人民網(wǎng)上海5月11日電 （記者龔莎）上海市市場(chǎng)監(jiān)管局近日公布《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱：《辦法》），自2024年5月10日正式施行?！掇k法》共63條，5個(gè)附件，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、備案和報(bào)告等管理工作，以及許可程序進(jìn)行了細(xì)化和完善。

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

位于吳江路的來(lái)伊份labmini店，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售，酒類商品（零售），簡(jiǎn)單加熱，熱加工糕點(diǎn)，茶、咖啡、飲料，除銷售外，能從事的制售類經(jīng)營(yíng)行為僅限簡(jiǎn)單加熱，熱加工糕點(diǎn)，茶、咖啡、飲料三類。5月10日《辦法》實(shí)施后，該店將申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)審核后該店的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售、自制飲品制售。

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后新的食品經(jīng)營(yíng)許可證。人民網(wǎng)記者 龔莎攝

靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局南京西路市場(chǎng)監(jiān)管所三級(jí)主辦黃琰瓊表示，變更后，該店可以開(kāi)展蒸、煮、烘焙等烹飪工藝制作的即食食品，也可以現(xiàn)場(chǎng)制作各類飲料，包括茶、咖啡、果蔬汁、冰淇淋等，其能從事的經(jīng)營(yíng)行為得到極大的拓展和釋放，可以根據(jù)消費(fèi)者的需求和市場(chǎng)的變化，靈活地調(diào)整經(jīng)營(yíng)的食品品類。

《辦法》結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。據(jù)了解，《辦法》全部取消二級(jí)目錄許可項(xiàng)目，支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步釋放食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實(shí)施許可，而是按照風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，對(duì)批發(fā)、自動(dòng)設(shè)備、中央廚房、集體用餐配送、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。

“《辦法》將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，并明確食品經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況復(fù)選經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，即食品經(jīng)營(yíng)者只要符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審查要求，即可申請(qǐng)全部的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持食品經(jīng)營(yíng)者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)王瑋娟表示，《辦法》極大地簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)時(shí)的專業(yè)門檻，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

助力食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

王瑋娟介紹，《辦法》還回應(yīng)民生關(guān)切，對(duì)專間實(shí)施負(fù)面清單管理。《辦法》對(duì)冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施專間要求，對(duì)拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售行為，明確設(shè)置“簡(jiǎn)單制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。

持續(xù)助力總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！掇k法》在評(píng)估連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措試行成效的基礎(chǔ)上，制度固化連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措，明確通過(guò)連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化評(píng)審的門店免于現(xiàn)場(chǎng)核查。三是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新。面對(duì)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，并支持新模式迭代發(fā)展。

大力簡(jiǎn)化許可程序

《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點(diǎn)。簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料，在許可申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人只需提交食品安全規(guī)章制度目錄清單，可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，完善規(guī)章制度。值得一提的是，《辦法》首次明確對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場(chǎng)核查?！掇k法》對(duì)預(yù)包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡(jiǎn)單制售等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營(yíng)行為，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，同時(shí)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實(shí)施，《辦法》明確150㎡以下已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)效。

位于張楊路上的飲品店“霓裳茶舞”（上海紫霞仙子餐飲管理有限公司）向浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提交了變更申請(qǐng)，擬增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。經(jīng)材料審核，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員發(fā)現(xiàn)該飲品店已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，符合《辦法》第二十四條第（六）項(xiàng)免于進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情形，即當(dāng)天可頒發(fā)變更后的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

《辦法》還支持各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)申請(qǐng)人提供的圖片、視頻，或直接與申請(qǐng)人實(shí)時(shí)視頻連線的方式，對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)施設(shè)備、布局流程、操作流程等進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，打破傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)空限制，實(shí)施不見(jiàn)面審批。

上海市監(jiān)管部門表示，作為行政審批“高頻”事項(xiàng)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局以《辦法》修訂實(shí)施為契機(jī)，著力加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的信息化建設(shè)，從簡(jiǎn)化線上申請(qǐng)材料、強(qiáng)調(diào)線上申請(qǐng)材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的全流程辦理，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平和行風(fēng)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

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