湖南街道位于上海市徐匯區(qū)最北端，與黃浦、靜安、長(zhǎng)寧三區(qū)交界，轄區(qū)1.73平方公里全部位于“衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)”內(nèi)。

風(fēng)貌區(qū)內(nèi)諸多建筑及道路規(guī)劃已近百年，基礎(chǔ)硬件和生活設(shè)施日漸老化。一些“小梁薄板”房不僅產(chǎn)權(quán)多元、商居混用，而且生活設(shè)施不全、消防安全隱患突出。如何讓居住空間既保留歷史風(fēng)貌又滿(mǎn)足居民需求，成為亟待破解的治理難題。

支部建在項(xiàng)目上，形成“1+1+20”工作機(jī)制

今年6月，位于湖南街道轄區(qū)內(nèi)的延慶路110弄地塊征收項(xiàng)目完成100%簽約選房，居住在這里近60年的居民告別“小梁薄板”房屋，喜遷新居。

2021年底，該地塊正式列入徐匯區(qū)“三舊”變“三新”零星舊改范疇。一直以來(lái)，老房換新顏、老小區(qū)穿新衣、讓居民過(guò)上新生活的“三舊”變“三新”，是徐匯區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的民心工程。這既是群眾家門(mén)口的“關(guān)鍵小事”，也是推動(dòng)城市更新的一件大事。

延慶路110弄地塊項(xiàng)目簽約現(xiàn)場(chǎng)。湖南街道供圖

為讓這里的老房換新顏、居民盡快過(guò)上新生活，湖南街道黨工委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市更新工程項(xiàng)目，注重發(fā)揮黨組織、黨員在延慶路110弄等舊改一線的積極作用，堅(jiān)持把“支部建在項(xiàng)目上”，并形成“1+1+20”工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)：

第一個(gè)“1”即成立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的延慶路110弄舊改征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、分析研判、協(xié)調(diào)推進(jìn)；

第二個(gè)“1”即成立延慶路110弄及周邊地塊零星舊改臨時(shí)黨支部，由居民區(qū)包保領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任書(shū)記，居民區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任副書(shū)記，機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員，以及派出所、市場(chǎng)監(jiān)督所、綜合行政執(zhí)法隊(duì)等協(xié)同單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任委員，街道紀(jì)工委全程參與，發(fā)揮黨組織和黨員干部在零星舊改項(xiàng)目中的攻堅(jiān)克難作用；

“20”即成立20個(gè)由1名機(jī)關(guān)干部、1名居委干部和征收事務(wù)所同志組成的攻堅(jiān)組，詳細(xì)了解、逐一研判弄內(nèi)有特別生活困難或特殊情況的居民狀況，精準(zhǔn)確立攻堅(jiān)策略，通過(guò)市場(chǎng)執(zhí)法、拆違約談、政策宣傳等方式提高征收效率。

黨組織引領(lǐng)各部門(mén)通力合作，通過(guò)市場(chǎng)執(zhí)法、拆違約談、政策宣傳等方式，形成組合拳，大大提高了征收效率。

以心換心，探索出“舊改系列工作法”

延慶路110弄舊改的裉節(jié)，在于房屋主體復(fù)雜多元，小面館、餃子店等沿街店鋪鱗次櫛比。有居民把沿街商鋪外租，每月?lián)碛泄潭ㄊ杖雭?lái)源，好比捧著一只生蛋的“金雞”，因此擔(dān)心舊改影響每月的收入。

有居民將父親生前經(jīng)營(yíng)的店鋪出租，成為家庭固定收入的來(lái)源。居民區(qū)黨總支了解情況后，一趟趟上門(mén)向其解釋政策，還主動(dòng)幫助其聯(lián)系找到了工作。這戶(hù)居民不僅很快同意簽約，還主動(dòng)幫助做街坊鄰居的思想工作。

此次征收的實(shí)住居民中，老年人占一半以上。一名百歲老人的家人強(qiáng)烈反對(duì)舊改，表示老人多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了街區(qū)的生活，往來(lái)就醫(yī)也很方便。得知老人是為了方便就醫(yī)的緣故，舊改領(lǐng)導(dǎo)工作組就聯(lián)動(dòng)居民區(qū)黨總支一起排摸周邊出租房屋信息，并通過(guò)共建單位幫助尋找合適過(guò)渡房源。百歲老人家人深表感謝，一致同意簽約。

……

在延慶路110弄舊改過(guò)程中，這樣的例子不勝枚舉。

居民選房、簽約現(xiàn)場(chǎng)。湖南街道供圖

街道黨工委通過(guò)風(fēng)貌區(qū)舊改“四法”走進(jìn)群眾之中，為順利推進(jìn)舊改奠定了基礎(chǔ)?！八姆ā笔鞘裁?？一起來(lái)看看——

精細(xì)排摸法。積極與征收指揮部、各委辦主動(dòng)溝通，聯(lián)合征收單位，對(duì)征收地塊情況實(shí)地走訪，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等大數(shù)據(jù)分析，摸清房屋信息、人口戶(hù)數(shù)等基本信息。

黨員帶頭法。發(fā)揮好臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚居民區(qū)黨總支委員、黨員骨干、樓組長(zhǎng)，帶頭上門(mén)征詢(xún)居民意愿，收集居民訴求。

鄰里共情法。充分發(fā)揮鄰里之間互相做思想工作、群眾做群眾工作容易產(chǎn)生共鳴的優(yōu)勢(shì)，潤(rùn)物無(wú)聲地推動(dòng)舊改工作有序推進(jìn)。

一戶(hù)一策法。結(jié)合排摸實(shí)情，整合服務(wù)辦、司法所等部門(mén)及派出所、市場(chǎng)所、城管等協(xié)同單位資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)征收居民廣泛開(kāi)展政策宣傳，打消后顧之憂。發(fā)揮居民區(qū)黨總支引領(lǐng)作用，會(huì)同居委會(huì)針對(duì)居民的不同利益訴求，采取“一戶(hù)一策”的做法，精準(zhǔn)解疑釋惑，讓“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

針對(duì)延慶路110弄部分孤老、大病老人等居民確實(shí)存在民生保障方面需求的實(shí)情，選派具有豐富社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉民生領(lǐng)域政策的機(jī)關(guān)干部，一對(duì)一入戶(hù)宣傳民政方面相關(guān)政策，幫助居民解決民生領(lǐng)域?qū)嶋H困難。

努力滿(mǎn)足個(gè)性化需求，做實(shí)居民身邊“關(guān)鍵小事”

隨著舊改、房屋修繕等硬件設(shè)施的提升，湖南街道同步借助“美麗家園”工程引導(dǎo)居民區(qū)軟環(huán)境的提升。轄內(nèi)陜新居民區(qū)黨總支牽頭搭建起居民議事平臺(tái)，沒(méi)想到，僅圍繞小區(qū)的更新改造，居民就主動(dòng)提出了不少有建設(shè)性、可行性的建議。

“能否參照隔壁弄堂把花園圍墻改造成欄桿，讓綠意透出來(lái)？”“可是‘透綠’后家中隱私能否保障？”一場(chǎng)關(guān)于花園是否要打開(kāi)圍墻的居民聽(tīng)證會(huì)后，陜西南路188弄采取了“一花園一方案”的做法，讓19座庭院都有了契合居民需求的新貌。

陜西南路188弄，又名紀(jì)家花園，建造于1927年，是上海著名的新式里弄之一，也是徐匯區(qū)最早的花園住宅，以獨(dú)特的陡坡頂和帕拉第奧式構(gòu)圖窗洞而聞名。弄內(nèi)每個(gè)門(mén)牌號(hào)前，都有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小花園，公共庭院加公共道路占地面積超3000平方米。

經(jīng)年累月，這里陸續(xù)出現(xiàn)多處違法建筑，自建的廚衛(wèi)間、車(chē)棚、雜物間，不僅造成庭院里環(huán)境臟亂差，還產(chǎn)生視覺(jué)污染。私拉電線的現(xiàn)象，成為居民身邊較大安全隱患，也成為引發(fā)鄰里矛盾的“導(dǎo)火索”。

紀(jì)家花園改造前。湖南街道供圖

為恢復(fù)紀(jì)家花園庭院原有面貌，提升花園住宅居民安全感、獲得感和幸福指數(shù)，2022年夏天，湖南街道啟動(dòng)陜西南路188弄推進(jìn)“美麗家園”改造項(xiàng)目。

此次改造，居民區(qū)通過(guò)摸底排查、走訪調(diào)研，結(jié)合居民提出的實(shí)際訴求，努力滿(mǎn)足個(gè)性化需求。修剪老樹(shù)，鋪上草坪、石子路，嵌入座椅是標(biāo)配，街道“美麗家園”工作小組還根據(jù)每個(gè)花園不同結(jié)構(gòu)和居住人員特點(diǎn)，提出“一花園一方案”。

比如，圍繞屋前小花園“要不要打開(kāi)圍墻”，相關(guān)工作小區(qū)牽頭下就開(kāi)了數(shù)次聽(tīng)證會(huì)。有居民提議：希望參照隔壁弄堂，將花園圍墻改為欄桿樣式，綠意透出來(lái)。但也有質(zhì)疑的聲音：會(huì)不會(huì)讓家中隱私外露？

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，街道、居委會(huì)各方研究綠植，協(xié)調(diào)不同方案，最終選擇打開(kāi)圍墻，同時(shí)補(bǔ)種較密綠植進(jìn)行視線上的遮擋，消除居民顧慮。同理，還有晾衣架、長(zhǎng)椅位置，景觀燈、信報(bào)箱樣式，也在居民充分參與、良性互動(dòng)中一一落定。

紀(jì)家花園改造后。湖南街道供圖

經(jīng)過(guò)一系列美麗蛻變，歷經(jīng)一個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨的花園洋房，又煥發(fā)出新活力。

街道黨工委書(shū)記楊海英說(shuō)：“我們要以?xún)号摹号榘选f’變‘三新’工作做成民心工程、滿(mǎn)意工程，讓轄區(qū)的居民切切實(shí)實(shí)得到更多實(shí)惠，讓人民群眾真正成為城市發(fā)展的參與者、獲得者、受益者。”

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