一半本地動(dòng)遷戶，一半外來企業(yè)職工，同住一個(gè)小區(qū)，流動(dòng)性大，需求多元，怎么辦？

一小區(qū)同時(shí)存在7個(gè)業(yè)委會(huì)、4個(gè)物業(yè)公司，居民感覺“越住越差”，咋解決？

一扇門，連通兩個(gè)小區(qū)長(zhǎng)達(dá)30年，因疫情上鎖，通行不便，如今，這把鎖如何打開？

上海，超大城市的基層治理千頭萬緒。以問題為導(dǎo)向，上海市委黨建辦抓住“社區(qū)”這個(gè)城鄉(xiāng)基層治理的重心，從去年開始全面推進(jìn)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目，探索中國式現(xiàn)代化超大城市基層治理新路，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

今年，新一季行動(dòng)啟動(dòng)，175個(gè)社區(qū)項(xiàng)目覆蓋了上海全市16個(gè)區(qū)各種類型基層社區(qū)的治理難點(diǎn)痛點(diǎn)。記者走進(jìn)多個(gè)社區(qū)，聆聽城市最小治理單元如何找準(zhǔn)“真問題”，賦能“真行動(dòng)”，以“小切口”推動(dòng)治理“大文章”。

創(chuàng)新機(jī)制，“第二書記”參與社區(qū)治理

位于上海市崇明區(qū)長(zhǎng)興鎮(zhèn)的長(zhǎng)興家園社區(qū)，是長(zhǎng)興鎮(zhèn)最大的動(dòng)遷安置小區(qū)，央企職工集聚。社區(qū)居住人數(shù)5500多人，江南造船、中遠(yuǎn)海運(yùn)、振華重工、滬東中華四大駐島央企職工及家屬就有3000多人，“沒有歸屬感”“不愿配合居委工作”等問題一直存在。

去年上半年，社區(qū)面臨嚴(yán)峻疫情防控壓力的緊要關(guān)頭，四大央企黨員骨干站了出來，助力社區(qū)渡過難關(guān)，還留下了“第二書記”這一服務(wù)群眾的“連心橋”身份。

長(zhǎng)興家園“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織架構(gòu)圖。 崇明區(qū)長(zhǎng)興鎮(zhèn)供圖

此后，為更好開展社區(qū)工作，社區(qū)以“第二書記”為基礎(chǔ)構(gòu)建了三級(jí)網(wǎng)格管理制度，給每個(gè)“第二書記”配備5名核心班子成員，其下又設(shè)若干名網(wǎng)格長(zhǎng)。

深度融入社區(qū)工作，打通為居民服務(wù)的“最后一米”，“第二書記”帶領(lǐng)的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)給社區(qū)居民解決“急難愁盼”問題，讓大家“工作得開心，生活得舒心”。

今年的“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目主體從居民區(qū)拓展至街區(qū)、居村、跨區(qū)域等多個(gè)層面，175個(gè)項(xiàng)目中，聚焦“痛點(diǎn)難點(diǎn)”方面的就有49項(xiàng)。社區(qū)治理從重點(diǎn)群體服務(wù)管理、補(bǔ)齊“兩舊一村”治理短板、加強(qiáng)新型居住社區(qū)街區(qū)治理等方面入手，建立央企“第二書記”參與社區(qū)治理、破解類住宅治理難題等新機(jī)制。

上海的中心城區(qū)有不少老舊小區(qū)，聚焦“物業(yè)治理”也是“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目的重點(diǎn)之一，在175個(gè)項(xiàng)目中共有40項(xiàng)。

建于上世紀(jì)90年代的西凌新邨，位于中心城區(qū)黃浦區(qū)半淞園路街道轄區(qū)，是一個(gè)大型危房改造項(xiàng)目，居住著3000多戶居民。

“小區(qū)剛建成時(shí)，我們這里還是挺風(fēng)光的?！睒I(yè)委會(huì)主任陸煜君在這里居住了數(shù)十年，對(duì)情況可謂是了如指掌。

曾經(jīng)的西凌新邨，車輛擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。 黃浦區(qū)半淞園路街道供圖

但時(shí)間一長(zhǎng)，問題就出來了：小區(qū)里存在著7個(gè)業(yè)委會(huì)、4個(gè)物業(yè)公司，多頭管理導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車亂停放，小區(qū)出入管理不嚴(yán)，樓道堆物沒有應(yīng)對(duì)措施等。

于是，街道啟動(dòng)“聯(lián)小建大”工作——將小的、分散的物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整成為大的、統(tǒng)一的物業(yè)管理區(qū)域。隨后，街道又通過黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”借助“聯(lián)小建大”，將其中6家業(yè)委會(huì)合并為1家，這才徹底解決了多頭管理的問題，為小區(qū)居民生活質(zhì)量的提升打下了基礎(chǔ)。

跨界融入，構(gòu)建更加緊密的基層治理“共同體”

“讓教育走出去，把社區(qū)融進(jìn)來。”教育資源也在不斷地融入社區(qū)治理之中。

目前，由上海市委黨建辦集結(jié)175個(gè)街鎮(zhèn)骨干力量、居村“兩委”工作人員，組成“行動(dòng)團(tuán)隊(duì)”；匯集復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)等10家高校智庫，涵蓋42個(gè)學(xué)院、65個(gè)專業(yè)、541名教師、830名學(xué)生以及一批黨建智庫理論專家、優(yōu)秀書記實(shí)踐專家，組成“賦能團(tuán)隊(duì)”，一對(duì)一匹配賦能、把脈支招。

“閉環(huán)‘最后一公里’并不容易，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，讓宏觀理論機(jī)制化，需要有針對(duì)性的做法，在方式方法上也需要很多支持。”上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)黃曉春表示，高校專業(yè)的教學(xué)研究、媒體廣泛的資源鏈接、基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，都是非常重要的。

采訪中，黃曉春列舉了一個(gè)自己實(shí)際參與的案例。位于長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道安順路上的愛建小區(qū)與虹橋小區(qū)毗鄰而設(shè)，中間有一道邊門，連通兩個(gè)小區(qū)長(zhǎng)達(dá)30年，愛建居民穿過這道門，可直達(dá)地鐵10號(hào)線和附近菜場(chǎng)。

3年前，因疫情防控需要，這道門上了鎖，居民無法再從這里借道出行。原來愛建居民買菜、乘地鐵可以節(jié)省10多分鐘，現(xiàn)在要繞一大圈，因此居民強(qiáng)烈要求開門?？墒?，虹橋這邊的居民不太情愿。于是，一扇小小的邊門成了居民的心頭之患。

“我們高校團(tuán)隊(duì)和兩個(gè)居民區(qū)黨總支的同志用了整整3個(gè)月時(shí)間來研究?！秉S曉春說，具體到議題怎么設(shè)置，怎么開會(huì)協(xié)商，如何讓居民理解資源共享的好處等等，整個(gè)過程都有兩個(gè)小區(qū)的居民充分參與。最終，門拆了，問題解決了。開門之后的公共區(qū)域還打造成了社區(qū)共享空間。“整個(gè)過程也是推動(dòng)小共同體變成大共同體的過程。”

“在這個(gè)過程中，對(duì)基層干部隊(duì)伍的鍛煉也非常重要。”黃曉春說，這幾年，基層浮現(xiàn)出不少新時(shí)代的年輕優(yōu)秀干部，在與高校團(tuán)隊(duì)的對(duì)接中，融合專業(yè)的力量、專業(yè)的理念和一線的豐富經(jīng)驗(yàn)，起到非常好的效果。

資源聚合，解決基層一線實(shí)際問題

“小餛飩、油條、煎蛋……”早上8：00，當(dāng)記者來到位于徐匯濱江黨群服務(wù)中心的市民食堂時(shí)，3元的豆花已售罄，一頓早飯記者共消費(fèi)12.5元。

試運(yùn)營短短1個(gè)多月時(shí)間，每天排起長(zhǎng)隊(duì)，這家食堂何以受到市民如此青睞？

徐匯濱江市民食堂。 人民網(wǎng)記者 王文娟攝

答案在此：把最好的資源留給人民。徐匯濱江黨群服務(wù)中心，這座臨江而建的白色建筑，既有黨課、沙龍、論壇、閱讀等開放式空間，也有充滿“煙火氣”的市民食堂。

“這兒毋庸置疑是近年來我周末或假期自習(xí)最愛的地方。有空調(diào)、桌子、圖書、咖啡館、廁所、飲水機(jī)，翻新后甚至連午飯問題都解決了，每次我來這兒一呆就是一天……除此以外，我個(gè)人很喜歡這兒的建筑風(fēng)格，很現(xiàn)代，很‘上海’?！辩娡瑢W(xué)在服務(wù)中心的“濱江心聲”上留言。

不止是徐匯濱江市民食堂，還有徐匯“66梧桐院”、虹口共享會(huì)客廳“樓下坐坐”、楊浦濱江“人人屋”……它們廣受市民喜愛，也是黨群陣地融合式服務(wù)供給的一個(gè)個(gè)注腳。 在上海，這種打造公共空間、把最好資源留給人民的黨群服務(wù)陣地就有1.2萬余個(gè)。

在中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)于洪生教授看來，“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”就是要讓全市上下調(diào)動(dòng)起來，把理念轉(zhuǎn)化為鮮活的實(shí)踐行動(dòng)。

“在社會(huì)治理工作中，各個(gè)街鎮(zhèn)的創(chuàng)新積極性都很高，有各種各樣的項(xiàng)目，也都在想方設(shè)法做實(shí)事，解難題?！庇诤樯淌趨⑴c上?；鶎由鐓^(qū)調(diào)研多年，“不過，單個(gè)街鎮(zhèn)的面積有限，資源也有限，很難鋪開。針對(duì)類似的問題，是不是可以探索一種合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，比如上升到區(qū)級(jí)、市級(jí)層面，把資源聚合起來，在更高層面上鋪開，形成更多可復(fù)制推廣的案例?！?/p>

如今，正在上海持續(xù)推進(jìn)的“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”，不斷凝聚各方共識(shí)、匯集經(jīng)驗(yàn)智慧，為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能，推動(dòng)一批公眾有“感受度”的社區(qū)治理問題的解決，在扎實(shí)的行動(dòng)過程中踐行人民城市理念，讓更多市民群眾關(guān)注基層，共建家園和城市。

“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”專題

分享讓更多人看到