日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，明確要求“提升全球資源配置功能”。作為上海著力強(qiáng)化的“四大功能”之首，全球資源配置功能特指在全球范圍內(nèi)有效配置資本、勞動(dòng)力、自然資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的能力，彰顯城市發(fā)展全球化、創(chuàng)新性、高端化、開放性等重要特征。把浦東建設(shè)成為全球資源配置功能高地，是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的必然要求。

發(fā)展邏輯

優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、生產(chǎn)要素、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等全球高端資源是各個(gè)國(guó)家、各大城市爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。近年來(lái)，紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等大都市憑借其對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的較強(qiáng)控制力，擁有超越區(qū)域范疇、國(guó)家范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力、引領(lǐng)力。上世紀(jì)90年代以來(lái)，浦東乘著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)，從昔日泥濘不堪的“爛泥渡”蝶變成如今財(cái)富涌流的“聚寶盆”，巨變的關(guān)鍵因素之一就是注重吸納、調(diào)動(dòng)和配置全球資源。

當(dāng)前，全球資源配置呈現(xiàn)一些新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在全力推動(dòng)制造業(yè)回歸，強(qiáng)化在高端產(chǎn)業(yè)和高端要素資源領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試圖牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端。面對(duì)挑戰(zhàn)，有必要以浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以提升全球資源配置功能為牽引，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)改革開放的創(chuàng)造性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)從“開發(fā)區(qū)”到“引領(lǐng)區(qū)”的新飛躍，推動(dòng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)從“量”到“質(zhì)”的提升。

一是加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，從要素開放向制度開放全面拓展，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度。

二是充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

三是以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)。

四是著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化水平，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，打造面向全球市場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。

綜合施策

新時(shí)代新征程上，要推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，瞄準(zhǔn)具有改革場(chǎng)景、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，破除資源自由流動(dòng)障礙，增強(qiáng)對(duì)全球資源的吸附力、影響力和輻射力。

第一，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。

新時(shí)代新征程上，要建構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，包括一系列促進(jìn)技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性、顛覆性突破以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度和體制。比如，支持在臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點(diǎn)”機(jī)制。

全球資源配置功能不僅涉及生產(chǎn)要素的流動(dòng)和組合，還包括對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)和滿足，以及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。要深刻把握全球資源配置的階段性特點(diǎn)和任務(wù)，緊盯貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來(lái)等方面的自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等領(lǐng)域，在制度型開放框架下探索全球資源流動(dòng)的“共同語(yǔ)言”、新興模式。

特別是，要防止政策的零散化、碎片化，避免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象；用好“先行先試”法寶，對(duì)妨礙資源自由流通的行為進(jìn)行試驗(yàn)性治理，靈活降低制度性交易成本和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性。

第二，搶占金融科技制高點(diǎn)。

在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，大量資源特別是金融類要素向虛擬空間快速集聚。浦東作為上海國(guó)際金融中心的核心承載區(qū)，必須打好金融科技攻堅(jiān)戰(zhàn)，搶占金融科技制高點(diǎn)。

一方面，發(fā)揮金融與科創(chuàng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間的合作通道；積極融入全球金融科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)或發(fā)起國(guó)際金融科技大科學(xué)計(jì)劃，支持相關(guān)國(guó)際組織在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)；支持高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立金融科技實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、5G等金融應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

另一方面，推進(jìn)金融雙向開放，探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑。比如，做好本外幣一體化資金池試點(diǎn)相關(guān)工作，提高跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境收付便利度；穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場(chǎng)，適時(shí)推出航運(yùn)指數(shù)等期貨品種在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財(cái)政資金使用中的應(yīng)用場(chǎng)景；完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方信息共享和協(xié)同監(jiān)管，提升駐滬金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)際金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。

第三，構(gòu)筑人才高地新勢(shì)能。

提升全球資源配置功能，關(guān)鍵是聚天下英才而用之。當(dāng)前，具有國(guó)際視野、熟悉全球性市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)規(guī)則，能夠參與全球治理的國(guó)際化法律人才和談判專家以及具備創(chuàng)新意識(shí)，精通數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)和人工智能的科技人才，熟稔金融交叉業(yè)務(wù)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的金融管理人才尤其缺乏。

基于全球資源配置中所需的緊缺人才編制開發(fā)目錄，指導(dǎo)相關(guān)高校與行業(yè)培育、引進(jìn)和儲(chǔ)備一批頂尖人才。比如，支持浦東新區(qū)與共建“一帶一路”國(guó)家高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立青年科創(chuàng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際人才培養(yǎng)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，吸引優(yōu)秀青年人才來(lái)華學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化企業(yè)博士后科研工作站規(guī)劃布局，完善博士后“創(chuàng)新實(shí)踐基地—工作站—獨(dú)立站”全鏈條工作機(jī)制。

第四，有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力。

一方面，本著統(tǒng)一市場(chǎng)的原則，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，釋放市場(chǎng)活力和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善資本要素、能源要素、人才要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素和資源環(huán)境要素等市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成“做強(qiáng)一批、帶動(dòng)一片”的良好示范效應(yīng)。同時(shí)，在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，圍繞破除壁壘、開放場(chǎng)景、升級(jí)體系、優(yōu)化環(huán)境等因地制宜探索放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施。

另一方面，加強(qiáng)政府部門、用人主體、科研院所、高等學(xué)校、社會(huì)組織等的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全球資產(chǎn)管理伙伴計(jì)劃和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃，增強(qiáng)全球資源定價(jià)權(quán)和影響力以及對(duì)要素、流量的管控力和增值力。

（作者分別為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、二級(jí)教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生）

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