縱觀黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理架構(gòu)，樓組網(wǎng)格是創(chuàng)新社會治理的“最基層細(xì)胞”，是矛盾糾紛化解的“最前沿陣地”。樓組作為黨群關(guān)系的“社區(qū)柔性地帶”，是聯(lián)系黨員與群眾的“最親密空間”，在夯實組織根基、增強治理韌性、拓展黨群自治等方面，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)支撐作用。

作為上世紀(jì)90年代工人新村里的“老先進(jìn)”，臨汾路街道始建于1988年，坐落于上海靜安區(qū)東北部，轄區(qū)面積2.12平方公里，街道下轄20個居民區(qū)、1912個樓組、3.3萬戶家庭，涵蓋基層黨組織172個、黨員4942名，是一個以“產(chǎn)業(yè)工人”“老年群體”為主體的高密度純居住型老舊社區(qū)。

為進(jìn)一步激活樓組網(wǎng)格末梢、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，近年來，臨汾路街道全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，在市委、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以總結(jié)提煉、深化完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的實踐內(nèi)涵為契機，立足黨建“三三制”、“組織力”工程、“一三五七”網(wǎng)格工作法等既有工作品牌，聚焦“劃細(xì)做實樓組網(wǎng)格，激發(fā)黨群自治活力，進(jìn)一步提升精細(xì)化治理水平”這一重要課題，深化提煉“六在樓組網(wǎng)格”充分激活“樓組網(wǎng)格末梢”，即：以“組織化、全覆蓋”延伸樓組網(wǎng)格觸角，實現(xiàn)“組織建設(shè)在網(wǎng)格”；以“多元化、專業(yè)性”充實樓組網(wǎng)格隊伍，實現(xiàn)“協(xié)同共治在網(wǎng)格”；以“系統(tǒng)化、規(guī)范性”理順樓組網(wǎng)格機制，實現(xiàn)“關(guān)心服務(wù)在網(wǎng)格”；以“親鄰化、互動性”建強樓組網(wǎng)格陣地，實現(xiàn)“睦鄰互助在網(wǎng)格”；以“項目化、清單式”整合樓組網(wǎng)格資源，實現(xiàn)“問題處置在網(wǎng)格”；以“數(shù)智化、精細(xì)度”優(yōu)化樓組網(wǎng)格支撐，實現(xiàn)“融智賦能在網(wǎng)格”，進(jìn)一步激發(fā)“樓組自治”內(nèi)生活力，全面構(gòu)建以樓組網(wǎng)格為基石的黨建引領(lǐng)平戰(zhàn)一體治理體系。

■ 以“組織化、全覆蓋”延伸樓組網(wǎng)格觸角，實現(xiàn)“組織建設(shè)在網(wǎng)格”

（一）以“街道黨工委”為領(lǐng)導(dǎo)核心，織密“五級黨建網(wǎng)格”

以“支部建在樓上”為組織原則，發(fā)揮街道黨工委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”功能，在街道全域構(gòu)建起“街道總網(wǎng)格—街區(qū)中網(wǎng)格—居民區(qū)次網(wǎng)格—樓群小網(wǎng)格—樓組微網(wǎng)格”五級黨建網(wǎng)格架構(gòu)，注重強化“樓組黨建”“樓組自治”，進(jìn)一步夯實基層社區(qū)工作的落腳點。依托“橫向到邊，縱向到底，斜向到角”的嚴(yán)密組織體系，推動黨的基層組織建設(shè)“進(jìn)樓入戶”，把社區(qū)在職黨員、離退休黨員和流動黨員“管好用活”，真正做到“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里”。

同時，持續(xù)豐富“五線譜”品牌內(nèi)涵，做深做實常態(tài)化下沉工作，由街道黨工委、辦事處成員率先垂范、帶頭下沉，引導(dǎo)“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”支部黨員、機關(guān)事業(yè)干部、中心社區(qū)工作者等“五線譜”聯(lián)絡(luò)員全部下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，主動認(rèn)領(lǐng)樓組居民“微心愿”、樓組治理“微事項”，持續(xù)夯實樓組根基、強化樓組建設(shè)。

（二）以“樓組微網(wǎng)格”為基本單元，夯實“黨群自治基礎(chǔ)”

以“建立一個、鞏固一個、提升一個、成熟一個”為目標(biāo)，將黨小組建設(shè)與樓組治理緊密結(jié)合，推動組織觸角與治理重心逐步從基層社區(qū)下沉到樓組一線。通過建強做優(yōu)“樓組黨小組”，進(jìn)一步摸清黨員底數(shù)，掌握基本情況，更好地打通樓組黨員參與社區(qū)治理的參與路徑，真正實現(xiàn)“組織在家門，黨員在身邊”。

在黨小組的激勵引導(dǎo)下，樓組黨員主動對接聯(lián)動、各盡其長，在清理樓道堆物、傳遞社情民意、化解鄰里糾紛、營造樓組文化等方面充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)凝聚更多樓組居民投身于樓組共建共治，形成了“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”“體內(nèi)促體外”的示范帶動格局。

■ 以“多元化、專業(yè)性”充實樓組網(wǎng)格隊伍，實現(xiàn)“協(xié)同共治在網(wǎng)格”

（一）壓緊落實責(zé)任，開展黨員“亮身份、亮承諾、亮作為”樓組亮牌行動

堅持“一名黨員一亮點、一名黨員一面旗”理念，通過“三亮”黨員設(shè)崗定責(zé)的方式，因地制宜設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任崗，鼓勵樓組骨干、群眾組織骨干、社區(qū)在職報到黨員等在“家門口”站隊出列、設(shè)崗定責(zé)，爭當(dāng)“政治引航員、鄰里守望者、社區(qū)啄木鳥”。在臨汾路街道，在職黨員家庭已經(jīng)通過“門牌、信箱亮標(biāo)識”的方式，進(jìn)一步在樓道內(nèi)亮出黨員身份，主動接受群眾監(jiān)督，極大增強了黨組織和黨員在樓組居民中的存在感和認(rèn)同感。

在“三亮”行動激勵下，越來越多的在職黨員發(fā)揮職業(yè)所長和專業(yè)特長，積極認(rèn)領(lǐng)樓組網(wǎng)格“微心愿”“微事項”，充分發(fā)揮在職黨員“八小時”外的先進(jìn)性，并帶動更多居民參與樓組共建共治，將黨員的先進(jìn)性和模范性擴張延伸到居民個人，實現(xiàn)樓組居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新樓組管理，探索“常規(guī)樓長+線上樓長”的“雙樓長制”

對疫情防控時期的經(jīng)驗成果，進(jìn)行總結(jié)分析、固化提升，進(jìn)一步探索“一老一少”“互為支撐、互為補充”的“雙樓長制”，推動“常規(guī)樓組自治”和“線上議事平臺”兩大模式“雙向互動”，實現(xiàn)社區(qū)志愿者和在職志愿者兩股力量“同頻共振”。

在充分發(fā)揮“老樓組長”經(jīng)驗人脈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，吸納更多熟悉互聯(lián)網(wǎng)與電腦操作的年輕在職黨員擔(dān)任“第二樓長”，利用樓組微信群及時轉(zhuǎn)發(fā)社區(qū)通知、傳遞居民需求等，使在職黨員居住地發(fā)揮作用從“戰(zhàn)時”延伸至“平時”。通過開展微信“線上議事”，以“共商共議”助推“共建共治”，以“眾研眾判”匯集“眾智眾力”，為樓組治理注入更多“云端”活力。

■ 以“系統(tǒng)化、規(guī)范性”理順樓組網(wǎng)格機制，實現(xiàn)“關(guān)心服務(wù)在網(wǎng)格”

（一）賡續(xù)“四進(jìn)微網(wǎng)格”機制，增強樓組網(wǎng)格的凝聚力和服務(wù)力

學(xué)習(xí)活動機制進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)黨員教育的便捷化。結(jié)合支部集中學(xué)、樓組集中學(xué)多種方式，鞏固“網(wǎng)格同學(xué)”“樓組同學(xué)”的教育方式，鼓勵網(wǎng)格黨員定期參與一次樓組學(xué)習(xí)活動。此外，在網(wǎng)格支部活動上采取“輕黨總支包辦、重支部主辦”的方式，激發(fā)微網(wǎng)格積極性。

聯(lián)系溝通機制進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)信息傳遞的快速化。采取“黨小組長樓組分工負(fù)責(zé)制”的方式，憑借居住生活在黨員群眾身邊的優(yōu)勢，織起一張黨組織與黨員、群眾雙向溝通的聯(lián)系網(wǎng)，第一時間掌握各個樓組的信息和狀況。

關(guān)心服務(wù)機制進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)組織關(guān)懷的精細(xì)化。結(jié)合常態(tài)化走訪聯(lián)絡(luò)建立“三遇三到位”制度，即黨員群眾遇到困難，愛心相助到位；黨員群眾遇到糾紛，調(diào)解勸和到位；黨員群眾遇到生病，探望訪問到位，將關(guān)心黨員群眾的思想與為他們解決實際問題結(jié)合起來。

責(zé)任監(jiān)督機制進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)作用發(fā)揮的制度化。鼓勵網(wǎng)格黨員在樓組主動亮出身份，并通過“黨員先鋒崗”經(jīng)常性發(fā)揮作用，同時營造一個“好事暖心事盡量讓網(wǎng)格做”的氛圍，將推薦居民區(qū)先進(jìn)人選、召集志愿者、發(fā)放困難補助等工作直接派發(fā)給“微網(wǎng)格”，由網(wǎng)格提名、由網(wǎng)格落實。

（二）拓展“關(guān)愛激勵機制”，調(diào)動黨群服務(wù)的積極性和主動性

做精做細(xì)臨汾社區(qū)“時間銀行”，發(fā)揮“積分制”的可視化優(yōu)勢，持續(xù)完善志愿服務(wù)積分的量化評估、應(yīng)用兌換體系，激活樓組黨員參與志愿服務(wù)、積攢服務(wù)積分的自覺行動。通過將個人參與社區(qū)服務(wù)、履行社會責(zé)任的情況，量化為易感易知、可觀可視的具體分值指標(biāo)，并存入共享社區(qū)公共服務(wù)資源的積分銀行，在樓組內(nèi)形成踴躍積分?jǐn)€分、“一比高低”“一決勝負(fù)”的良性競爭格局。

同時，探索形成一套與“生活物品需求、家庭養(yǎng)老互助需求、社區(qū)公共資源需求”等息息相關(guān)的積分兌換體系，將區(qū)域內(nèi)就餐點、文化活動中心、幼兒教育、體育健身場所、會議室活動室等各類公共服務(wù)資源納入積分兌換項目，推動志愿服務(wù)工作形成良性循環(huán)，持續(xù)充實社區(qū)志愿服務(wù)的愛心蓄水池。

加大加強精神激勵力度，采用典型宣傳、榮譽證書、表彰大會等激勵獎勵形式，對于表現(xiàn)優(yōu)異的在職樓組黨員，則以適當(dāng)形式向其所屬單位進(jìn)行表揚，讓在職樓組黨員的“社區(qū)形象”加持“社會形象”，有效提升他們的榮譽感和歸屬感。

■ 以“親鄰化、互動性”建強樓組網(wǎng)格陣地，實現(xiàn)“睦鄰互助在網(wǎng)格”

以“營造和諧溫馨樓道氛圍”為目標(biāo)，緊扣“美麗樓組”與“加裝電梯”兩大重點工作，持續(xù)用勁發(fā)力，做優(yōu)做強“睦鄰友好、守望相助”的樓組網(wǎng)格，使其成為加強黨群溝通、密切黨群關(guān)系的有力抓手，成為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的堅實陣地。

（一）立足“美麗樓組”建設(shè)，夯實“一樓一特色”的文化陣地

以建設(shè)“美麗樓組”為關(guān)鍵點，依托街道全域覆蓋的“樓組微信群”，鼓勵和引導(dǎo)樓組居民圍繞樓組建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)文化等公共議題進(jìn)行議事協(xié)商，充分激活居民議事協(xié)商的活力動力，同步利用線上留言平臺、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、入戶走訪等多種方式，構(gòu)建開放共享、雙向互動的樓內(nèi)外對話渠道，使居民話語權(quán)走出樓道、走向社區(qū)，助推“議事在樓組、協(xié)商在一線、互惠在社區(qū)”的民事民議格局。

同時，在議事協(xié)商機制的賦能下，廣泛征集樓內(nèi)“金點子”“好聲音”，擬定更適應(yīng)樓內(nèi)生態(tài)的樓組文明公約，并鼓勵居民積極討論樓組特色主題。部分樓組根據(jù)討論結(jié)果，逐步形成孝親樓、和諧樓、暖心樓等“一樓一特色”的樓組主題，“刷新”出鮮明突出、活潑生動的樓內(nèi)外界面，打造出有溫度、有深度、有情懷的樓組形象?！耙粯且惶厣钡奈拿鞴s、主題名稱和內(nèi)外界面，深度共融為“各美其美、美美與共”的樓組文化，有效增強樓組內(nèi)的凝聚力和向心力，形成團(tuán)結(jié)互助、睦鄰友好、文明守信、志愿奉獻(xiàn)的鄰里氛圍。

（二）聚焦“加裝電梯”推進(jìn)，深化“一樓一小組”的自治陣地

以推進(jìn)“加轉(zhuǎn)電梯”為突破口，將更多自治隊伍、自治品牌、自治項目融入樓組網(wǎng)格，積極發(fā)動帶領(lǐng)黨員群眾參與樓組自治共治，助推民主決策監(jiān)督。通過全力推進(jìn)“批量化加梯”，將“一樓一小組”融貫于加梯全生命周期，引導(dǎo)加梯樓棟成立“三人自管小組”，推動居民“能人”擔(dān)任加梯“帶頭人”，有力做實樓組自治共治。

鼓勵小組成員在意見協(xié)調(diào)、工程監(jiān)督、資金管理等方面各盡其能、各展其長，并以“頭雁效應(yīng)”喚醒更多樓組自治力量，帶動更多居民參與到意愿征詢、方案審議、出資協(xié)商等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“加梯品牌由居民選擇、加梯資金由居民保管、加梯進(jìn)度由居民監(jiān)督”，推動加裝電梯工作成為推動樓組自治共治的重要介質(zhì)、踐行全過程人民民主的先鋒載體。

■ 以“項目化、清單式”整合樓組網(wǎng)格資源，實現(xiàn)“問題處置在網(wǎng)格”

（一）推進(jìn)項目集約化，聚合充沛人手力量

依托先鋒上海“社區(qū)報到”程序，著力優(yōu)化“在職黨員線上報到—居村黨組織審核通過—列入居村儲備力量”的隊伍組建流程，細(xì)化以“基礎(chǔ)信息、專業(yè)特長、服務(wù)時間”為主的報到黨員“一人一檔”。

完善“民情日志”標(biāo)簽管理系統(tǒng)，設(shè)置“小水滴”社區(qū)治理骨干的“身份標(biāo)簽”，充實拓展黨員志愿者“服務(wù)標(biāo)簽”“特長標(biāo)簽”“行為標(biāo)簽”，形成更加全面、更加立體、更加生動的黨員志愿者“數(shù)字畫像”，實現(xiàn)“人費心找服務(wù)”到“服務(wù)迅速找人”的人崗適配轉(zhuǎn)換。

在全面建檔造冊、厘清人手力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民所需靈活設(shè)置服務(wù)項目，有針對性地在“為老服務(wù)、應(yīng)急救援、青年引領(lǐng)、婦女互助、平安建設(shè)”等大類中設(shè)置一系列“小而精”的服務(wù)項目，通過將項目與社區(qū)難點、熱點問題相聯(lián)系，與黨員志愿者的資源特長、興趣愛好相結(jié)合，有效調(diào)動黨員志愿者奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的熱情與行動。

（二）加強清單式治理，實現(xiàn)問題加速處置

落實落細(xì)“問題、任務(wù)、責(zé)任”三張清單，以樓組為基點匯聚起基層善治的同心力量。

問題清單。鼓勵樓組長、在職黨員、群眾骨干等發(fā)揮“身邊人”優(yōu)勢，針對鄰里“微糾紛”“微矛盾”，做好細(xì)心耐心調(diào)解、迅速及時處置，形成“小事不出樓組、大事不出社區(qū)”的問題處置微閉環(huán)。

任務(wù)清單。結(jié)合社區(qū)治理需要和社區(qū)實際，更新社區(qū)治理任務(wù)清單，完善樓組報到黨員崗位清單，細(xì)化“特長分析、興趣分析、人崗分析”三大分析，持續(xù)優(yōu)化任務(wù)分配、認(rèn)領(lǐng)機制。

責(zé)任清單。對樓組報到黨員的社區(qū)服務(wù)情況，以合適形式反饋所屬單位黨組織，為黨員民主評議提供參考，進(jìn)一步引導(dǎo)樓組報到黨員將“八小時”內(nèi)的崗位資源引入社區(qū)，為“八小時”外的社區(qū)治理募集更多外部資源。

■ 以“數(shù)智化、精細(xì)度”優(yōu)化樓組網(wǎng)格支撐，實現(xiàn)“融智賦能在網(wǎng)格”

（一）深化“民情日志3.0”數(shù)據(jù)底盤建設(shè)

將“民情日志”大數(shù)據(jù)平臺作為“黨建網(wǎng)格”信息采集、匯集、分析的載體，通過打造“基層大數(shù)據(jù)”湖泊、拓展“數(shù)字駕駛艙”應(yīng)用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)黨員干部結(jié)合“大調(diào)研、大走訪”活動精準(zhǔn)排摸群眾需求，重點關(guān)注解決“懸空老人心愿”“社區(qū)為民服務(wù)”等急難愁盼問題。為了提高決策科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性，街道主動跨前整合原有走訪數(shù)據(jù)，同步將區(qū)級及街道級13個直觀記錄群眾行為的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入“民情日志3.0”信息系統(tǒng)。目前，“基層大數(shù)據(jù)”湖泊已經(jīng)沉淀了近1000萬條數(shù)據(jù)，覆蓋了社區(qū)3.4萬戶居民家庭、9.1萬居民群眾的“數(shù)字鏡像”，歸集了以“人、房、戶”為基準(zhǔn)的“五個層面”民生數(shù)據(jù)。

為了大幅提升治理“算力”、挖掘“善治”密碼、支撐科學(xué)決策，街道在全面整合、深度分析“基層大數(shù)據(jù)”湖泊的基礎(chǔ)上，運用云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)打造了“數(shù)字駕駛艙”，并在社會動員、資源鏈接、點位選址、工作分析、服務(wù)找人、安全評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急救援等8個領(lǐng)域17個場景拓展了57類應(yīng)用，由街道提供的社區(qū)服務(wù)逐步從“群眾跑腿人找服務(wù)”向“數(shù)據(jù)跑腿服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變，大大提升了精細(xì)化治理的水平和效能。

（二）深化“智慧臨小二”智能服務(wù)系統(tǒng)

拓展智能服務(wù)系統(tǒng)在“樓組陣地”的實踐應(yīng)用，以1912個樓組為陣地，把“社區(qū)治理”和“公共服務(wù)”的主動權(quán)交到群眾手中，在智慧平臺上充分整合具有開放性、互動性的“約走訪”“約空間”“要留言”“要投票”等前端功能，使樓組居民能隨時知曉社區(qū)事務(wù)、隨時預(yù)約公共活動空間、自主選擇基層干部上門走訪時間、及時發(fā)表對社區(qū)事務(wù)的意見建議、足不出戶對社區(qū)公共事務(wù)表達(dá)意愿等。

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