美蘭西湖大型居住社區(qū)是位于上海市北郊——寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)的保障型居住社區(qū)，總用地面積5.76平方公里。2014年迎來首批住戶，目前已有30個(gè)居民區(qū)共計(jì)約8萬(wàn)名居民，其中市區(qū)動(dòng)拆遷約3萬(wàn)人，本地動(dòng)拆遷約2萬(wàn)人，外來人口約3萬(wàn)人。從高樓拔地起到人口激增、商鋪林立只用了五年多時(shí)間，被迫快速城市化的過程讓這個(gè)社區(qū)呈現(xiàn)出居住主體多元、利益訴求冗雜的特點(diǎn)，面臨著管理幅度大、公共服務(wù)弱、社區(qū)融合難、社區(qū)安全感低等困境。

　　近年來，羅店鎮(zhèn)堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以問題為導(dǎo)向，以“微”治“大”，推動(dòng)網(wǎng)格黨建引領(lǐng)、社區(qū)“舉手”共治、數(shù)字平臺(tái)賦能的社區(qū)“微治理”，將治理的觸角延伸到社區(qū)的每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)、人與人、人與資源多維度的融合，走出一條大型居住社區(qū)的精細(xì)化治理新路。

　　■ 做法與經(jīng)過

　?。ㄒ唬拔⒕W(wǎng)格”夯實(shí)社區(qū)融合組織基礎(chǔ)

　　以網(wǎng)格黨建為引領(lǐng)，有效落實(shí)組織、黨員、資源進(jìn)網(wǎng)格，推動(dòng)工作重心下移、資源力量下沉，織密治理網(wǎng)格，激活神經(jīng)末梢。

　　劃細(xì)落小微網(wǎng)格，縮小治理半徑。將大居區(qū)域內(nèi)的所有小區(qū)樓道、商鋪、公共服務(wù)場(chǎng)所、企事業(yè)單位等不同形態(tài)組織劃入99個(gè)“微網(wǎng)格”，建立網(wǎng)格黨小組，把疫情防控排查、政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛化解等工作納入微網(wǎng)格。在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間，90余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、2700余名黨員下沉到微網(wǎng)格，為做好疫情防控提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

　　資源下沉微網(wǎng)格，夯實(shí)群眾工作。堅(jiān)持群眾路線，以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，將多元服務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目服務(wù)排片化、排片活動(dòng)網(wǎng)格化。下沉美術(shù)館、親子家庭農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)團(tuán)操課等一批條塊資源融合項(xiàng)目至網(wǎng)格。微網(wǎng)格長(zhǎng)及聯(lián)絡(luò)員做到“四個(gè)一”（“四個(gè)一”即一周一輪走訪，記好一本民情日記，結(jié)對(duì)一戶人家，辦成一件為民實(shí)事）；實(shí)現(xiàn)格內(nèi)情況“周周巡”，問題反饋“周周清”，確保需求及時(shí)在格內(nèi)發(fā)現(xiàn)、問題及時(shí)在格內(nèi)化解，為社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　“持續(xù)供電”微網(wǎng)格，做深樓組黨建。樓組是微網(wǎng)格中的主要組成部分。針對(duì)傳統(tǒng)樓組長(zhǎng)年齡大、文化程度不高的問題，在樓組中挖掘136名來自教育、文化、國(guó)資、司法等多個(gè)領(lǐng)域的報(bào)到黨員擔(dān)任“第二樓組長(zhǎng)”，積極開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮成果”樓組亮牌行動(dòng)，在常態(tài)化治理中通過樓組小花園、共享會(huì)客廳、青桔直播間等賦能項(xiàng)目為社區(qū)治理提供無(wú)限的交互可能。

　?。ǘ拔㈨?xiàng)目”培育社區(qū)融合自治力量

　　推行黨建微項(xiàng)目“舉手制”，設(shè)置并完善“意見征集—舉手立項(xiàng)—居民全過程參與—公示評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，以“去行政化”的理念，精準(zhǔn)推動(dòng)由居民意愿主導(dǎo)的微項(xiàng)目，培育社區(qū)自治力量。

　　聚焦共同話題，實(shí)現(xiàn)破冰融合。堅(jiān)持小處著眼，以居民身邊事牽動(dòng)居民參與意愿，推進(jìn)民主管理和集體協(xié)商。打造樓道留言板、樓組議事角、社區(qū)小花園以及黨群服務(wù)站的“人民意見箱”、社區(qū)會(huì)客廳等公共議事空間，從居民、樓組、微網(wǎng)格征集梳理居民需求，確定可以立項(xiàng)的共同話題，在社區(qū)黨組織引導(dǎo)下居民有序議事，將討論的過程作為破冰融合的過程，尋找治理的“最大公約數(shù)”。

　　聚焦達(dá)人主理，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能。從微項(xiàng)目中挖掘、轉(zhuǎn)化治理達(dá)人，推動(dòng)達(dá)人主理“達(dá)人工作坊”，吸引凝聚更多居民參與達(dá)人團(tuán)隊(duì)，形成自主治理，將工作對(duì)象變?yōu)楣ぷ髁α?，形成社區(qū)治理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。目前已挖掘培育達(dá)人92人，形成微項(xiàng)目35個(gè)，開展達(dá)人活動(dòng)294場(chǎng)，吸引居民參與社區(qū)活動(dòng)9882人次，讓居民有意識(shí)、有意義地參與美好社區(qū)建設(shè)。

　　聚焦項(xiàng)目運(yùn)作，解決民之所需。2021年聚焦民生微需求，大居共27個(gè)居民區(qū)黨支部舉手，完成了晾衣架安裝、花園道路改造、充電樁安裝等56個(gè)微改造項(xiàng)目。2022年疫情之后，推動(dòng)養(yǎng)寵俱樂部、低碳科技營(yíng)、社區(qū)田園等一批聚焦軟治理的精品項(xiàng)目在“社區(qū)通”、黨群中心展示，接受評(píng)議。把居民區(qū)原先用不完的專項(xiàng)資金，撥付給被居民“舉手接納”的微項(xiàng)目以發(fā)揮更大效用，讓社區(qū)黨組織在居民監(jiān)督下多做好事、善做好事，讓居民在社區(qū)黨組織引導(dǎo)下共做好事、共享好事。

　　（三）“微平臺(tái)”賦能社區(qū)融合數(shù)字化探索

　　以鏈接微信公眾號(hào)與居民區(qū)版面為特點(diǎn)的“社區(qū)通”數(shù)字平臺(tái)為抓手，將社區(qū)的細(xì)小事務(wù)通過平臺(tái)推進(jìn)處理。

　　廣泛匯集意見需求。寶山“社區(qū)通”在大居運(yùn)行多年來，“實(shí)名制”用戶達(dá)72685名，以大數(shù)據(jù)助力社區(qū)黨組織掌握人員底數(shù)。因其微信主動(dòng)推送功能，疫情期間的封控要求、核酸時(shí)間都在這里權(quán)威公告。每個(gè)居民區(qū)在“社區(qū)通”都有獨(dú)立頁(yè)面，居民和社工有效有序參與討論，小到鏟除黑廣告，大到選聘物業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生議題4032個(gè)，轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目764個(gè)，解決問題19368個(gè)，運(yùn)行效率和活力在寶山區(qū)排名第一。

　　高效處置群眾需求。疫情期間，物資緊缺，居民在線上緊急“求援”，鄰居們?cè)凇白筻徲疑帷卑鍓K看到后“以物換物”，讓本不認(rèn)識(shí)的居民都熟悉熱絡(luò)了起來。“社區(qū)通”上反映的問題建議在“一日三巡”機(jī)制下，平均4小時(shí)內(nèi)就會(huì)由所在社區(qū)予以回應(yīng)。如美安苑在“社區(qū)通”上了解到居民對(duì)便民自助洗車點(diǎn)的需求，快速對(duì)接，從征詢、選址到投入使用僅用了1個(gè)月時(shí)間?！吧鐓^(qū)通”上收集到的意見建議，也會(huì)梳理匯總到民主生活會(huì)前期意見征集報(bào)告中，為黨委決策提供參考，并轉(zhuǎn)化為年度政府實(shí)事項(xiàng)目。

　　公開發(fā)布公共事務(wù)。作為搭載在微信公眾號(hào)上的數(shù)字平臺(tái)，每一個(gè)被提出過、被評(píng)論過的問題、解決方案以及評(píng)論都會(huì)被全過程、全透明地呈現(xiàn)，比如社區(qū)規(guī)約公示討論，居民區(qū)“兩委”干部年度考核打分、疫情期間團(tuán)購(gòu)規(guī)約的討論和停車難問題的探討、業(yè)委會(huì)選舉過程記錄等都可以在此進(jìn)行，讓居民享有知情權(quán)，提升信任感、參與度和協(xié)同力。

　　■ 實(shí)踐成效

　　實(shí)現(xiàn)居民家園融合。社區(qū)微治理打通了群眾和社區(qū)融合的“毛細(xì)血管”，居民更信任社區(qū)了。2022年來議題數(shù)量較上一年增加了520余個(gè)；越來越多的居民成了社區(qū)治理的“參與人”、微改造項(xiàng)目的“主理人”、關(guān)愛項(xiàng)目的“結(jié)對(duì)人”，注冊(cè)志愿者增加了158%，居民們更加愿意主動(dòng)走出來參與社區(qū)事務(wù)。鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心作為大居最重要的公共空間，自建成開放以來，其日訪問量高居全區(qū)第一、全市前三。

　　實(shí)現(xiàn)居民鄰里融合。居民們看到了因自己提出的議題或者自己的一個(gè)小舉動(dòng)帶來的社區(qū)變化，共享治理成果。能人達(dá)人相互切磋交流，成為各類融合項(xiàng)目的“領(lǐng)銜人”，文體團(tuán)隊(duì)、達(dá)人團(tuán)隊(duì)等數(shù)量和參與人數(shù)分別增加了115%和137%。羅店鎮(zhèn)公眾安全感滿意度測(cè)評(píng)逐年提升，2021年達(dá)到99.06分，公安受理案件數(shù)從2019年的3635件降至2021年的1405件。

　　實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部融合。2022年成功“去籌”的15個(gè)居委會(huì)，通過選任制選聘了50名屬地人員進(jìn)入社工隊(duì)伍，他們有的將戶口遷來，有的辭去原工作，就地轉(zhuǎn)化成了居委主任、居委委員，解決了27個(gè)居民區(qū)困擾多年的居委缺失問題。此外，平戰(zhàn)機(jī)制、黨建舉手制等又為“兩委”干部、社工隊(duì)伍搭建了展示的舞臺(tái)，在推動(dòng)居民議事協(xié)商、項(xiàng)目全過程跟進(jìn)的過程中，干部綜合能力得到提升，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部與社區(qū)的融合。

　　實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源融合。聚攏黨建微網(wǎng)格資源，鏈接一批學(xué)校、商鋪、企事業(yè)單位、職能部門、社會(huì)組織等網(wǎng)格黨建服務(wù)資源向居民區(qū)延展，讓微網(wǎng)格更具象、更充實(shí)，平均每個(gè)居民區(qū)都有5家以上的微網(wǎng)格資源。羅店還充分挖掘微網(wǎng)格內(nèi)人的資源，鼓勵(lì)微網(wǎng)格長(zhǎng)、第二樓組長(zhǎng)、社區(qū)達(dá)人、黨員骨干在微網(wǎng)格內(nèi)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)格內(nèi)組織和人的資源與社區(qū)的充分融合。

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