為貫徹落實(shí)《上海市體育發(fā)展條例》，規(guī)范本市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)體育健身行業(yè)健康發(fā)展，上海市體育局會同相關(guān)部門結(jié)合本市體育健身行業(yè)實(shí)際情況，在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》。根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見截止日期是2024年3月31日。

社會公眾可通過電子郵件方式，將意見反饋至郵箱：shtyfg@126.com，郵件標(biāo)題請注明“上海健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法意見反饋”，也可以將書面意見直接寄送至黃浦區(qū)南京西路150號體育大廈規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)）處，郵編：200003。

市民也可將您對《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》的意見通過點(diǎn)擊文末“閱讀原文”直接填寫。

《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市體育健身行業(yè)以預(yù)收費(fèi)方式開展經(jīng)營活動的經(jīng)營行為，加強(qiáng)信用治理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)體育健身行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《上海市體育發(fā)展條例》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理實(shí)施辦法》等法規(guī)、政策文件，結(jié)合本市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動（以下簡稱“預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動”）實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)，法人、非法人組織或者個體工商戶（以下簡稱“經(jīng)營者”）通過面向消費(fèi)者發(fā)行預(yù)付憑證，以預(yù)收費(fèi)方式提供服務(wù)或商品，開展體育健身休閑活動、體育場地設(shè)施經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家及本市有關(guān)規(guī)定，不適用本辦法。

經(jīng)營者發(fā)行的預(yù)付憑證包括但不限于計(jì)時型預(yù)付憑證、計(jì)次型預(yù)付憑證，以及兌付不特定服務(wù)或商品的預(yù)付憑證等，具體范圍如下：

（一）計(jì)時型預(yù)付憑證，是指一定時間內(nèi)不限兌付（使用）次數(shù)的預(yù)付憑證，如會籍卡、會費(fèi)等；

（二）計(jì)次型預(yù)付憑證，是指多次兌付特定服務(wù)或商品的預(yù)付憑證，如私教課、團(tuán)操課等課時類，游泳多次卡等體育場館服務(wù)類預(yù)付憑證等；

（三）兌付不特定服務(wù)或商品的預(yù)付憑證，如儲值卡等。

第三條（部門職責(zé)）

市體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，會同相關(guān)部門研究制定管理制度并組織實(shí)施。區(qū)體育部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，落實(shí)經(jīng)營者信息公示、書面告知、限期限次限額、資金存管等工作。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭加強(qiáng)對本市單用途預(yù)付消費(fèi)卡經(jīng)營活動的信用治理工作，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺的公示作用，指導(dǎo)、督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)運(yùn)營主體等為監(jiān)管工作提供服務(wù)保障，并開展動態(tài)評估。

文化旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域體育領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督督辦等工作，由其所屬的文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動的行政執(zhí)法工作。

地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)存管銀行或其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施預(yù)收資金監(jiān)測與存管；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資或詐騙的情形，應(yīng)當(dāng)向公安部門移交相關(guān)線索或及時告知。

第四條（行業(yè)自律）

市健身健美協(xié)會等行業(yè)組織（以下簡稱“行業(yè)組織”）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范市場行為、優(yōu)化經(jīng)營模式、提升服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的積極作用，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和同業(yè)互助，為體育部門對預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理提供技術(shù)和專業(yè)服務(wù)支持，促進(jìn)本市體育健身行業(yè)健康有序發(fā)展。

第五條（經(jīng)營信息公示）

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營服務(wù)場所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營頁面的顯著位置公示體育健身服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營場地租賃期限、與上海市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱“協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺”）信息對接標(biāo)識等信息。

第六條（經(jīng)營者書面告知義務(wù)）

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者出具載明下列內(nèi)容的書面告知，明確對消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，提示預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保消費(fèi)者知曉并認(rèn)可告知內(nèi)容。

（一）經(jīng)營者名稱、聯(lián)系方式、收款賬戶信息、支付方式、預(yù)收資金用途和管理方式、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示；

（二）兌付健身服務(wù)項(xiàng)目或者商品的內(nèi)容、地點(diǎn)、數(shù)量及兌付收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、扣費(fèi)方式；

（三）履行期限，以及經(jīng)營場所自有或者租賃期限；

（四）合同變更、中止、終止等情形，以及違約責(zé)任；

（五）退費(fèi)辦法、手續(xù)費(fèi)；

（六）消費(fèi)記錄、余額查詢渠道，以及預(yù)付憑證掛失、補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)讓方式；

（七）解決爭議的方法。

經(jīng)營者與消費(fèi)者簽訂本市體育健身服務(wù)合同示范文本的，視為履行書面告知義務(wù)。

第七條（體育健身服務(wù)合同示范文本）

消費(fèi)者要求簽訂書面合同的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與其簽訂書面合同。本市推薦使用由市體育部門會同市市場監(jiān)管部門、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定的體育健身服務(wù)合同示范文本。經(jīng)營者在與消費(fèi)者簽訂合同時，應(yīng)將合同約定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)方式、退費(fèi)方式、退費(fèi)流程等事項(xiàng)充分告知消費(fèi)者。

第八條（預(yù)收資金限期限次限額）

經(jīng)營者不得一次性收取或變相收取消費(fèi)者超過24個月的計(jì)時型或者超過60次的計(jì)次型預(yù)付憑證所對應(yīng)的預(yù)付費(fèi)。

經(jīng)營者對同一消費(fèi)者收取課時類預(yù)付憑證金額不得超過20000元，收取其它各類預(yù)付憑證金額不得超過5000元。經(jīng)營者對同一消費(fèi)者預(yù)收資金金額總計(jì)不得超過20000元。

經(jīng)營者與消費(fèi)者續(xù)約后，收取同一消費(fèi)者的預(yù)收資金余額，以及所對應(yīng)的服務(wù)期限、次數(shù)不得超過前款規(guī)定。

第九條（信息報(bào)送和風(fēng)險(xiǎn)警示制度）

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺信息對接，報(bào)送相關(guān)信息。經(jīng)營者收費(fèi)主體應(yīng)與提供服務(wù)主體一致。

經(jīng)營者開展預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營能力和財(cái)務(wù)狀況，按照國家和本市規(guī)定，確保預(yù)收資金用于主營業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)支出，對預(yù)收資金加強(qiáng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。經(jīng)營者預(yù)收資金余額超過風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取專用存款賬戶管理，或采取保證保險(xiǎn)、銀行保函等方式，沖抵全部或者部分存管資金。

對預(yù)收資金余額采取專用存款賬戶管理的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)選擇符合監(jiān)管要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為存管銀行，開設(shè)專用存款賬戶，并在協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺上備案賬戶信息。

第十條（預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和防范措施）

預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。

預(yù)收資金余額超過風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，將全部預(yù)收資金余額按照相應(yīng)存管比例采取專用存款賬戶管理：

（一）經(jīng)營者發(fā)行的計(jì)時型預(yù)付憑證兌付期限為3個月以內(nèi)的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的10%采取專用存款賬戶管理；兌付期限超過3個月至1年的（包括1年），應(yīng)將預(yù)收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；兌付期限超過1年的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。

（二）經(jīng)營者發(fā)行的課時類預(yù)付憑證金額在5000元以下的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的10%采取專用存款賬戶管理；金額超過5000元并在10000元以下的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；金額超過10000元的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。

（三）其它各類預(yù)付憑證應(yīng)將預(yù)收資金余額的40%采取專用存款賬戶管理。

第十一條（全額預(yù)收資金存管）

以下情形的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將全部預(yù)收資金余額采取專用存款賬戶管理。

（一）在健身場所開業(yè)之前發(fā)行預(yù)付憑證的；

（二）設(shè)立不滿一年的經(jīng)營者，預(yù)收資金余額超過20萬元的；

（三）《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定的經(jīng)營者，預(yù)收資金余額超過20萬元的；

（四）按照國家和本市規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營者。

第十二條（預(yù)收資金存管比例動態(tài)調(diào)整）

按照本辦法第十條規(guī)定將預(yù)收資金余額采取專用存款賬戶管理的經(jīng)營者，市、區(qū)體育部門結(jié)合體育健身行業(yè)實(shí)際，可以根據(jù)下列情況動態(tài)調(diào)整其預(yù)收資金存管比例，并及時通報(bào)存管銀行：

（一）同時符合以下條件的體育健身休閑經(jīng)營者，以及同時符合以下前四項(xiàng)條件的體育場地設(shè)施經(jīng)營者，降低10%的預(yù)收資金存管比例：

1.使用合同示范文本；

2.配合開展行業(yè)組織發(fā)起的對非正常停業(yè)經(jīng)營者的同業(yè)互助、公益分流活動；

3.積極做好投訴處置，且未發(fā)生群體性投訴事件；

4.公示行業(yè)組織相關(guān)信用評價；

5.健身教練符合上海健身教練地方標(biāo)準(zhǔn)，并參與健身教練等級劃分星級評定；

6.經(jīng)營場地符合上海健身場所地方標(biāo)準(zhǔn)，并參與等級劃分星級評定。

（二）經(jīng)營者上年度受到體育領(lǐng)域行政處罰或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，提高10%以上的預(yù)收資金存管比例，最高可達(dá)100%。

第十三條（行業(yè)信用建設(shè)）

行業(yè)組織按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，引導(dǎo)和督促會員依法、誠信開展預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動，警示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)組織可以結(jié)合實(shí)際，探索開展本市體育健身行業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員信用評價。

第十四條（監(jiān)督檢查）

體育部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營者發(fā)行、兌付預(yù)付憑證情況的監(jiān)督管理，并有權(quán)采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

（一）進(jìn)入經(jīng)營場所，向經(jīng)營者及其工作人員詢問、了解、調(diào)查有關(guān)情況；

（二）要求經(jīng)營者就有關(guān)問題作出說明；

（三）要求經(jīng)營者提供有關(guān)證照、憑據(jù)、書面告知、合同、交易記錄、發(fā)票、賬簿等資料并有權(quán)復(fù)印。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合體育部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻撓。

第十五條（線索告知）

體育部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)等規(guī)定，及時將有關(guān)線索告知文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。

第十六條（存管銀行）

存管銀行不得侵占、挪用預(yù)收費(fèi)資金，不得收取經(jīng)營者、消費(fèi)者任何存管費(fèi)用。存管銀行應(yīng)按照體育部門和商務(wù)部門的要求，對納入存管的預(yù)收資金實(shí)施異動監(jiān)測，并按照相關(guān)規(guī)定，及時向體育、商務(wù)和金融監(jiān)管部門進(jìn)行通報(bào)。

第十七條（法律責(zé)任）

體育健身行業(yè)經(jīng)營者未按照本辦法第六條規(guī)定履行書面告知義務(wù)，以及未按照本辦法第八條規(guī)定設(shè)定預(yù)收金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)的，按照《上海市體育發(fā)展條例》第六十七條規(guī)定查處。

經(jīng)營者未按照本辦法第十條規(guī)定采取預(yù)收資金相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，按照《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定查處。

經(jīng)營者受到行政處罰的，由體育部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對外公示處罰信息。

第十八條（施行日期和有效期）

本辦法自2024年 月 日起施行，有效期至2029年 月 日。

《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》起草說明

近年來體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動投訴居高不下，如何推動行業(yè)健康發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，已經(jīng)成為全民關(guān)注的社會話題。上海體育領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年1月1日起施行，其中第六十二條、第六十三條和第六十七條對體育健身行業(yè)以預(yù)收費(fèi)方式開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者提出多項(xiàng)監(jiān)管措施。為貫徹落實(shí)《條例》，規(guī)范本市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動，市體育局會同相關(guān)部門結(jié)合本市體育健身行業(yè)實(shí)際情況，在充分深入調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持立足上海、結(jié)合實(shí)際，問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用的原則，注重源頭治理，直面體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動的管理難點(diǎn)，著力推動行業(yè)轉(zhuǎn)變升級經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?！秾?shí)施辦法》闡明了監(jiān)管適用范圍，厘清部門職責(zé)，重點(diǎn)完善《條例》規(guī)定的經(jīng)營公示、書面告知、限期限額、資金存管、行業(yè)自律以及推薦使用示范合同等管理要求，細(xì)化監(jiān)管舉措，銜接法律責(zé)任，共計(jì)十八條。

《實(shí)施辦法》由《條例》授權(quán)制定，同時銜接《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》等政策法規(guī)，明確了監(jiān)管對象范圍為在本市行政區(qū)域內(nèi)以預(yù)收費(fèi)方式提供服務(wù)或商品的體育健身行業(yè)經(jīng)營者，梳理了聯(lián)合發(fā)文單位的管理職責(zé)，并規(guī)定由市健身健美協(xié)會等行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律與信用建設(shè)。

《實(shí)施辦法》細(xì)化了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示的經(jīng)營信息、書面告知消費(fèi)者的內(nèi)容，并推薦使用體育健身服務(wù)合同示范文本。結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和消費(fèi)發(fā)展趨勢，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，明確提出經(jīng)營者對同一消費(fèi)者預(yù)收資金對應(yīng)的服務(wù)期限不得超過24個月、次數(shù)不得超過60次，以及總計(jì)金額不得超過20000元的規(guī)定。設(shè)定預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)為20萬元，對超過風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者，從監(jiān)管落地的可行性出發(fā)，實(shí)施“鼓勵式監(jiān)管”，分類分級設(shè)定預(yù)收資金存管比例，同時通過“一升一降”動態(tài)調(diào)整比例，引導(dǎo)經(jīng)營者售賣短期卡和數(shù)量可控的課時，從銷售導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《實(shí)施辦法》還細(xì)化了體育部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查舉措，規(guī)定存管銀行配合實(shí)施存管資金異動監(jiān)測，將經(jīng)營者違反書面告知義務(wù)、限期限次限額要求、未采取預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施等行為與相應(yīng)法律責(zé)任銜接，并明確依法對外公示行政處罰信息。

（來源：上海體育）

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