上海市市場監(jiān)管局介紹，2023年12月1日，國家市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》開始施行，為了貫徹落實該辦法，規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理行為，推動食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，上海市市場監(jiān)管局結(jié)合本市實際出臺《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》，辦法自2024年5月10日施行?！掇k法》共63條，5個附件，對食品經(jīng)營許可、備案和報告等管理工作，以及許可程序進行了細化和完善。詳見↓

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聚焦激發(fā)市場活力，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營項目

《辦法》結(jié)合上海實際，進一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目。一是全部取消二級目錄許可項目。《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實施許可，而是按照風(fēng)險管控的原則，對批發(fā)、自動設(shè)備、中央廚房、集體用餐配送、學(xué)校、托幼機構(gòu)等食品安全風(fēng)險較高，防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。

二是支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。《辦法》將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，并明確食品經(jīng)營者可以根據(jù)實際經(jīng)營情況復(fù)選經(jīng)營項目，即食品經(jīng)營者只要符合相應(yīng)經(jīng)營項目的審查要求，即可申請全部的經(jīng)營項目，支持食品經(jīng)營者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。

三是進一步釋放食品經(jīng)營項目。《辦法》與食品安全地方標準DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》相銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場制售”，明確“現(xiàn)場制售”的經(jīng)營許可項目適用于食品銷售經(jīng)營者申請；同時，取消原有的19項經(jīng)營目錄限制，調(diào)整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經(jīng)營項目，極大地簡化食品經(jīng)營者申請時的專業(yè)門檻，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。

聚焦民生關(guān)心關(guān)切，助力食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《辦法》回應(yīng)民生關(guān)切，一是對專間實施負面清單管理。《辦法》對冷加工糕點制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營項目實施專間要求，對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售行為，明確設(shè)置“簡單制售”經(jīng)營項目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。

二是持續(xù)助力總部經(jīng)濟發(fā)展。《辦法》在評估連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措試行成效的基礎(chǔ)上，制度固化連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措，明確通過連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審的門店免于現(xiàn)場核查。同時，在附件5中對連鎖食品經(jīng)營許可便利化適用情形、申請方式、評審要求及結(jié)果運用等作出詳細規(guī)定。

三是鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面，優(yōu)化食品自動制售設(shè)備、船舶食品經(jīng)營許可、備案的申請條件和審核要求，支持新模式迭代發(fā)展。另一方面，完善評估機制，規(guī)定對新業(yè)態(tài)新模式的審核時，可以自行組織或委托第三方機構(gòu)開展食品安全評估，評估意見應(yīng)作為食品經(jīng)營許可審核的參考，助力新模式、新技術(shù)的持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦許可申辦效率，大力簡化許可程序

《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點。一是簡化許可申請材料，在許可申請時，申請人只需提交食品安全規(guī)章制度目錄清單，后續(xù)可以結(jié)合經(jīng)營實際，完善規(guī)章制度。二是首次明確對“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場核查。《辦法》對預(yù)包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡單制售等食品安全風(fēng)險較低的食品經(jīng)營行為，免于現(xiàn)場核查，同時，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實施，《辦法》明確150㎡以下已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場核查，強化事中事后監(jiān)管，提升食品經(jīng)營許可審批時效。

三是鼓勵非現(xiàn)場審核方式。支持各區(qū)市場監(jiān)管部門通過申請人提供的圖片、視頻，或直接與申請人實時視頻連線的方式，對申請人的設(shè)施設(shè)備、布局流程、操作流程等進行遠程核查，打破傳統(tǒng)現(xiàn)場核查時空限制，實施不見面審批。

作為行政審批“高頻”事項，上海市市場監(jiān)管局以《辦法》修訂實施為契機，著力加強食品經(jīng)營許可和備案的信息化建設(shè)，從簡化線上申請材料、強調(diào)線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營許可和備案的全流程辦理，切實提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平和行風(fēng)建設(shè)水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

資料：市市場監(jiān)管局

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