民營經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)，也關(guān)乎家庭生計，疫情防控進(jìn)入新階段后，更承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任。全國兩會期間，民營企業(yè)備受關(guān)注，感受著來自各方的陣陣暖風(fēng)——“切實(shí)落實(shí)‘兩個毫不動搖’”“促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心”“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系”等被寫入今年的政府工作報告。

暖風(fēng)來得及時。當(dāng)下，我們發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)前所未有，不確定難預(yù)料因素顯著增加，民營企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多困難和壓力。當(dāng)前如何鼓勵民營企業(yè)提信心穩(wěn)預(yù)期，敢闖敢干大膽發(fā)展？從中長期來看有哪些體制機(jī)制障礙需要破除？近日，大江東工作室專訪了復(fù)旦大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍。

張軍教授

大江東：民營企業(yè)在發(fā)展中有不少煩惱和擔(dān)憂，比如遭遇“融資難”等現(xiàn)實(shí)問題，影響了民間投資和民營企業(yè)的預(yù)期和信心。如何看待這個問題？

張軍：從經(jīng)濟(jì)體量上看，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了超過50%的稅收，提供的城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，經(jīng)營主體占比超過90%。分類別來看，民營企業(yè)占據(jù)了制造業(yè)“半壁江山”，最具活力的平臺經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都活躍著民營企業(yè)的身影。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

但是，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)始終占比偏低。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，幾乎都是國有的，但在?jīng)濟(jì)活動中，90%以上的經(jīng)營主體都是非國有的，兩者之間的結(jié)構(gòu)非常不匹配。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，金融機(jī)構(gòu)傾向于認(rèn)為國有企業(yè)風(fēng)險小，但從效率和資產(chǎn)回報率來看，民營企業(yè)的整體表現(xiàn)是強(qiáng)于國企的。這說明市場機(jī)制還沒有在資源配置中起決定性作用。民企和國企在銀行信貸評估、風(fēng)險評估體系中的不對等，導(dǎo)致了一些根本性的問題，例如效率更高的民營經(jīng)濟(jì)主體反而面臨融資難、融資成本高的問題。要從根本上解決這一不匹配問題，需要金融資源的配置更加市場化，換句話說，需要把推進(jìn)金融的市場化改革放在優(yōu)先地位，不宜再拖延。一個充分市場化的金融機(jī)構(gòu)，會更傾向于自主地平衡風(fēng)險和盈利。

大江東：堅(jiān)持“兩個毫不動搖”給民營企業(yè)家吃下“定心丸”，但也有不少人依舊心神不定，這是為什么？

張軍：民營企業(yè)最擔(dān)心什么呢？怕政策改變，擔(dān)心財產(chǎn)得不到根本保護(hù)。

民營企業(yè)或私人企業(yè)是在改革開放之后發(fā)展壯大的，歷史較短。上世紀(jì)90年代，很多民營企業(yè)是早年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行民營化轉(zhuǎn)制過來的，或者是長期虧損的中小型國有企業(yè)通過股份化和被管理層收購而演變過來的。這些二三十年前的轉(zhuǎn)制或管理層收購中，可能存在不規(guī)范和不完善，當(dāng)時結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫，來不及等規(guī)范了再改革，這就給一些民營企業(yè)留下了會被后來詬病的問題。多年來，學(xué)術(shù)界對這些問題有過幾波爭論和研討，但這些問題很復(fù)雜，不容易說清楚，于是就留下了“出身”問題。

此外，早年有些民營企業(yè)在拿地、建設(shè)園區(qū)、融資等方面，涉及一些“擦邊球”或所謂“變通”的做法。改革開放以來，企業(yè)法規(guī)是一個不斷發(fā)展完善的過程。要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，對早年積累的、到現(xiàn)在還沒有解決好的問題，需要作出了斷，通過決議或法律確定下來，讓民營企業(yè)輕裝上陣。

大江東：如何讓民企敢闖、大膽發(fā)展？

張軍：強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)家是“自己人”，這讓民企聽了非常溫暖。對“自己人”，就不應(yīng)該分“三六九等”，不應(yīng)該搞人為對立，對各種所有制企業(yè)而言，大家都是一樣的、平等的、合法的，要淡化乃至消除“企業(yè)出身論”。

現(xiàn)在，國有企業(yè)也在進(jìn)行混合所有制改革，所以更應(yīng)該打破所有制的區(qū)分和界限。說到底，只要有公平競爭的市場，所有制對企業(yè)的經(jīng)營效率和長期發(fā)展并不重要，重要的是，無論國有的還是民營的，大家都可以在市場化環(huán)境中公平競爭。國有企業(yè)照樣可以有國際競爭力，關(guān)鍵是它也要一樣面臨市場上公平的生存競爭。

古人說，有恒產(chǎn)才有恒心。恒產(chǎn)就是受到國家保護(hù)的財產(chǎn)，也可以理解為受保護(hù)的個人權(quán)益。如果個人權(quán)益得不到充分的保障，企業(yè)家就不愿意進(jìn)行長期投資。財產(chǎn)安全了，投資者才安心于長期經(jīng)濟(jì)活動。這對于民企和外企來說都是一樣重要。

還有，應(yīng)當(dāng)立法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益，也要立法明確哪些干預(yù)和侵權(quán)行為是法律不允許的。比如，現(xiàn)在不少企業(yè)經(jīng)營者動輒遇到資產(chǎn)被隨意凍結(jié)，或者限制交易，失去流動性。流動性是衡量一個國家財產(chǎn)權(quán)利是否安全的最重要指標(biāo)。

這些年，我們非常強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，繼而要有些實(shí)質(zhì)性的措施回應(yīng)長期以來民營企業(yè)家關(guān)注的問題。我有個建議，能否成立專門受理民企案件的專業(yè)法院，讓涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案子直接到這個法院來處理，從而減少一些地方對涉及民營企業(yè)案件的干預(yù)。

大江東：政府部門如何做好預(yù)期管理，來幫助企業(yè)進(jìn)一步提振市場預(yù)期和信心？

張軍：預(yù)期其實(shí)是一個溝通的過程，政府管理部門和民營企業(yè)之間要有充分的雙向溝通。比如，要出臺一項(xiàng)政策，計劃怎么做，過程要透明，不能讓市場通過坊間的猜測和揣摩獲取信息，避免預(yù)期偏差。

預(yù)期管理，首先要做到相關(guān)政策制定過程是透明的，經(jīng)過充分討論的，預(yù)測是公開的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要重視預(yù)期管理，包括定期對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出預(yù)測，并向市場公布。市場上獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，也可以發(fā)布自己的預(yù)測，不同預(yù)測之間相互影響，就是一個溝通和共識形成的過程。

未來，經(jīng)濟(jì)層面的政策調(diào)整，需要和市場之間有充分的事先溝通，而不是讓市場處于信息劣勢，去依靠小道消息。這樣的話，可以讓社會預(yù)期避免大起大落，在磨合的過程中逐漸達(dá)成共識。

大江東：上海的民營企業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)，如何更好發(fā)揮優(yōu)勢？

張軍：外界長期有個看法，認(rèn)為上海缺少民營企業(yè)。其實(shí)，這是一個誤解。上海的央企、跨國公司云集，有實(shí)力、有規(guī)模、有影響力的公司才可能在上海的經(jīng)濟(jì)矩陣中有更高的顯示度，民營企業(yè)雖然可能不是那么耀眼，但有一個顯著特點(diǎn)，就是它們在上海被孵化或成熟以后可以離開上海，卻總是將企業(yè)的“大腦”留在上海。而上海也充分認(rèn)識到了大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的必要性。

實(shí)際上，上海確實(shí)聚集著一大批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型的中小民營企業(yè)，它們下沉在各個區(qū)里面，很有活力和增長潛力，這座城市的營商環(huán)境很好地讓上海充當(dāng)了孵化器的角色。當(dāng)這些中小企業(yè)成長起來后，它們很多都會去長三角某地投資設(shè)廠，但總部還在上海，正是這樣的特點(diǎn)，促成了長三角經(jīng)濟(jì)的高度一體化。我們看到，上海這個國際大都市的強(qiáng)外溢模式，給今天的長三角快速融入以上海為龍頭的開放型經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了機(jī)遇。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

分享讓更多人看到