習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！秉h建基礎(chǔ)工作做得好，可以將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，有助于基層治理提質(zhì)增效。長(zhǎng)期以來(lái)，上海徐匯區(qū)天平街道充分挖掘用好轄區(qū)紅色資源“富礦”，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，從偉大建黨精神中汲取前進(jìn)的智慧和力量，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層“共建共治共享”社會(huì)治理格局，凝聚起基層黨建磅礴力量，推動(dòng)基層黨建格局不斷邁向新臺(tái)階。

■ 主要做法

在長(zhǎng)期工作實(shí)踐積累中，天平街道提煉形成了“紅蘊(yùn)天平”黨建品牌，在品牌的引領(lǐng)激勵(lì)下，天平社區(qū)黨員群眾在接續(xù)奮斗中踐行紅色初心，用使命擔(dān)當(dāng)書(shū)寫(xiě)為民服務(wù)的時(shí)代答卷，持續(xù)抓好民心工程和實(shí)事項(xiàng)目，在擴(kuò)大覆蓋面、兌現(xiàn)完成率、提升獲得感上下更大功夫，形成了以下幾方面舉措。

（一）多元共治，激活基層治理活力

打造全球卓越城市的衡復(fù)樣板，離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與，天平在這方面跨出了第一步。以高安路18弄為例，在66梧桐院黨群服務(wù)中心開(kāi)辟獨(dú)立空間，設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師工作站，打造“社區(qū)治理客堂間”，開(kāi)辦風(fēng)貌品質(zhì)提升主題展，舉辦風(fēng)貌精細(xì)治理主題交流會(huì)，搭建多元主體參與社區(qū)治理的平臺(tái)。

依托“紅蘊(yùn)天平”黨建聯(lián)盟輻射帶動(dòng)作用，吸納區(qū)域單位優(yōu)秀黨員干部到各居民區(qū)兼任黨總支副書(shū)記，發(fā)揮兼職副書(shū)記自身專業(yè)特長(zhǎng)和所在單位行業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共建共治，賦能社區(qū)治理。定期組織居民代表、職能部門(mén)及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家團(tuán)隊(duì)成員、代表委員等力量共同加入，為街區(qū)品質(zhì)提升和精細(xì)治理建言獻(xiàn)策，并從中挖掘社區(qū)治理達(dá)人，進(jìn)而使政府從大包大攬“做決定”轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)參與“搭平臺(tái)”，居民從“被動(dòng)的接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)的發(fā)聲者”，社會(huì)力量從“游離的邊緣”走到“舞臺(tái)的中央”，形成了具有天平特色的風(fēng)貌治理共同體，展現(xiàn)出科學(xué)治理的人本精神和人文溫度。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，合力破解治理難題

建立區(qū)建管委和屬地街道雙牽頭工作機(jī)制，加強(qiáng)條與塊、施工單位與治理主體等的協(xié)同配合。依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，成立城區(qū)精細(xì)化管理綜合提升臨時(shí)黨支部，以黨建工作為紐帶，推動(dòng)難點(diǎn)堵點(diǎn)破解。在前期設(shè)計(jì)方對(duì)高安路進(jìn)行深度詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著細(xì)致、精致、極致的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街區(qū)立面、平面、色彩、燈光、綠化、聲音、城市家具等7大類43項(xiàng)要素進(jìn)行全覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)。

從“四態(tài)”融合的角度來(lái)看，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外兼修、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序。比如，形態(tài)換新方面，圍繞重點(diǎn)區(qū)域更安全、更整潔、更有序的總體目標(biāo)，結(jié)合房管局歷保建筑修繕項(xiàng)目，在風(fēng)貌特色上摳細(xì)節(jié)、造亮點(diǎn)，在附屬設(shè)施上減冗余、增美感，提升街區(qū)整體環(huán)境風(fēng)貌。生態(tài)更新方面，由區(qū)綠化市容局牽頭實(shí)施和管理養(yǎng)護(hù)，提取國(guó)外歷史名城的風(fēng)格元素，在街角花壇、垂直綠化、景觀燈光布局上，塑造大氣、優(yōu)雅、溫馨的氛圍。業(yè)態(tài)引新方面，優(yōu)先對(duì)不符合風(fēng)貌區(qū)定位的業(yè)態(tài)進(jìn)行合理置換和疏導(dǎo)，突出民生小店品質(zhì)化、和美小店精致化，推動(dòng)街區(qū)業(yè)態(tài)整體升級(jí)，街區(qū)活力不斷激發(fā)。文態(tài)塑新方面，依托區(qū)文旅局的資源優(yōu)勢(shì)及老洋房俱樂(lè)部、生活美學(xué)促進(jìn)中心等社會(huì)力量，共同深挖賚安建筑文化內(nèi)涵，在動(dòng)態(tài)展示、互動(dòng)體驗(yàn)和文創(chuàng)衍生上下功夫，擴(kuò)大街區(qū)可漫步、可閱讀的影響力和輻射面。

（三）融合貫通，持續(xù)提升治理效能

做優(yōu)建強(qiáng)基層黨組織并將之作為基層治理的主心骨，通過(guò)黨建聯(lián)動(dòng)打破治理“壁壘”，以信息技術(shù)賦能城市治理效能，加快傳統(tǒng)行政管理方式向人機(jī)協(xié)同智慧治理方式轉(zhuǎn)變，助力決策精確、監(jiān)管精細(xì)、處置精準(zhǔn)、服務(wù)精致。

天平社區(qū)將精細(xì)化治理與智慧網(wǎng)格化2.0建設(shè)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通治”結(jié)合起來(lái)，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)收集7大類43項(xiàng)要素信息，把管理的端口前移，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新情況，確保要素變化符合風(fēng)貌區(qū)功能定位，各部件日常管理受控、到位。借助區(qū)房管局的優(yōu)秀歷史建筑智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的沿街商鋪管理系統(tǒng)、區(qū)規(guī)劃資源局的風(fēng)貌治理平臺(tái)系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng)，依托“一網(wǎng)通治”平臺(tái)優(yōu)化信息溝通，加強(qiáng)管理系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，縮短決策鏈條，推動(dòng)點(diǎn)連成線、線輻射面，逐步實(shí)現(xiàn)在區(qū)網(wǎng)格化2.0平臺(tái)上的對(duì)接互聯(lián)和場(chǎng)景應(yīng)用。

■ 實(shí)踐成效

天平街道用黨建“金鑰匙”解鎖基層治理“密碼”，持續(xù)用力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，將“一路一弄”等實(shí)事項(xiàng)目作為“試金石”，不斷推動(dòng)基層治理向高水平發(fā)展，取得了一些階段性成果。

形態(tài)再提升。方寸之間筑精美，秋毫之處見(jiàn)真章，以架空線入地為抓手，推進(jìn)建筑立面、道路路面、店招店牌的整治、改造和提升，優(yōu)化城市家具設(shè)計(jì)布局，試點(diǎn)打造不同形式的街角人文空間。通過(guò)推進(jìn)電表箱、電信箱等城市家具的減量和美化提升，并對(duì)店招店牌、車(chē)行道等進(jìn)行整治和修繕，提升街區(qū)立面觀感和平面通行舒適度；通過(guò)提高歷保建筑修繕的標(biāo)準(zhǔn)及工藝技術(shù)，盡可能還原歷史建筑最本真的面貌。同時(shí)，探索形成“一區(qū)一則”衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)街道設(shè)計(jì)通則、“一路一冊(cè)”高安路街道導(dǎo)則、“一幢一圖”街面建筑導(dǎo)則等，在形態(tài)上達(dá)到更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)。

生態(tài)再美化。按照“簡(jiǎn)潔、大氣、層次清晰”的原則，結(jié)合街區(qū)空間特征和歷史建筑特征，把綠化彩化的顯示度、感受度與社區(qū)宜居性相融合，建設(shè)“點(diǎn)成景、線成蔭、面成園”的高品質(zhì)綠化街區(qū)。通過(guò)頂端光照、底段照明、路燈照明、樹(shù)木直接照明等燈光引導(dǎo)手段，營(yíng)造柔和溫暖的整體氛圍。高安路衡山路路口三塊綠地、高安路10弄的垃圾庫(kù)房公共綠地完成改造和景觀提升后對(duì)外開(kāi)放，成為社區(qū)居民漫步休憩的新空間。

業(yè)態(tài)再升級(jí)。按照風(fēng)貌區(qū)業(yè)態(tài)導(dǎo)則要求和街區(qū)定位，制定街區(qū)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則，穩(wěn)定便民生活服務(wù)類業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑餐飲、文創(chuàng)商業(yè)等高品質(zhì)業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)不符合街區(qū)定位的店鋪進(jìn)行逐步替代。高安路3號(hào)“伊麗包子鋪”改造完成后，吸引大量媒體記者前來(lái)采訪，成為了新的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。同時(shí)，復(fù)制推廣“伊麗包子鋪”的經(jīng)驗(yàn)，同步完成高安路49號(hào)至57號(hào)沿街店鋪內(nèi)部空間和立面品質(zhì)提升改造。

文態(tài)再挖掘。引導(dǎo)和塑造與街區(qū)定位相適應(yīng)的文態(tài)，邀請(qǐng)各界文化名人，聚焦城市空間及公共文化服務(wù)，開(kāi)展“小照片 大時(shí)代”主題活動(dòng)，通過(guò)一組組照片，呈現(xiàn)空間之美、人文之美、天平之美，展現(xiàn)時(shí)代氣息。同時(shí)，充分利用賚安建筑作品在高安路周邊集聚程度高的優(yōu)勢(shì)（共有10處），打造以賚安建筑為特色的高安路文化展示空間“一路一心”，即賚安建筑之路（高安路）和賚安建筑之心（高安路18弄5號(hào)）。引入展示館、體驗(yàn)館等文創(chuàng)展示類功能館，加快“建筑可閱讀”線上線下體驗(yàn)點(diǎn)打造和文旅路線開(kāi)發(fā)，形成富有歷史文化、藝術(shù)創(chuàng)意、鄰里情懷的“可漫步歷史街區(qū)”。

■ 經(jīng)驗(yàn)啟示

在“紅色引擎”的驅(qū)動(dòng)下，天平街道奏響黨建強(qiáng)音，奮力做好高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高效能基層治理大文章，努力探索可復(fù)制、可推廣的風(fēng)貌區(qū)精細(xì)化治理經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)還將推進(jìn)轄區(qū)另外9條道路的精細(xì)化治理工作。

黨建引領(lǐng)，抓牢實(shí)事項(xiàng)目。發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。建強(qiáng)基層黨組織，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，牽頭居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表等定期協(xié)商，對(duì)精細(xì)化治理過(guò)程中涉及到的重大問(wèn)題進(jìn)行方向把關(guān)、資源統(tǒng)籌及處置協(xié)調(diào)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力，廣泛收集社情民意和群眾訴求，根據(jù)客觀情況量身定制方案，想方設(shè)法破解困境難題，走出了一條精細(xì)化治理的新路子。

專業(yè)把關(guān)，提升治理標(biāo)準(zhǔn)。不斷發(fā)揮黨建陣地作用，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師、社會(huì)治理“專家學(xué)者會(huì)”、風(fēng)貌保護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富企業(yè)等專業(yè)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)專業(yè)控制、精細(xì)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等職責(zé)。建立社區(qū)規(guī)劃師工作站、風(fēng)貌區(qū)城市治理展示廳、衡復(fù)精細(xì)治理研究中心，配合管理部門(mén)對(duì)街區(qū)的形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)實(shí)施高水平治理。

社會(huì)參與，匯集眾智眾力。壯大“紅蘊(yùn)天平”黨建聯(lián)盟，持續(xù)擴(kuò)大黨建“朋友圈”，充分發(fā)揮鄰里匯空間載體議事平臺(tái)功能，由屬地街道牽頭，邀請(qǐng)區(qū)域單位、沿街商鋪、居委會(huì)和社區(qū)居民代表共同參與到方案討論、常態(tài)治理等環(huán)節(jié)中，吸納歷史風(fēng)貌愛(ài)好者為主的“尋貌啄木鳥(niǎo)”團(tuán)隊(duì)等志愿者力量，幫助條線主管部門(mén)和屬地街道巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，讓使用者參與決策，將治理程序前移，提升群眾的參與感和獲得感，同步提升日常治理水平。

智能運(yùn)用，賦能社區(qū)治理。用黨建聯(lián)建消除數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”場(chǎng)景應(yīng)用落地，試點(diǎn)優(yōu)秀歷史建筑智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)手段運(yùn)用，做到“全覆蓋、全過(guò)程、全天候”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置，提升治理效能。將各個(gè)條線的信息管理平臺(tái)整合納入智慧網(wǎng)格2.0平臺(tái)，提高各部門(mén)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化巡查、上報(bào)、處置、復(fù)核的閉環(huán)流程，注重提升街區(qū)治理實(shí)戰(zhàn)效果。

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