基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎，而治理的“最后一公里”正是在社區(qū)。2021年出臺的《中共上海市委、上海市人民政府關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，提出了“提升超大城市治理科學化、精細化、智能化水平，打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板”愿景目標。楊浦作為上海面積最大的中心城區(qū)，有著60.61平方公里的區(qū)域面積和124萬的人口規(guī)模，有著“四個百年”即百年工業(yè)、百年大學、百年紅色工運、百年市政的優(yōu)厚文脈積淀。在新百年的新起點處，如何發(fā)揮黨建的引領、策源、賦能等獨特功用，回答好時任市委書記李強調研楊浦時提出的“創(chuàng)新兩問”，即“怎么樣打造更開放更包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，怎么樣更好地發(fā)揮科教人才的創(chuàng)新優(yōu)勢”，更有力地將歷史的、人才的、智力的資源盤出來，更高效地讓各類市場主體、社會組織、相關領域專業(yè)團隊動起來，使其成為黨建引領基層治理內涵式發(fā)展的不竭動力，是時代擺在我們各級黨組織面前的一項重大課題。

楊浦區(qū)作為人民城市理念的首提地，深切領會總書記重要講話精髓，傾力將黨的組織優(yōu)勢嵌入基層治理，形成了黨建引領下的“三師三顧問”（社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師和社區(qū)黨建顧問、治理顧問、法律顧問）協(xié)同治理機制。

（一）探索“三師”機制，助力城市持續(xù)彰顯美的追求、高的顏值、暖的表情

21世紀初，基于對區(qū)情特質的深切把握，楊浦提出了大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略。十多年前，楊浦率先在全市成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，讓基于黨組織共同基因密碼的聯(lián)動發(fā)展更加鞏固。在新時代，楊浦進一步深挖域內主體的智慧資源，建設了社區(qū)政工師、社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)健康師隊伍，讓智慧要素在黨建引領基層治理的時代背景下，加快溢出校區(qū)、不斷壯大園區(qū)、充分融入社區(qū)。

“社區(qū)政工師”——初心的喚醒者。楊浦在實踐探索中深刻認識到，提升基層治理水平，沒什么比人心更顯珍貴，沒什么比精神更能凝聚力量。因此著力打破思政課程的傳統(tǒng)邊限，緊緊扣住人民城市建設、基層治理現(xiàn)代化等時代熱點，主動聯(lián)手復旦大學、同濟大學等區(qū)域內10所高校及阿基米德、嗶哩嗶哩、東方網等企業(yè)，積極邀請各領域“大家”擔任主講人，嘗試采用出圈拓展、線上發(fā)問、彈幕評論、沉浸體驗等方式，打造“大家微講堂·社區(qū)政工師”項目，在擴大思政傳播范圍中教育、引導、凝聚廣大黨員群眾?！按蠹椅⒅v堂”至今已開講近50次，800萬名黨員線上“追劇”。該項目曾獲評“全國基層思想政治工作優(yōu)秀案例”“全市改革開放40周年上海思想政治工作創(chuàng)新成果卓越品牌”等。

“社區(qū)規(guī)劃師”——空間的塑形匠。塑造溫暖動人的城市表情，最重要的是對社區(qū)空間的有機利用。楊浦區(qū)脫胎于工業(yè)老舊城區(qū)，新舊動能轉換中大量成片和零碎公共空間的騰挪盤整是繞不過去的話題。而地處楊浦腹地的同濟大學，則在城市空間開發(fā)方面有著得天獨厚的師資力量。于是楊浦與同濟大學簽約，在全市率先推出社區(qū)規(guī)劃師制度，推動景觀設計領域的專家教授把論文書寫在基層一線，通過城市社區(qū)有機更新，既合理利用好與楊浦共成長的老建筑、老工業(yè)等“大塊頭”，又充分利用好沿街邊、樓道間等“邊角料”，賦予新功能、新活力。如今，除大學路旁城市隙地“創(chuàng)智農園”建設改造外，社區(qū)規(guī)劃師們通過“背街小巷”業(yè)態(tài)調整、“社區(qū)街角”更新改造、“工業(yè)遺存”騰籠換鳥，形成了“Nice2035”未來生活原型街、遼源花苑“一脈三園”、“人人屋”濱江黨群服務站等精品治理樣本。田園綠色生活搬進高密度社區(qū)有了解決方案，城市人群在快節(jié)奏生活中也能享受到田園牧歌的詩與美，群眾有了“家門口的好去處”。

社區(qū)健康師——健康的領航人。高品質生活是城市管理精細化的重要內容，健康活力是高品質生活的首要前提。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，楊浦聚焦社會健康管理新要求和人民群眾運動健康新需求，積極踐行“健康中國”理念，深化拓展區(qū)校“書記手牽手”合作機制，與上海體育學院黨委共同打造城市管理精細化的創(chuàng)新項目——社區(qū)健康師。這個項目著眼將健康關口前移，通過聘請奧運冠軍、金牌教練、科研團隊定期深入全區(qū)12個社區(qū)黨群服務中心，走進濱江、園區(qū)、樓宇等黨群服務站點，通過提供運動營養(yǎng)、科學健身、傷病防護、心理調適等多樣化服務項目，在教居民群眾和白領青年科學地“吃、練、防、調”過程中，構建起多部門聯(lián)動、跨領域協(xié)同、全周期合作的全民健康公共服務體系。2022年，社區(qū)健康師“體醫(yī)融合”推動“運動處方”正式納入醫(yī)保，對市民群眾和醫(yī)保資金雙雙起到“花小錢，省大錢”的效果。

（二）探索“三顧問”機制，推動治理理念、治理手段、治理模式不斷創(chuàng)新

提升超大城市基層治理的科學化、精細化、智能化水平，離不開關聯(lián)領域專家和專業(yè)團隊的策略輔佐。復旦大學、同濟大學等區(qū)域高校作為楊浦發(fā)展的參與者、見證者和受益者，智力資源豐厚、專業(yè)優(yōu)勢明顯。為了讓這些高校專家的成果和技術轉化為咨政啟民的良策妙招，楊浦探索建立了社區(qū)黨建顧問、治理顧問、法律顧問制度。

社區(qū)黨建顧問——賦能的突擊手?；鶎又卫砬l線一根針，既要提供制度供給保障，又要擴大市民的有序參與，這就需要發(fā)揮思想引領作用。楊浦順應這個要求，瞄準區(qū)域高校共建區(qū)校智庫，發(fā)揮“馬學科”優(yōu)勢，為每個街道選聘了一名社區(qū)黨建顧問，請他們緊密結合問需與問計，結合“全過程人民民主”深化，將精細化管理的“金點子”轉化為“金鑰匙”，更好地延續(xù)社區(qū)文脈、提升睦鄰溫度、營造詩境妙意。在這些社區(qū)黨建顧問的參與下，政策的放大、疊加、倍增作用越來越多地得到展現(xiàn)。如創(chuàng)智坊、國定一，兩個居民區(qū)黨組織共同搭建“百腦匯”議事堂，引領居民群眾、園區(qū)企業(yè)、物業(yè)公司、社會組織代表走過來、坐下來、談起來，商量“破墻透綠”和資源配對，終于開啟了“睦鄰門”，全體居民的幸福感瞬間爆棚。另外，楊浦轄區(qū)內的大學路、赤峰路等具有煙火味和書卷氣、人文景和科技流、活力源和國際范的特色創(chuàng)意街區(qū)陸續(xù)建成，慢行交通微循環(huán)等“我為群眾辦實事”近3000項重點項目相繼得到實施，社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)的品位和居民生活的便利指數(shù)不斷得到提升。

社區(qū)治理顧問——一線的插畫師。治理細節(jié)越聚焦，治理效能就越彰顯；社區(qū)細胞越活躍，城市活力就越充沛。楊浦充分挖掘區(qū)域豐富的高校資源，遴選聘任12名社會治理領域的知名專家，擔任各街道的社區(qū)治理顧問，發(fā)揮其咨政建言、理論研究、社會服務、對外交流等多元作用，為基層治理提供“智能”支持。在這些社區(qū)治理顧問的指導下，社區(qū)治理達人加快成長，基層治理優(yōu)秀案例得到培育，大橋街道“紅色物業(yè)”、控江街道“五個一點”停車方案、長白街道“美樓記”、新江灣城街道“相愛公租”等一篇篇基層治理的論文寫在了社區(qū)一線，結出了“政產學研用”有機融合的碩果。如楊浦推動“新三微治理”，尤其是發(fā)揮社區(qū)治理顧問宣傳教育、心理疏導、睦鄰杠桿等治理工具箱作用，瞄準江浦公園地下專用停車庫，以黨建聯(lián)建為連接點，通過與區(qū)建管委、區(qū)民防辦協(xié)調，與車庫所屬物業(yè)公司溝通，簽訂以錯時共享車位為核心內容的共治“微公約”，成功緩解了“金上?！本用竦耐＼囯y問題，這一經驗在全市民防系統(tǒng)得到推廣。

社區(qū)法律顧問——平安的守夜人。時任市委書記李強指出，要善于運用法治思維和方式解決問題，事關基層治理的決策要經得起法律考量，執(zhí)法要更有溫度，社區(qū)自治公約要更好推廣。楊浦曾是舊改大區(qū)，全區(qū)二級以下舊里總量一度占全市總量的1/3。不改有不改的壓力，改卻也有改的艱難。楊浦充分發(fā)揮社會化專業(yè)團隊和第三方服務的作用，探索形成包括法律咨詢在內的多方力量共同參與的多專業(yè)聯(lián)合團隊，更好地傾聽居民訴求，提供咨詢服務。楊浦循著這一思路，立足推進基層治理法治化，圍繞推動法治資源下沉，探索建立了社區(qū)法律顧問制度，引進由律師、人民調解員、退休法官等165名法律專業(yè)人士組成“智囊團”，請他們奔赴街道等基層治理一線，在破解環(huán)境整治、物業(yè)管理、鄰里糾紛等疑難雜癥和“兩委”換屆程序把關方面，給予具體法律建議，在完善居民區(qū)聽證會、協(xié)調會、評議會“三會”制度和社區(qū)協(xié)商議事規(guī)則等方面，貢獻智慧力量。2021年7月至今，已開展法律咨詢434次，提出法律意見538條，化解矛盾279件。指導社區(qū)編制自治指導手冊、居民自治章程，有效解決了“文明養(yǎng)犬”“停車難”等一批現(xiàn)實難題，發(fā)揮了在建構基層和諧中的方向性、戰(zhàn)略性、基礎性作用，涌現(xiàn)出“全國公共法律服務先進個人”等正面典型。

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