上海推出深化經(jīng)營主體登記管理改革21條舉措繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

直面企業(yè)感受，抹平政策“溫差”

289.17萬戶，這是截至2023年12月底上海的企業(yè)數(shù)。

如果換一種更能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活力或投資熱度的表達方式，就是每1000個上海人擁有116.8戶企業(yè)，相當于8.56個上海人中就有一個“老板”。

上海人均擁有企業(yè)戶數(shù)近年蟬聯(lián)全國第一，這是人們對營商環(huán)境最直接的肯定。

但對標國際一流，營商環(huán)境永遠有進一步改善的空間。昨天，上海市場監(jiān)管部門發(fā)布深化經(jīng)營主體登記管理改革優(yōu)化營商環(huán)境的21條措施，聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類“急難愁盼”，讓營商服務(wù)更加便利、精準、智能。

從經(jīng)營主體視角考慮

經(jīng)營主體的準入和退出，俗稱經(jīng)營主體的“生死”，是創(chuàng)業(yè)者和投資者直觀感受上海營商環(huán)境水準的重要“窗口”。

“7.0版行動方案中，和市場監(jiān)管有關(guān)的事項約占五分之一，與企業(yè)‘生死’有關(guān)的占了較大篇幅?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局副局長彭文皓表示，這促使政策制定者思考，過去出臺的商事登記制度改革舉措有多少還未完全落地，又有多少與企業(yè)實際感受存在“溫差”，還沒有真正觸及、解決他們的“痛點”。

從去年開始，市場監(jiān)管部門從企業(yè)、專家、12345熱線收集意見和建議，重點聚焦以往發(fā)布舉措的有效性和目前還存在哪些“盲點”?！肮吕Ь场薄邦l繁刷臉”這樣的“小事”，相應(yīng)的解決方案被吸收進了新發(fā)布的舉措。

過去，公章?lián)p毀、遺失后，企業(yè)無法在申請材料上加蓋公章，無法辦理相關(guān)登記或備案。但事實上，許多企業(yè)的股東（出資人）已形成符合表決比例要求的決議，公章只是形式，面對相關(guān)申請，有沒有比等申請人補好公章更人性化的操作方式？此次上海明確，股東（出資人）作出說明和承諾的，可以辦理相關(guān)登記或備案。

“頻繁刷臉”問題來自一場連鎖企業(yè)負責人座談會。當時，漢堡王（上海）餐飲有限公司華東區(qū)企業(yè)事務(wù)部高級經(jīng)理張燕俊坦言，看似便利的舉措容易“燈下黑”，他最近一次負責數(shù)十家上海門店的經(jīng)營范圍調(diào)整，每家店都要刷一次臉，再點擊下載，才能換領(lǐng)變更后的電子營業(yè)執(zhí)照，“刷得臉都麻了”。

截至2023年底，全市各類經(jīng)營主體去年使用電子營業(yè)執(zhí)照5800多萬次，位列全國第一?！八⒛槨北憬菖c否，直接關(guān)系眾多連鎖企業(yè)對上海營商服務(wù)環(huán)境的感受。

針對連鎖企業(yè)分支機構(gòu)電子營業(yè)執(zhí)照“反復(fù)認證、多次下載”問題，市場監(jiān)管部門專門改進了相關(guān)系統(tǒng)，只要“掃臉一次、勾選一次”，就可以一次性下載負責人名下所有的電子營業(yè)執(zhí)照。

“上海的優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)從以前的減流程、減環(huán)節(jié)、減時間、提高便利度，走向系統(tǒng)集成的階段?！比A東政法大學(xué)副校長羅培新表示，此次出臺的新舉措站在經(jīng)營主體視角考慮問題、表述內(nèi)容，體現(xiàn)了足夠的顆粒度。

看到中小企業(yè)需求

堅持公平普惠原則，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，也是上海歷次優(yōu)化營商環(huán)境推進大會反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容。

事實上，不少營商服務(wù)舉措更聚焦優(yōu)勢、重點企業(yè)，中小企業(yè)難以被看到。

“上家搬走時沒注銷，同一個地址沒法開兩張執(zhí)照，新的承租方進不來，俗稱‘僵尸場所’，幾乎無解。”上海海錦房地產(chǎn)有限公司紫荊廣場副總經(jīng)理陶偉透露，去年有一家倒閉商戶留下4000平方米的“僵尸場所”，對方總部人去樓空，無奈空置了半年。這種情況，許多樓宇、商場遇到過。

新舉措為此開了口子：原經(jīng)營主體已搬離但未及時辦理住所變更登記，產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人出具原房屋租賃關(guān)系解除證明的，登記機關(guān)可將該場所登記為新入駐經(jīng)營主體的住所。陶偉表示，原本盯著前租戶注銷，對方態(tài)度好的，也要等一兩個月，新租戶才進得來，現(xiàn)在材料齊備的話，當天申請就能辦結(jié)。

來自上海市場監(jiān)管部門的調(diào)研顯示，目前制約個體工商戶發(fā)展最大的堵點之一是經(jīng)營場所。受城市規(guī)劃、舊改動遷、環(huán)境整治等影響，不少個體工商戶的經(jīng)營場所已滅失，新的經(jīng)營場所租金成本又往往無力承擔，這導(dǎo)致他們無法滿足申請營業(yè)執(zhí)照的必要條件，只能通過走街串巷或加盟網(wǎng)絡(luò)平臺等方式來養(yǎng)家糊口，許多需要簽訂合同的項目、審查合規(guī)性的訂單，只能眼睜睜地看它們溜走。

新舉措明確，持續(xù)推進社區(qū)服務(wù)個體工商戶登記點建設(shè)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)社區(qū)利用社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等場地幫助社區(qū)服務(wù)個體工商戶就近免費入駐。龍年新春首個工作日，浦東新區(qū)徐路村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動，8戶個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照掛靠在這里，為街坊鄰居提供修補縫紉、鑰匙配制、自行車修理等社區(qū)服務(wù)，方便周邊地區(qū)的4800多名居民。

接軌國際意識強

在世界銀行的全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年（最新評比年份）的第31位，上海是評估權(quán)重占55%的中國樣本城市?？梢哉f，上海的市場準入服務(wù)能否進一步縮小和國際一流水平的差距，關(guān)系到中國的最新排名。

截至2023年底，上海實有外商投資企業(yè)9.78萬戶。彭文皓表示，縮小和國際一流水平的差距，不能僅滿足于提供便利，更要有開放包容的胸懷，讓外商投資企業(yè)感受到“賓至如歸”“國內(nèi)國外一個樣”。新舉措中，提高經(jīng)營主體年度報告便捷性和推進外商投資企業(yè)登記便利化改革兩項就充分體現(xiàn)了這點。

“一般要等上兩三個月才能拿到中國駐外國使領(lǐng)館認證的外國企業(yè)主體資格文件，年報的窗口期又很緊湊，每年都卡著時間申報，很焦慮?！比鹗匡w烙貿(mào)易咨詢有限公司上海代表處首席代表鐘慧蓮表示，今年上海市場監(jiān)管部門的新舉措免去了中國駐外國使領(lǐng)館的認證，只要提交瑞士公證機關(guān)出具的公證即可。

另一條新舉措也吸引了鐘慧蓮的注意：外國自然人來滬投資設(shè)立企業(yè)，提交的身份證明為有效期內(nèi)的新版或現(xiàn)版外國人永久居留身份證的，不用辦理公證，可全程網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)。

“目前，海牙認證公約已有125個締約國，中國加入后，極大地簡化了公文書的國際流轉(zhuǎn)程序，并促進國際經(jīng)貿(mào)和人員往來?！辩娀凵徴J為，上海迅速出臺相關(guān)營商服務(wù)舉措，和國際接軌的意識很強烈。（記者 陳璽撼）

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