近年來，普陀區(qū)人民法院致力于發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推動訴源治理，打造“社會調(diào)解優(yōu)先，法院能動參與”的遞進(jìn)式糾紛解決機制，以普陀區(qū)“靠譜解紛中心”平臺為依托，推行法官“帶案下沉”工作模式，依靠街鎮(zhèn)、村居力量，就地化解糾紛，努力實現(xiàn)“糾紛減少、訴訟減量”的目標(biāo)。

1、“居委法苑”巧妙破解鄰里糾紛

和睦友好的鄰里關(guān)系，對一個社區(qū)的發(fā)展極為重要。日常生活中，鄰里之間往往因一些生活習(xí)慣的差異容易產(chǎn)生矛盾糾紛，不僅傷和氣，還損害了公共利益。

位于蘇河之畔的中遠(yuǎn)兩灣城，總建筑面積153萬余平方米，居民戶數(shù)上萬，是名副其實的超大型社區(qū)。日前，中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)的居民張某與王某就因裝修的事情鬧得很不愉快。兩人住在同一樓層，張某在裝修過程中私自更改入戶大門朝向，將大門由內(nèi)開改為外開，致使其入戶門在打開過程中，不僅嚴(yán)重影響王某一家通行，還存在安全隱患。對張某的這一裝修行為，王某明確表示反對，便向小區(qū)居委反映。小區(qū)居委雖多次調(diào)解，但雙方矛盾一直未能妥善化解。

小區(qū)居委通過“居委法苑”平臺邀請普陀法院提前介入。普陀法院立案庭審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)人羅玨卿隨即下沉社區(qū)開展矛盾化解工作。考慮到該類糾紛具有典型性，羅玨卿組織“居委法苑”平臺匯聚的宜川路街道“靠譜解紛中心”、街道城管、派出所、社區(qū)律師以及小區(qū)居委、物業(yè)成立聯(lián)合小組，并邀請社區(qū)達(dá)人、熱心居民共同參加，力圖通過該起糾紛的調(diào)解，形成示范效應(yīng)，妥善化解小區(qū)同類型糾紛。

在調(diào)解過程中，社區(qū)退休干部、同樓棟熱心居民等基層群眾積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自身特長為矛盾化解提供基層智慧。同時，調(diào)解小組以《民法典》關(guān)于相鄰權(quán)的法律規(guī)定為切入點，以友好互助、互諒互讓的優(yōu)良傳統(tǒng)為出發(fā)點，釋法明理，講清情理。一方面，下沉法官向張某釋明鄰里之間行使權(quán)利時，不應(yīng)對他人造成妨礙，應(yīng)當(dāng)尊重他人的合法權(quán)益。另一方面，從促進(jìn)社區(qū)平安和諧發(fā)展的角度出發(fā)，小區(qū)居民、樓棟鄰里等勸告王某遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里間應(yīng)當(dāng)換位思考、互幫互助。最終雙方握手言和，達(dá)成和解。

自“靠譜解紛中心”成立以來，普陀法院縱深推進(jìn)“帶案下沉”工作，“居委法苑”便是今年制定的一項新計劃。該計劃以中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)為試點，不斷完善“居委法苑”各項配套機制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。法院將涉村居案件，由法官帶至“居委法苑”，在村居層面化解，實現(xiàn)源頭解紛“縱向到底”。同時，“居委法苑”集聚訴訟解紛資源與非訴解紛資源，并交由居委統(tǒng)籌調(diào)配，可以有效緩解居委解紛壓力。

2、“3+5法寶箱”提升解紛效率

近年來，普陀法院高度重視下沉工作，多次召開黨組會議，統(tǒng)籌部署，全面推進(jìn)。以下沉“靠譜解紛中心”開展聯(lián)合接待為契機，普陀法院探索開展各種形式的法治宣傳、指導(dǎo)人民調(diào)解等工作。下沉工作開展以來，共下沉155人次，接待咨詢92批次，其中群體信訪接待8批次，參與調(diào)解23件，開展司法確認(rèn) 4件。

同時，普陀法院積極探索“帶案下沉”工作模式。對于適合且有必要屬地化解的糾紛，由法官帶至相關(guān)街鎮(zhèn)“靠譜解紛中心”，依托“靠譜解紛中心”集聚的街鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)解紛資源，就地化解矛盾。明確以“定時+定向結(jié)合”、“調(diào)解+巡回審判結(jié)合”的模式開展“帶案下沉”工作。目前，通過“帶案下沉”，已妥善化解300余件各類糾紛。

不久前，某小區(qū)樓道內(nèi)私自堆放雜物，擠占公共空間的現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重、消防安全隱患增加、鄰里關(guān)系矛盾激化。下沉法官依托“3+5法寶箱”聯(lián)動機制，匯集街道、社區(qū)居委會、區(qū)房管辦等多方力量，結(jié)合多年辦案經(jīng)驗提出建議：

一是各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)范圍，加強樓道堆物整改各環(huán)節(jié)各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，妥善化解現(xiàn)有問題，同時形成合力構(gòu)建長效機制，共同推進(jìn)治理措施落實到位；二是結(jié)合居民區(qū)基本情況制定業(yè)主文明公約，倡導(dǎo)業(yè)主自發(fā)自覺自行維護(hù)樓道公共空間合法權(quán)益，提高自我約束力、風(fēng)險防范力及行為規(guī)范性，共建共治共享和諧、文明、安全的生活區(qū)；三是做好做細(xì)普法宣傳進(jìn)社區(qū)工作，通過印發(fā)科普手冊等方式，向社區(qū)居民告知相關(guān)法律規(guī)范，明確樓道雜物堆積的危害性和嚴(yán)重性，強化居民個人的安全意識、法律意識、責(zé)任意識。

什么是“3+5法寶箱”？這項機制是由居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司作為主導(dǎo)化解力量，由派出所、平安辦、信訪辦、司法所及法院五家單位作為糾紛化解的護(hù)航力量，通過協(xié)同治理，進(jìn)一步提升解紛效率。

在此基礎(chǔ)上，普陀法院還建立了“分類處理、定員化解”的超大社區(qū)“四級階梯式”解紛機制——志愿者負(fù)責(zé)處理樓棟內(nèi)發(fā)生的“微小矛盾”，社區(qū)工作者處理鄰里之間的“小矛盾”，第三方調(diào)解組織負(fù)責(zé)解決社區(qū)中的“中矛盾”，社區(qū)解紛員及下沉法官化解對立情緒較激烈或具有涉眾因素的“大矛盾”，將矛盾糾紛更好地化解在基層。

3、深化“下沉”工作服務(wù)社區(qū)

接下來，普陀法院將在區(qū)委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化下沉“靠譜解紛中心”工作。

首先，拓展下沉案件范圍。對于電信服務(wù)等“五大類”案件，探索分流至“靠譜解紛中心”，依托街鎮(zhèn)力量就地化解。對于判后答疑申請人住所地在本區(qū)相關(guān)街鎮(zhèn)的，探索在“靠譜解紛中心”開展判后答疑。

其次，帶案下沉的同時，探索帶資源下沉。將法院特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員以及各類專業(yè)化、類型化調(diào)解工作室等解紛資源下沉至“靠譜解紛中心”、“居委法苑”等平臺，助力基層社會治理。

最后，完善司法賦能賦效機制。帶案下沉過程中，完善風(fēng)險預(yù)警數(shù)助機制，研判糾紛相關(guān)大數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)出社會管理風(fēng)險點提示，并同步生成風(fēng)險防范報告。

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