政府工作報(bào)告

——2024年1月23日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

上海市市長(zhǎng) 龔 正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化高水平改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，市十六屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成。

一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5%。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.3%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%。二是發(fā)展新動(dòng)能穩(wěn)步壯大。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量提高到50.2件。三是改革開(kāi)放紅利穩(wěn)步釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.2萬(wàn)億元、增長(zhǎng)0.7%，實(shí)際使用外資240.9億美元、創(chuàng)歷史新高。金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到3373.6萬(wàn)億元、增長(zhǎng)15%?？鐕?guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增65家和30家，累計(jì)分別達(dá)到956家和561家。首批創(chuàng)新型企業(yè)總部達(dá)到40家。四是民生福祉穩(wěn)步改善。居民人均可支配收入達(dá)到8.5萬(wàn)元、增長(zhǎng)6.6%，增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87.7%、提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，新增公園162座、累計(jì)達(dá)到832座。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作。

（一）堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

“五個(gè)中心”能級(jí)鞏固提升。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，出臺(tái)實(shí)施汽車芯片、合成生物、人工智能大模型、智能機(jī)器人、船舶與海洋工程裝備、商業(yè)航天、在線新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展支持政策，58個(gè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)、首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。國(guó)際金融中心開(kāi)放度進(jìn)一步提升，持牌金融機(jī)構(gòu)新增47家、總數(shù)達(dá)到1771家，上海國(guó)際再保險(xiǎn)交易中心啟動(dòng)運(yùn)行，“互換通”正式落地，上海區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)獲批啟動(dòng)，30年期國(guó)債期貨、航運(yùn)指數(shù)期貨、氧化鋁期貨、科創(chuàng)50ETF期權(quán)等一批新產(chǎn)品上市交易，全市存款、貸款余額分別突破20萬(wàn)億元和11萬(wàn)億元。國(guó)際貿(mào)易中心鏈接全球能力不斷加強(qiáng)，全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)深入推進(jìn)，全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心上線運(yùn)行，全國(guó)首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易、首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易順利完成。國(guó)際航運(yùn)中心樞紐地位日益鞏固，小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開(kāi)工建設(shè)，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海代表處等功能性機(jī)構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)14年排名世界第一。國(guó)際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯，上海光源二期、活細(xì)胞成像線站建成運(yùn)行，磁-慣性約束聚變能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、科學(xué)智能研究院等高水平研究機(jī)構(gòu)落戶，元宇宙、區(qū)塊鏈、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，7家高質(zhì)量孵化器掛牌運(yùn)行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制優(yōu)化完善，技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)家。人才對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)的賦能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，人才高峰工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育專項(xiàng)加快實(shí)施，科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會(huì)成功舉辦，外籍人才居留便利度和滿意度持續(xù)提升。

浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化?？偨Y(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”出臺(tái)，浦東綜合改革試點(diǎn)方案及首批授權(quán)事項(xiàng)清單獲批實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)的33條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施基本落地。數(shù)字人民幣應(yīng)用領(lǐng)域拓展、企業(yè)跨境融資便利化、全國(guó)首單海上保稅液化天然氣加注等一批重大開(kāi)放舉措加快推進(jìn)，揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)等一批協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制加快完善，境外專業(yè)人才臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可制度加快探索。新增各類總部機(jī)構(gòu)126家、大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心25家。浦東新區(qū)法規(guī)累計(jì)達(dá)到18部，管理措施累計(jì)達(dá)到22部。

“三大任務(wù)”深入實(shí)施。臨港新片區(qū)新一輪市級(jí)支持政策出臺(tái)，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)獲批，落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)、投資總額超過(guò)1000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額分別增長(zhǎng)22.5%和10.3%?？苿?chuàng)板功能進(jìn)一步提升，上海上市公司首發(fā)募資額、總市值位居全國(guó)首位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展21項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地，28個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施，全國(guó)社?；痖L(zhǎng)三角科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金落戶，滬渝蓉高鐵上海段等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。對(duì)口支援與合作交流工作扎實(shí)開(kāi)展。

“三大平臺(tái)”作用更加凸顯。第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿舉辦，按一年計(jì)累計(jì)意向成交金額784.1億美元、增長(zhǎng)6.7%，上海城市推介大會(huì)和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋兩個(gè)分論壇的影響力進(jìn)一步提升，國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺(tái)功能充分發(fā)揮。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出跨區(qū)域項(xiàng)目審批機(jī)制、跨界水體聯(lián)保方案等24項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施，元蕩生態(tài)岸線上海段全線貫通，西岑科創(chuàng)園加快建設(shè)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案明確的重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，總部能級(jí)提升、貿(mào)易功能拓展等取得積極成效。港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，多語(yǔ)種國(guó)際服務(wù)門(mén)戶啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)際交流交往按下“加速鍵”。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入。國(guó)資國(guó)企改革加快推進(jìn)，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)的六大強(qiáng)企計(jì)劃全面實(shí)施，上海交易集團(tuán)組建成立，國(guó)有存量資產(chǎn)盤(pán)活投資基金、國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展基金等啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民間投資健康發(fā)展，制定實(shí)施助力中小微企業(yè)“28條”，深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)總部新增97家，“政會(huì)銀企”四方合作再上新臺(tái)階。持續(xù)推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，統(tǒng)一的制度體系、市場(chǎng)體系、管理體系基本形成。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上海綱要穩(wěn)步實(shí)施，“上海標(biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增10個(gè)和37個(gè)。

（二）多措并舉擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

穩(wěn)增長(zhǎng)政策協(xié)同發(fā)力。開(kāi)展提信心、擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展十大行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施促消費(fèi)“15條”、投資促進(jìn)“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等政策措施。舉辦“一節(jié)六季”等重大消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)入境人士境內(nèi)支付便利化，新增首店達(dá)到1215家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%。成功舉辦“潮涌浦江”系列活動(dòng)。13號(hào)線東延伸、19號(hào)線、南楓線一期等一批軌道交通線開(kāi)工建設(shè)，原水西環(huán)線啟動(dòng)建設(shè)，S3公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，重大工程投資完成2257.4億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)13.8%。建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)工業(yè)上樓、打造智造空間，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合試點(diǎn)，低效建設(shè)用地減量15.1平方公里?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地，國(guó)際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)達(dá)到116家，“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”企業(yè)（AEO）達(dá)到517家，上海中歐班列全年開(kāi)行100列，電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”出口分別增長(zhǎng)43.9%、50.5%和0.9%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合。制定實(shí)施數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)標(biāo)桿性智能工廠3家、示范工廠19家、優(yōu)秀場(chǎng)景111個(gè)，培育“工賦鏈主”25家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)34個(gè)。新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，人工智能公共算力服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，全市累計(jì)布設(shè)物聯(lián)終端超過(guò)3.7億個(gè)、5G基站超過(guò)7.7萬(wàn)個(gè)。

城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。全面開(kāi)展“上海2035”城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。五個(gè)新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，導(dǎo)入第二批30項(xiàng)重大功能性事項(xiàng)，新開(kāi)工117個(gè)重大項(xiàng)目、總投資1935.7億元，規(guī)劃建設(shè)的5家市級(jí)綜合性醫(yī)院全部開(kāi)工。南北轉(zhuǎn)型重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)步入快車道，上大美院吳淞校區(qū)、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。制定實(shí)施加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地加快打造。橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)招商力度加大，實(shí)到資金首次突破200億元。建成鄉(xiāng)村振興示范村24個(gè)、“美麗庭院”10.1萬(wàn)戶，完成210公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，1.6萬(wàn)戶相對(duì)集中居住農(nóng)戶入住新居。

（三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不斷提升

民心工程民生實(shí)事加力增效。新增養(yǎng)老床位5510張、社區(qū)長(zhǎng)者食堂41個(gè)，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2598張，完成居家環(huán)境適老化改造7715戶。開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班579個(gè)，新增社區(qū)托育托額5308個(gè)。完成12.3萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、29.6萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯3001臺(tái)，建設(shè)籌措8.1萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)1.1萬(wàn)張“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位。新增5.1萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁。新建改建社區(qū)市民健身中心31個(gè)、市民健身步道80條、益智健身苑點(diǎn)671個(gè)。新建25家示范性智慧菜場(chǎng)。

基本民生保障持續(xù)加強(qiáng)。穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等穩(wěn)就業(yè)政策加快落實(shí)，公共就業(yè)招聘新平臺(tái)上線運(yùn)行，新增就業(yè)崗位60.6萬(wàn)個(gè)，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)227個(gè)，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系持續(xù)健全。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇水平穩(wěn)步提高，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，及時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和各類幫困補(bǔ)助。殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)，義務(wù)教育“新五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”啟動(dòng)實(shí)施，高等教育綜合改革試點(diǎn)全面深化，職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)合國(guó)教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。推進(jìn)健康上海建設(shè)，分級(jí)診療體系不斷完善，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，社區(qū)全科診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、藥品配備等能力進(jìn)一步提升，職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)改革全面完成，創(chuàng)新藥械多元支付機(jī)制持續(xù)完善。婦女兒童事業(yè)取得新成效，民族宗教工作不斷加強(qiáng)。

文化軟實(shí)力建設(shè)不斷深化。世界技能博物館建成開(kāi)放，國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、國(guó)際藝術(shù)品交易周、網(wǎng)球大師賽等節(jié)展賽事煥新舉辦，國(guó)家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)、文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建全面完成。上海體育健兒在亞運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績(jī)。

軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。軍地協(xié)調(diào)機(jī)制深化完善，國(guó)防科技工業(yè)能力持續(xù)提升，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國(guó)防動(dòng)員體制改革順利完成，雙擁模范城創(chuàng)建積極開(kāi)展，“三共三固”活動(dòng)合力推進(jìn)，國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效。

（四）加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，城市治理持續(xù)深化

城市精細(xì)化管理水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)城市更新，探索可持續(xù)發(fā)展的更新模式，城市更新體制機(jī)制、政策體系進(jìn)一步完善。城市數(shù)字底座建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。黃浦江岸線公共空間貫通開(kāi)放新增8公里，“一江一河”濱水空間品質(zhì)持續(xù)提升。完成112公里架空線入地和桿箱整治，徐家匯等商圈景觀燈光實(shí)現(xiàn)提升改造，建成103個(gè)“美麗街區(qū)”，59個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開(kāi)放、為民所享。首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）在滬頒發(fā)。

社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。持續(xù)為基層減負(fù)增能，居村“一辦法兩清單”等長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，基層治理單元持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。信訪問(wèn)題源頭治理全面加強(qiáng)，“12345”市民服務(wù)熱線、人民建議征集等工作提質(zhì)增效，“礪劍”等社會(huì)治安整治行動(dòng)深入推進(jìn)，“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制全面推廣，重大事故隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治穩(wěn)步推進(jìn)，公眾安全感、滿意度連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“雙提升”，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名全國(guó)第一。第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，淘汰國(guó)三柴油車1.1萬(wàn)輛。開(kāi)展新一輪雨污混接普查和整治，完成長(zhǎng)江干流沿岸入河排污口整治，吳淞江工程羅蕰河北段、52座雨水調(diào)蓄池開(kāi)工建設(shè)，竹園污水廠四期建成運(yùn)行。打造生活垃圾分類升級(jí)版，生活垃圾回收利用率進(jìn)一步提高，“無(wú)廢城市”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，新增光伏裝機(jī)94.6萬(wàn)千瓦，新能源汽車推廣35.4萬(wàn)輛，保有量達(dá)到128.8萬(wàn)輛、排名全球城市第一，成功舉辦首屆碳市場(chǎng)大會(huì)、首屆上海國(guó)際碳博會(huì)。新增森林超過(guò)6.7萬(wàn)畝、綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬(wàn)平方米。

（五）著力推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版208項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。全市日均新設(shè)企業(yè)1904戶、增長(zhǎng)28.1%，企業(yè)總數(shù)289.2萬(wàn)戶、占全部經(jīng)營(yíng)主體的比重達(dá)到85%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國(guó)第一。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，強(qiáng)化政策集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送和服務(wù)便利獲取，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)1100億元。

依法行政不斷加強(qiáng)。全面完成“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)13件，立改廢政府規(guī)章40件，辦理市人大代表建議778件、市政協(xié)提案927件。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。全面推行以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法“檢查碼”試點(diǎn)，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制基本確立。參事文史、決策咨詢工作取得新成效。

“兩張網(wǎng)”建設(shè)有力推進(jìn)。數(shù)據(jù)上鏈和政務(wù)區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅(jiān)行動(dòng)取得積極成果。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”累計(jì)推出41個(gè)“一件事”，200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智慧好辦”，296項(xiàng)政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”累計(jì)匯集各類應(yīng)用1466個(gè)，“隨申碼”城市服務(wù)管理功能持續(xù)提升，“合規(guī)一碼通”、智能交通“易的PASS”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化。健全公共數(shù)據(jù)便捷共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)景有需必應(yīng)。

工作作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，一批群眾和企業(yè)反映的突出問(wèn)題得到有效解決。落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，全面實(shí)施預(yù)算管理一體化，開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，降本幅度達(dá)到10%以上。推動(dòng)審計(jì)提質(zhì)增效，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、深化改革。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去一年，我們認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)把主題教育成果落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的實(shí)際工作中，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階、展現(xiàn)新氣象。過(guò)去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果！我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣政治沖突持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱。上海經(jīng)濟(jì)外向度高，受到的影響更早、更大、更直接，保持平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力，全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)還需付出更大努力。關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道仍需疏通。發(fā)展新動(dòng)能還不夠強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化步伐需要加快。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難，市場(chǎng)信心有待進(jìn)一步提振。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還有不少短板。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，超大城市治理還要下更大力氣。政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)必須持續(xù)強(qiáng)化。我們要不畏艱難、保持定力，千方百計(jì)解決問(wèn)題，全力以赴改進(jìn)工作，以實(shí)干實(shí)效回報(bào)全市人民的新期待！

二、2024年主要任務(wù)

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，圍繞習(xí)近平總書(shū)記考察上海提出的新定位、新論斷、新要求、新任務(wù)，敢于開(kāi)拓，積極作為，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國(guó)改革發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

做好今年工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

今年重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步加快建設(shè)“五個(gè)中心”，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，持續(xù)強(qiáng)化城市核心功能，持續(xù)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，全力落實(shí)新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群，加快打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“智能機(jī)器人+”行動(dòng)，率先開(kāi)展國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推廣產(chǎn)業(yè)綜合用地等土地混合利用新模式，打造工業(yè)上樓智造空間1000萬(wàn)平方米，低效建設(shè)用地減量13平方公里。

加快建設(shè)國(guó)際金融中心。配合中央金融管理部門(mén)，實(shí)施高水平金融對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。著力完善金融市場(chǎng)體系，加快打造國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，高水平建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)中心，優(yōu)化跨境金融、離岸金融等服務(wù)，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。著力完善金融產(chǎn)品體系，推動(dòng)更多商品、金融期貨期權(quán)產(chǎn)品上市，持續(xù)豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。著力完善金融機(jī)構(gòu)體系，吸引高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)滬展業(yè)興業(yè)，深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。著力完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化跨境互聯(lián)合作，提升人民幣跨境支付系統(tǒng)服務(wù)功能。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)安全可控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心。提升貿(mào)易樞紐功能，持續(xù)深化貿(mào)易投資自由化便利化，大力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)長(zhǎng)三角“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)落地，提升會(huì)計(jì)、法律等本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展能力。著眼于人員跨境往來(lái)便利化，加快建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，做強(qiáng)特色服務(wù)出口基地功能，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深化進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)深度融合。實(shí)施總部增能行動(dòng)和全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，加快培育一批千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)大宗商品交易平臺(tái)，集聚更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和一流貿(mào)易商，加快生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。著眼于提升航運(yùn)資源全球配置能力，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)承保和服務(wù)能力，探索海事仲裁模式創(chuàng)新，發(fā)展國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)上海航運(yùn)交易所改革。拓展航運(yùn)樞紐功能，加快建設(shè)海港、空港、郵輪港和航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期、油墩港航道整治等重大項(xiàng)目，推動(dòng)羅涇港區(qū)改造一期投運(yùn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)長(zhǎng)三角集裝箱水路運(yùn)輸，支持基地航司打造超級(jí)承運(yùn)人，積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升上海國(guó)際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，打造航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化試點(diǎn)示范平臺(tái)，加快布局綠色甲醇、LNG等船舶清潔燃料供應(yīng)鏈，推廣純電動(dòng)船舶等綠色運(yùn)輸工具。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。

加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。支持和保障在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地高質(zhì)量運(yùn)行發(fā)展，推進(jìn)在滬全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、前沿科學(xué)中心，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大儀器設(shè)備、科技數(shù)據(jù)資源等向社會(huì)開(kāi)放共享力度。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，聚焦前沿交叉領(lǐng)域開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值研究。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施模式，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)創(chuàng)新布局，大力發(fā)展自主可控核心工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)，深入實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善技術(shù)要素估值定價(jià)機(jī)制，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。配合推動(dòng)科創(chuàng)板完善科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)行上市制度，加快設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技。推動(dòng)張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，支持高質(zhì)量孵化器功能提升，推進(jìn)“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施大學(xué)科技園改革發(fā)展行動(dòng)方案。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。深化科技交流合作，加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

深化教育、科技、人才一體推進(jìn)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)。開(kāi)展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，積極推進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)高等教育綜合改革，深入實(shí)施“雙一流”、高峰高原學(xué)科、高水平地方高校建設(shè)等計(jì)劃，依托高水平研究型大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)研究新型高地，分類布局職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺(tái)。發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化科學(xué)教育，完善基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)模式。聚焦國(guó)家重大需求和城市重要使命，加快集聚戰(zhàn)略科技人才、海外高層次人才和頂尖人才團(tuán)隊(duì)，大力培養(yǎng)青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，拓寬高端專業(yè)服務(wù)人才引進(jìn)范圍，加快建設(shè)高水平人才高地。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)制度，深化職稱評(píng)定、科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費(fèi)管理等改革。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化落戶安居、出入境、停居留等政策制度供給，持續(xù)深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，努力營(yíng)造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外兼顧，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用和外貿(mào)支撐作用，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

著力釋放消費(fèi)潛力。加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，辦好第五屆“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，實(shí)施商圈能級(jí)提升行動(dòng)。發(fā)展壯大新型消費(fèi)，大力促進(jìn)文旅新消費(fèi)，打造一批“展會(huì)+商業(yè)”、“文旅+商業(yè)”、“體育+商業(yè)”聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，加快培育數(shù)字消費(fèi)、大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、都市時(shí)尚消費(fèi)等新熱點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大汽車、智能家居、國(guó)貨“潮品”、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，不斷拓展入境支付多元化渠道，建立一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的商品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

著力擴(kuò)大有效投資。加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2300億元。開(kāi)工建設(shè)20號(hào)線一期東段、上海示范區(qū)線東延伸等軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、嘉閔線等軌道交通線，建成機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、17號(hào)線西延伸等軌道交通線。推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道東段等重大項(xiàng)目。加快引進(jìn)一批標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交易鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，打造100個(gè)技術(shù)改造示范項(xiàng)目。

著力鞏固外資外貿(mào)基本盤(pán)。培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，細(xì)化落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，支持企業(yè)拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)、物流、保險(xiǎn)和支付結(jié)算功能，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新型國(guó)際貿(mào)易。促進(jìn)外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量，拓展外商投資新領(lǐng)域，提升制造業(yè)開(kāi)放水平，深入實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)外商投資全球伙伴計(jì)劃、外資研發(fā)中心提升計(jì)劃。

著力打造一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，實(shí)施新一輪營(yíng)商環(huán)境改革150項(xiàng)任務(wù)措施，全方位提升企業(yè)感受度。健全“政會(huì)銀企”四方合作、企業(yè)圓桌會(huì)等交流溝通機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，以更大力度幫助企業(yè)減負(fù)增效、以更快速度回應(yīng)企業(yè)訴求。深入清理妨礙要素市場(chǎng)化配置的隱性門(mén)檻和壁壘，健全相關(guān)制度體系，在破產(chǎn)辦理、涉外商事糾紛解決等領(lǐng)域，探索一批銜接國(guó)際通行規(guī)則的創(chuàng)新舉措，提升營(yíng)商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。

著力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化分類監(jiān)管，深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局力度，持續(xù)推進(jìn)土地、園區(qū)等國(guó)企存量資產(chǎn)盤(pán)活，推動(dòng)國(guó)企完善公司治理機(jī)制、國(guó)有控股上市公司提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展。完善政府性融資擔(dān)保體系和中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大專精特新中小企業(yè)培育力度，支持企業(yè)“小升規(guī)”。深化央地合作，吸引更多央企總部和核心功能落戶，合力培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快打造綜合性、全要素、市場(chǎng)化交易平臺(tái)，持續(xù)深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)布新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。 下轉(zhuǎn)7版

（上接第4版）

（三）進(jìn)一步推進(jìn)高水平改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，更好發(fā)揮全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放風(fēng)向標(biāo)作用。

深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。全面落實(shí)中央政策措施，制定實(shí)施第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、安全發(fā)展等方面重點(diǎn)合作事項(xiàng)落地，全力推進(jìn)外電入滬等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，合力打造長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展共同體。開(kāi)展長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃研究，推動(dòng)編制上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，加快方廳水院、滬蘇嘉城際線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好華為青浦研發(fā)中心竣工投用配套服務(wù)。深化落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)政策措施，建好用好虹橋海外貿(mào)易中心、虹橋進(jìn)口商品展示交易中心等重要平臺(tái)，進(jìn)一步提升國(guó)際航空服務(wù)功能。精心辦好第七屆進(jìn)博會(huì)，扎實(shí)做好城市服務(wù)保障工作，推動(dòng)更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)落地，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。積極落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，統(tǒng)籌抓好高水平生態(tài)保護(hù)與綠色創(chuàng)新發(fā)展。

全面推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，力爭(zhēng)在要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面落實(shí)中央支持意見(jiàn)和本市行動(dòng)方案明確的280項(xiàng)任務(wù)，探索開(kāi)展跨境電商進(jìn)口非處方藥及醫(yī)療器械零售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外保稅維修、再制造和保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，深入打造國(guó)際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。加快實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，持續(xù)擴(kuò)大首批授權(quán)事項(xiàng)清單試點(diǎn)成效，不斷深化高度便利化的通關(guān)機(jī)制，推動(dòng)人民幣離岸交易、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化協(xié)作等取得新突破，進(jìn)一步放大協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)用特殊物品進(jìn)口等方面的改革效應(yīng)。

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。落實(shí)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開(kāi)放，深化電信、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放，優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式，加快推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理措施，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域率先落地一批邊境后改革措施。支持洋山特殊綜合保稅區(qū)制度在浦東特定區(qū)域適用，推進(jìn)上海石油天然氣交易中心等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升跨境通、航運(yùn)通、法務(wù)通等服務(wù)功能。加快布局新型儲(chǔ)能、智能穿戴等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)工建設(shè)滴水湖學(xué)校、浦東醫(yī)院臨港院區(qū)等一批重大項(xiàng)目。

深化合作交流。加大對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作工作力度，助力對(duì)口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極開(kāi)展與港澳臺(tái)交流合作，做好外事、僑務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，面向世界講好中國(guó)故事、上海故事。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，打造城市發(fā)展新引擎。立足超大城市發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化載體支撐，加快功能重塑、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品質(zhì)提升，努力形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

全面增強(qiáng)中心輻射能級(jí)。加強(qiáng)中心城區(qū)高能級(jí)要素、高等級(jí)活動(dòng)集聚，推動(dòng)中環(huán)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升城市副中心綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步豐富南京路、陸家嘴、徐家匯等世界級(jí)地標(biāo)性商圈業(yè)態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)北外灘、蘇河灣等區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造“大創(chuàng)智”、“上海硅巷”、“天地軟件園”等科創(chuàng)載體。

深入推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺(tái)等功能性導(dǎo)入項(xiàng)目落地。高起點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)。著力打造松江樞紐等新城綜合樞紐，推進(jìn)12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通線建設(shè)。做好高品質(zhì)公共服務(wù)配套，新建26所中小學(xué)、幼兒園，加快中山、新華等市級(jí)醫(yī)院新城項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新城綠環(huán)先行啟動(dòng)段建成開(kāi)放。

聚力推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。加速鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展，培育集聚一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。推動(dòng)吳淞創(chuàng)新城、灣區(qū)科創(chuàng)城等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域功能集聚、品質(zhì)開(kāi)發(fā)，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。推進(jìn)樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高鐵寶山站等項(xiàng)目開(kāi)工。

大力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。落實(shí)專項(xiàng)支持政策，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)品質(zhì)，積極發(fā)展長(zhǎng)興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)，努力將崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島建設(shè)成為“零碳島”、“低碳島”和“負(fù)碳島”。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深化完善暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的政策體系，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，繼續(xù)抓好糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建設(shè)4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)生物制造、植物工廠等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加快培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。啟動(dòng)12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，新建3萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，努力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。啟動(dòng)5個(gè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施300公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造。開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)辦公、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)有特色、有活力的美麗鄉(xiāng)村。

持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，全面開(kāi)展全域土地綜合整治。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，采取多種方式盤(pán)活集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村人才培育項(xiàng)目。持續(xù)完善農(nóng)村綜合幫扶機(jī)制，加快實(shí)施幫扶項(xiàng)目，切實(shí)提高困難農(nóng)戶生活水平。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)，提升城市文化軟實(shí)力。深耕厚植紅色文化、海派文化、江南文化，加快打造文化自信自強(qiáng)的上海樣本，努力在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在前列。

弘揚(yáng)城市精神品格。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。構(gòu)建全民閱讀服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)“書(shū)香上?！薄４罅Πl(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，打造具有廣泛國(guó)際影響的城市形象名片。

完善歷史文化保護(hù)傳承體系。深入推進(jìn)“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，加強(qiáng)紅色遺址、革命文物、風(fēng)貌街區(qū)等保護(hù)利用，籌建上海革命軍事館。推進(jìn)城市記憶工程，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深化上海地域文明歷史研究，以敬畏之心守護(hù)好城市歷史文脈。

推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)放上海博物館東館，籌建工業(yè)博物館，加快建設(shè)上海大歌劇院等重大文化設(shè)施，優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局和功能，打造一批新型公共文化空間，鼓勵(lì)公共文化設(shè)施開(kāi)展夜間服務(wù)。深入實(shí)施上海文藝再攀高峰工程，健全文藝院團(tuán)“出人出戲”激勵(lì)機(jī)制，推出更多“上海原創(chuàng)”精品。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，培育新型文化業(yè)態(tài)，活躍時(shí)尚文化市場(chǎng)，大力發(fā)展影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競(jìng)、旅游、體育、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，打造具有世界影響力的上海文化品牌。

深化文旅融合發(fā)展。實(shí)施長(zhǎng)江國(guó)家文化公園上海段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，加大國(guó)際旅游度假區(qū)重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，推動(dòng)浦江游覽航線南北延伸、蘇州河文旅功能提檔升級(jí)。加快發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)入境旅游，推動(dòng)國(guó)際郵輪全面復(fù)航。發(fā)揮重大節(jié)展帶動(dòng)效應(yīng)，辦好各類高品質(zhì)文旅活動(dòng)。積極探索沉浸式體驗(yàn)、虛實(shí)結(jié)合游覽等文旅新業(yè)態(tài)。

促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。推進(jìn)全民健身公共資源拓展工程，加快建設(shè)一批體育公園，廣泛開(kāi)展市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身活動(dòng)。辦好F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、奧運(yùn)會(huì)資格系列賽、四大洲花滑錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事，創(chuàng)新舉辦上海帆船公開(kāi)賽等自主品牌賽事。支持上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得好成績(jī)。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗上海。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)加大環(huán)保投入，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，讓城市綠色發(fā)展的底色更亮。

持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)實(shí)施美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化臭氧污染防治，加強(qiáng)柴油貨車污染治理，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展氮氧化物超量減排。開(kāi)工建設(shè)26座雨水調(diào)蓄池，加快建設(shè)白龍港三期、合流污水一期復(fù)線，建成泰和污水廠擴(kuò)建工程，持續(xù)開(kāi)展入河入海排污口排查整治，全面完成雨污混接排查。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建設(shè)300個(gè)惠民回收服務(wù)點(diǎn)，加快建設(shè)生物能源再利用三期等濕垃圾資源化處理設(shè)施，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電建設(shè)，新建1萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁。積極推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，著力降低電力峰谷差。落實(shí)超低能耗建筑項(xiàng)目200萬(wàn)平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。支持重點(diǎn)行業(yè)探索碳排放核算、碳足跡認(rèn)證評(píng)價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能450項(xiàng)。積極推動(dòng)綠色出行、“光盤(pán)行動(dòng)”，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

加大力度建設(shè)綠色生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)“一江一河一帶”建設(shè)，推動(dòng)楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開(kāi)放，加快環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，打通外環(huán)綠道斷點(diǎn)17處。加快打造公園城市，推動(dòng)世博文化公園南區(qū)開(kāi)園，新建公園120座，推動(dòng)30座城市公園24小時(shí)開(kāi)放，新增森林3.1萬(wàn)畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。

（八）進(jìn)一步增強(qiáng)城市安全韌性，提高城市治理現(xiàn)代化水平。全面踐行人民城市理念，下繡花功夫精細(xì)治理，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動(dòng)城市更新模式創(chuàng)新，加強(qiáng)更新成本管控、資源統(tǒng)籌，完善“三師”負(fù)責(zé)制、規(guī)劃土地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財(cái)稅金融等更新政策。大力推進(jìn)“兩舊一村”改造，完成12萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、31萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性，推動(dòng)一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，加快推進(jìn)外灘“第二立面”等城市更新項(xiàng)目。

提升社會(huì)治理效能。深化落實(shí)基層減負(fù)增能措施，優(yōu)化基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)基層共建共治平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。做好民族、宗教工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)上門(mén)辦理、人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線等工作，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)治安整體防控能力，建設(shè)更高水平的平安上海。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加快推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)40個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享。完成130公里架空線入地和桿箱整治，提升改造蘇州河中心城區(qū)沿岸、內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快道路積水點(diǎn)改造。

筑牢城市安全底線。聚焦?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備、大型活動(dòng)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)做好防汛防臺(tái)工作，強(qiáng)化重大事故隱患排查整治，推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)150個(gè)社區(qū)微型消防站，提升城市本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展藥品安全鞏固提升行動(dòng)。優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資保障，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）進(jìn)一步推進(jìn)民心工程辦好民生實(shí)事，改善人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心舉措，實(shí)施好十方面34項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人以上。精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，實(shí)施靈活就業(yè)人員服務(wù)保障行動(dòng)。統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展分層分類社會(huì)救助工作。

優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，新增4000張養(yǎng)老床位、30個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，改建3000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，加大養(yǎng)老科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)展智慧助老行動(dòng)。新增3000個(gè)公辦幼兒園托班托額、7000個(gè)社區(qū)托育托額。優(yōu)化人口服務(wù)管理，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障，建設(shè)兒童友好城市，推進(jìn)公共空間適兒化改造。積極營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

深化健康上海建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院專家號(hào)源下放社區(qū)等措施，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)臨床研究體系和能力建設(shè)。完善多層次醫(yī)療保障銜接機(jī)制，深化支付方式改革和藥品耗材招采機(jī)制改革。持續(xù)推進(jìn)重大傳染病防控體系建設(shè)。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)改善市民居住條件。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，健全住房保障體系，建設(shè)籌措7萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上，建設(shè)籌措保障性住房1萬(wàn)套以上。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)，完善加裝電梯長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，支持剛性和改善性住房需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各位代表，軍愛(ài)民、民擁軍。我們要著眼于鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)軍地政策制度銜接、資源要素共享、雙向需求對(duì)接，深化全民國(guó)防教育，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)、雙擁共建等工作，更好服務(wù)構(gòu)建跨軍地工作格局，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

實(shí)干為要，行勝于言。我們要以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、善作善成，拿出更多具有突破性的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)舉，形成更多實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成果，加快把“施工圖”高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫(huà)”！

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年工作，加強(qiáng)政府自身建設(shè)至關(guān)重要。必須牢記使命、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，加快打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以政府治理現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，深入鍛造忠誠(chéng)品格。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固拓展主題教育成果，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不斷把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更大力度提升行政效能。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效賦能，持續(xù)推動(dòng)“兩張網(wǎng)”迭代升級(jí)，豐富一體化辦公平臺(tái)應(yīng)用，基本形成數(shù)字政府體系框架，加快消除“數(shù)字鴻溝”。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全保護(hù)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建行政審批告知承諾“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)全鏈條和公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理，深化稅收征管改革。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。

（三）堅(jiān)持法治規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。更加充分聽(tīng)民意、集民智、聚民力，全力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域政府立法，強(qiáng)化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理。深化落實(shí)重大行政決策程序。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，基本建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，著力以公開(kāi)促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全完善政府守信踐諾機(jī)制。落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。政府要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。全面強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)，堅(jiān)決守牢清正廉潔底線。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅(jiān)決把“習(xí)慣過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，深化金融、國(guó)企、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)全市政府系統(tǒng)更加自覺(jué)地把廉潔自律內(nèi)化于心、外化于行。

（五）堅(jiān)持真抓實(shí)干，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍管理，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，著力提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。完善激勵(lì)約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為實(shí)干者鼓勁，進(jìn)一步營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。每位政府工作人員都要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，發(fā)揚(yáng)“功成不必在我、功成必定有我”的精神，事不避難、義不逃責(zé)，更加堅(jiān)定自覺(jué)地用實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命，不斷交出黨和人民滿意的合格答卷。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、砥礪前行，奮力開(kāi)創(chuàng)“五個(gè)中心”建設(shè)新局面，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)！

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

分享讓更多人看到