嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作都要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，如何增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理效能？上海臨港新片區(qū)頂科社區(qū)牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，把所有的力量團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，以黨建引領(lǐng)基層自治、法治、德治，以黨建引領(lǐng)這把破解基層治理難題的“金鑰匙”進(jìn)行了積極的探索。

構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)，夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理效能的基礎(chǔ)

上海臨港新片區(qū)頂科社區(qū)頂下轄8個(gè)居民區(qū)黨組織、1個(gè)籌備組和103建設(shè)者小鎮(zhèn)服務(wù)站。轄區(qū)面積27,8平方公里，居住人口2.1萬(wàn)人，其中還有外籍人士，是一個(gè)新型的國(guó)際化社區(qū)，但也有其自身的特點(diǎn)：一是新舊對(duì)比明顯。103地塊是全新的國(guó)際領(lǐng)先科技策源地和機(jī)制靈活的離岸創(chuàng)新區(qū)，對(duì)面就是建成于2007的海洋、海事等老舊小區(qū)；二是人員成份復(fù)雜，涉及26個(gè)省份、30多個(gè)民族；三是“高大上”單位集聚。有“頂科”永久會(huì)址、臨港的幾所主要高校、中國(guó)航海博物館等，103地塊將來(lái)更是有很多高、新、精、尖的企業(yè)入駐。所以基層治理具有突出的挑戰(zhàn)性，涉及方方面面，需要科學(xué)構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的合作機(jī)制，釋放各方力量，激發(fā)各方主體作用，心往一處想、勁往一處使。

欲筑室者，先治其基?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，事關(guān)黨執(zhí)政大廈的地基穩(wěn)固。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在提升整體效能上下功夫，需要理順管理體制機(jī)制，著眼上下貫通、執(zhí)行有力，推動(dòng)重心下移、資源下沉、保障下傾，為基層黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造更好條件。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)基礎(chǔ)、求實(shí)效、解難題、善服務(wù)，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。一是完善黨組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工。選舉頂科社區(qū)黨總支班子，推進(jìn)方竹馨悅、方竹新雅黨支部成立，指導(dǎo)東岸漣城等5家黨支部委員換屆選舉，進(jìn)一步提升基層黨組織政治功能和組織功能；指導(dǎo)8家居委完成換屆補(bǔ)選工作，為居委班子注入新鮮血液。制定頂科社區(qū)實(shí)事清單，創(chuàng)新探索支部書(shū)記項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，推動(dòng)60個(gè)實(shí)事項(xiàng)目落地實(shí)施。二是黨風(fēng)廉政與工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，社區(qū)黨總支書(shū)記與基層黨支部書(shū)記簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)9份，基層黨支部書(shū)記與成員簽訂責(zé)任書(shū)87份，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，定期開(kāi)展談心談話，了解成員思想、工作情況；全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，結(jié)合主責(zé)主業(yè)，明確重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目14項(xiàng)，制定防控措施和工作流程，把責(zé)任分解到人，把重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手；嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”制度，涉及到社區(qū)事權(quán)范圍內(nèi)重大決策、重大人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，均需通過(guò)社區(qū)黨委會(huì)集體決議，會(huì)議中有專人進(jìn)行會(huì)議記錄，確保程序規(guī)范落實(shí)到位。三是積極探索構(gòu)建“社區(qū)黨總支-居民區(qū)黨組織-微網(wǎng)格黨組織-樓組黨組織”的組織體系，將黨的工作落實(shí)到每家每戶。擴(kuò)大樓組長(zhǎng)隊(duì)伍，將人大代表、退役軍人、專家教授、婦女代表等小區(qū)賢達(dá)之人納入樓組長(zhǎng)隊(duì)伍，按每50戶1名樓組長(zhǎng)的配置，將樓組長(zhǎng)從原本的119名樓組長(zhǎng)增加到188名，頂科社區(qū)黨總支書(shū)記結(jié)合主題教育，先后與8家居委220多名樓組長(zhǎng)、居民代表進(jìn)行調(diào)研座談，了解居民需求，謀劃居委治理，認(rèn)真研究謀劃，精心組織實(shí)施。

賦能社會(huì)動(dòng)員工作，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理效能的動(dòng)能

提升基層社會(huì)治理能力，要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化成基層治理效能，著力打造共建共治共享基層治理新格局。黨建引領(lǐng)治理新格局需要各方力量形成合力，共建、共治、共享。通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主搭建各類協(xié)商共治平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等各類主體主動(dòng)參與區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)，從“行政為主”向“多元共治”的拓展，黨組織“穿針引線”、搭建平臺(tái)，讓各方面社會(huì)資源有效聚集起來(lái)，變個(gè)別參加為廣泛參與、變各自為戰(zhàn)為共同奮戰(zhàn)、變旁觀者為局內(nèi)人，共建共治的力量不斷壯大，參與讓群眾獲得感更加充實(shí)。一是動(dòng)員志愿者骨干參與小區(qū)自治，構(gòu)建“大隊(duì)長(zhǎng)-區(qū)隊(duì)長(zhǎng)-小隊(duì)長(zhǎng)”三級(jí)管理體系，將550多名各類志愿者化整為零，對(duì)小區(qū)實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，不斷提升頂科社區(qū)宜居度和吸引力。充分整合經(jīng)過(guò)疫情錘煉過(guò)的志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員知識(shí)分子、人大代表、政協(xié)委員、退役軍人、團(tuán)員青年骨干、婦女骨干等融入志愿者隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，把那些有公眾影響力、有公益心、有擔(dān)當(dāng)?shù)馁t達(dá)人士，特別是未來(lái)入駐的頂尖科學(xué)家們納入我們的視線，通過(guò)建立相應(yīng)的協(xié)會(huì)組織把他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)他們?cè)趨⑴c黨建引領(lǐng)基層治理過(guò)程中愛(ài)上頂科、共建頂科。二是團(tuán)結(jié)各方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與機(jī)關(guān)處室、職能部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展古棕路、方竹路沿街商鋪綜合整治，推進(jìn)金輝廣場(chǎng)環(huán)境整治提升。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，成立頂科社區(qū)商戶自治促進(jìn)會(huì)、退役軍人突擊隊(duì)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟等群眾自治組織，發(fā)揮“中間人”、“橋梁紐帶”作用，推動(dòng)組織融合、服務(wù)融合、治理融合，加快形成多元共治的社區(qū)治理新格局。

特別是針對(duì)物業(yè)治理難題，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，捋順居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車”關(guān)系，想盡一切辦法把他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，逐步形成黨組織“掌舵”、業(yè)委會(huì)“擂鼓”、物業(yè)“劃船”的和諧景象。比如，積極探索“雙向任職”試點(diǎn)工作，頂科社區(qū)8個(gè)居委，共13個(gè)小區(qū)，已成立6個(gè)業(yè)委會(huì)，其中臨港家園居委會(huì)海事小區(qū)業(yè)委會(huì)作為試點(diǎn)，先行啟動(dòng)成立海事業(yè)委會(huì)黨的工作小組，社區(qū)已完成批復(fù)發(fā)文業(yè)委會(huì)主任兼任臨港家園居委會(huì)兼職委員、居委會(huì)副主任兼任業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)。后續(xù)將參照此工作流程對(duì)東岸漣城居委業(yè)委會(huì)、金輝廣場(chǎng)業(yè)委會(huì)進(jìn)行改革，頂科社區(qū)新成立的業(yè)委會(huì)也將參照這個(gè)模式，探索打開(kāi)黨建引領(lǐng)居委、業(yè)委治理新格局。通過(guò)組織融合、平臺(tái)融合、服務(wù)融合，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)力、組織力、穿透力，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能和民生改善品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)的自治共治，形成共建共治合力。

擴(kuò)大區(qū)域化黨建聯(lián)建共建“朋友圈”，激活黨建引領(lǐng)基層治理的紐帶

擴(kuò)大區(qū)域化黨建聯(lián)建共建“朋友圈”需要積極構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的基層黨建工作新格局，以推進(jìn)區(qū)域化黨建高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手，探索縱橫結(jié)合的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，推動(dòng)不同領(lǐng)域黨建深度聯(lián)結(jié)為黨建共同體，基層黨建整體效能大大提升，引領(lǐng)城市治理水平不斷提高。根據(jù)街區(qū)功能、定位和特點(diǎn)，構(gòu)建各具特色的街區(qū)治理黨建共同體，引領(lǐng)推動(dòng)街區(qū)精細(xì)化治理、品質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)建以黨建聚合街區(qū)各類黨組織共同參與社區(qū)治理的平臺(tái)，各類黨建共同體蓬勃發(fā)展讓組織架構(gòu)更加精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)更加聚焦，資源整合更加充分，黨組織間的關(guān)系也從“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行更加有力。頂科社區(qū)范圍內(nèi)有學(xué)校、企事業(yè)單位64家，其中41家和居民區(qū)黨組織開(kāi)展了結(jié)對(duì)共建。社區(qū)黨總支以“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式相繼與30家企事業(yè)單位進(jìn)行了溝通交流，其中20多家單位都表達(dá)了簽約共建、互助合作的強(qiáng)烈愿望。結(jié)合文明創(chuàng)建先后組織了5場(chǎng)志愿服務(wù)活動(dòng)，高校、邊檢、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等10多家單位主動(dòng)參與，出動(dòng)志愿者近700人次，幫助協(xié)調(diào)解決了60多個(gè)涉及民生的問(wèn)題，彰顯了黨建引領(lǐng)的強(qiáng)大凝聚力。一是結(jié)對(duì)共建頂科“手牽手”項(xiàng)目。與臨港新片區(qū)海洋高新產(chǎn)業(yè)集群黨委、出入境邊防檢查總站輪訓(xùn)大隊(duì)黨委、綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部等29家黨委（支部）書(shū)記、共建單位負(fù)責(zé)人簽約，組織開(kāi)展“光影青春”青春舞大賽，11支隊(duì)伍100余人參賽，計(jì)劃開(kāi)展“共建同心 活力同行”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過(guò)共建強(qiáng)化與各組織、黨員、群眾的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源互相，社區(qū)共治。二是創(chuàng)新思路整治古棕路商圈。古棕路沿街商鋪是頂科社區(qū)的“老大難”，因前期失于管理，出現(xiàn)了業(yè)態(tài)不匹配、衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)差、秩序不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。為提升古棕路沿街商鋪的整體水平，社區(qū)牽頭成立頂科社區(qū)商戶自治促進(jìn)會(huì)，自治促進(jìn)會(huì)成立前后相繼配合職能部門和社區(qū)印刷送達(dá)正規(guī)化治理通知書(shū)394份、商戶“門前三包”協(xié)議書(shū)1180多份；勸導(dǎo)督促馬櫻丹路133弄77-91號(hào)商鋪業(yè)主自行填補(bǔ)了樓背面裸露多年的坑池；發(fā)動(dòng)商戶自籌資金，將年久失修的噴泉景觀改放網(wǎng)紅玻璃鋼雕塑；自發(fā)開(kāi)展夜經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)食品安全、消防安全、衛(wèi)生整治的自查自糾；配合職能部門“九小場(chǎng)所”和燃?xì)鈱ｍ?xiàng)檢查。三是不斷擴(kuò)大群眾參與的深度和廣度。搭建“百姓大舞臺(tái)”，與居民共度中華傳統(tǒng)節(jié)日端午、中秋，居民自編自演文藝節(jié)目，充分綻放光彩。搭建“友誼橋梁”，展現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化魅力，組織開(kāi)展“中外友人迎中秋國(guó)服展演會(huì)”，來(lái)自巴基斯坦、加拿大、泰國(guó)等14個(gè)國(guó)家近百名在頂科社區(qū)工作、學(xué)習(xí)的外國(guó)友人歡聚在一起，感受頂科社區(qū)大家庭的溫暖。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授，上海市學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專家宣講團(tuán)成員）

分享讓更多人看到