與美國(guó)紐約都市區(qū)、日本東京都市圈、英國(guó)大倫敦地區(qū)等頂級(jí)城市群同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，上海大都市圈在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面還存在差距。

更難的，在于跨界合作的復(fù)雜性。由于缺乏一張完整統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖，上海大都市圈在跨省域合作方面并不十分順暢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略落地較難。

“在跨界的地方，大到發(fā)展定位——這座城市想做生態(tài)，那座城市想做產(chǎn)業(yè)，常常無法調(diào)和；小到建設(shè)訴求——不同地方間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，建設(shè)時(shí)序有別，都會(huì)導(dǎo)致矛盾分歧。拿一條跨域軌道交通來說，我們?cè)趫D上能夠畫得連通，實(shí)際上卻連不起來。”規(guī)劃聯(lián)合編制團(tuán)隊(duì)成員、同濟(jì)規(guī)劃院空間規(guī)劃院院長(zhǎng)朱郁郁說。記者了解到，由于空間協(xié)同治理手段不足，上海大都市圈現(xiàn)有的21個(gè)協(xié)同單元，整體開發(fā)強(qiáng)度不到50%。

可以說，上海大都市圈目前所面臨的問題，恰如它的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)是前沿的、沒有先例和答案的。而在經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)和聯(lián)通的今天，上海大都市圈早已“同此涼熱”：當(dāng)下的機(jī)遇，需要14座城市形成合力緊抓不放，構(gòu)筑區(qū)域共同體，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)下的挑戰(zhàn)，也需要大家通過一致行動(dòng)，共同克服。這個(gè)過程用創(chuàng)業(yè)來形容并不夸張。

平等協(xié)商不回避碰撞

2023年，上海規(guī)劃資源系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)“走出去”，帶隊(duì)拜訪兄弟城市。今年，十四城一起“走出去”，一月一城，一月一討論。

碰頭的過程，正是大家平等協(xié)商、求同存異的過程。

每次開碰頭會(huì)，生態(tài)話題總是熱點(diǎn)：好風(fēng)景怎么注入好產(chǎn)業(yè)？生態(tài)產(chǎn)業(yè)有哪些門類？生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w措施又有哪些？……雖然生態(tài)塑造在都市圈規(guī)劃中起至關(guān)重要的底層作用，但記者發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)增加生態(tài)管控有些顧慮，擔(dān)心會(huì)對(duì)未來發(fā)展造成新制約。

“每位干部都是帶著各地的訴求而來，必然要充分表達(dá)。我們只有直面問題，擺上臺(tái)面去爭(zhēng)論，才能找到更好的解決辦法。看起來商談的過程很艱難，但攤開來說，以后合作的效果才是事半功倍的。”一位工作人員告訴記者。

“連續(xù)4個(gè)月，我們不斷收集各個(gè)城市的意見，第一輪收到240份，到第四輪只有45份。客觀上，大家的矛盾和沖突越來越少，對(duì)大都市圈的發(fā)展共識(shí)越來越多?！敝煊粲粽f。

在碰撞中，大家的目光不斷聚焦，許多重點(diǎn)事項(xiàng)無形中得到推進(jìn)。目前，大家在都市圈的總體格局上形成共識(shí)，確定了“一核四翼、三層三網(wǎng)三底色、多心多廊多鏈結(jié)”的上海大都市圈總體空間格局。

“一核四翼”，是指上海主城區(qū)和周邊區(qū)域，東翼海岸帶和海洋空間、西翼太湖周邊地區(qū)、南翼杭州灣地區(qū)、北翼長(zhǎng)江口和北部地區(qū)。

“三層三網(wǎng)三底色”，分別指大都市區(qū)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)、區(qū)域協(xié)作區(qū)三個(gè)空間層次；以軌道網(wǎng)、航道網(wǎng)、公路網(wǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈；銜接省市空間底線約束，基于區(qū)域自然資源和歷史人文稟賦，提升區(qū)域生態(tài)、人文、安全三大空間底色。

“多心多廊多鏈結(jié)”，“多心”指在上海大都市圈整體帶動(dòng)下，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)多城市各揚(yáng)所長(zhǎng)、各美其美的城鎮(zhèn)布局；“多廊”以重要跨區(qū)域交通走廊為引領(lǐng)和支撐，構(gòu)建滬寧走廊、滬杭走廊（G60）等11條空間發(fā)展復(fù)合走廊，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局；“多鏈結(jié)”指以國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以上海大都市圈目標(biāo)愿景為指引，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科創(chuàng)鏈、人才鏈為牽引，識(shí)別若干戰(zhàn)略機(jī)遇區(qū)、潛力提升區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，協(xié)同、協(xié)作、一體化發(fā)展。

交流拓寬戰(zhàn)略視野邊界

在會(huì)上，無論是大都市還是小縣城，都有平等的話語權(quán)和參與權(quán)，大家在交流中不斷拓寬視野邊界。記者了解到，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃正著手優(yōu)化航道網(wǎng)絡(luò)布局。這一靈感來自一座小縣城——宣城郎溪。

今年3月，這座距離蘇浙滬最近的安徽小城，迎來了十四城考察團(tuán)。春日陽光下，郎溪定埠港水波粼粼，兩臺(tái)嶄新的龍門吊閃耀著光澤。港區(qū)內(nèi)的蕪申運(yùn)河有貨船來往，河道不算寬，和氣勢(shì)宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

“‘小渡口’也能成為‘大碼頭’。”郎溪縣常務(wù)副縣長(zhǎng)陳良龍給在場(chǎng)干部們介紹，“定埠港是安徽省首個(gè)開通集裝箱航線的縣級(jí)港口，航線連接長(zhǎng)江和太湖，直達(dá)上海，周邊企業(yè)的需求很大。開港不到3年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收數(shù)億元，貨物吞吐量破千萬噸?！?/p>

這番實(shí)地走訪，實(shí)實(shí)在在啟發(fā)了大家的思路。很多專業(yè)人士在調(diào)研交流時(shí)頻頻提及，長(zhǎng)三角是江南水鄉(xiāng)，水系豐富，發(fā)展內(nèi)陸航道的潛力很大，應(yīng)該放在更重要的戰(zhàn)略角度去研究。

海洋，在國(guó)內(nèi)外城市群規(guī)劃中，一個(gè)常常被忽視或一筆帶過的領(lǐng)域，實(shí)則蘊(yùn)藏著極具潛力的戰(zhàn)略價(jià)值。而這一靈感，來自上海大都市圈中的一個(gè)特殊存在——舟山。

1月份，今年首場(chǎng)規(guī)劃系統(tǒng)干部碰頭會(huì)在南通召開，舟山市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師徐宇波卻遲到了。當(dāng)時(shí)正趕上春運(yùn)，徐宇波早晨8點(diǎn)從單位出發(fā)，愣是坐了7個(gè)多小時(shí)的車才抵達(dá)會(huì)址。

在擁堵的車流中，這位干部深受觸動(dòng)：“走陸路，舟山距離南通確實(shí)很遠(yuǎn)，但我們換個(gè)視角，從海洋的角度出發(fā)，舟山和上海是緊密相連的，和南通也僅是隔海相望。地緣上的親近，意味著有更多的合作可能?！?/p>

他的發(fā)言，引起了在場(chǎng)干部的共鳴?！昂０毒€，在規(guī)劃里常被視作大陸的盡頭，實(shí)則是我們探索海洋的起點(diǎn)?！敝凵叫聟^(qū)總規(guī)劃師周建軍說。記者發(fā)現(xiàn)，上海大都市圈有一半為沿海城市，擁有豐富的海洋資源。舟山有“陸域小市、海洋大市”之稱，93%市域空間是海洋。當(dāng)?shù)馗刹俊翱亢３院！?，巧妙科學(xué)地挖掘海洋資源，憑借引進(jìn)的全球最大綠色石化項(xiàng)目，連續(xù)多年成為浙江省人均GDP最高的城市。沿海城市如果加強(qiáng)合作，能否產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)更大的影響力？

在碰頭會(huì)上，不少干部紛紛打開思路：跨省域的交通互聯(lián)，除了公路軌道，能不能增加海洋大通道？海洋經(jīng)濟(jì)和科技產(chǎn)業(yè)還有沒有空間？……

從近海到深遠(yuǎn)海，干部們熱烈討論，議題不斷延伸。記者發(fā)現(xiàn)在碰頭會(huì)上，許多干部提出了前瞻性思考。上海大都市圈規(guī)劃如同洋蔥被一層層剝開，從跨域生態(tài)廊道、世界文化影響力塑造，到能源供應(yīng)安全、跨域防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，各個(gè)方面被細(xì)致剖析，探索跨省合作新模式。

據(jù)悉，在今年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間，上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)展和內(nèi)容也將作為一項(xiàng)重要議題，相關(guān)工作模式正在長(zhǎng)三角推廣開來?！皡f(xié)同合作的工作組織方式非常創(chuàng)新高效，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局總規(guī)劃師趙艷莉說，寧波都市圈規(guī)劃編制將積極引入并借鑒這一機(jī)制。

平等協(xié)商，深化共識(shí)，凝聚合力，共繪藍(lán)圖，不僅是上海大都市圈規(guī)劃編制的核心精神，更是長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的要義。（記者 戚穎璞）

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