古美路街道位于上海閔行區(qū)東部，成立于1999年，轄區(qū)面積6.5平方公里，轄區(qū)有各類住宅小區(qū)71個(gè)，設(shè)居委會(huì)41個(gè)，街道常住人口16.4萬(wàn)人，黨員6200名。從社區(qū)形態(tài)看，是城市化快速推進(jìn)、較為成熟的純居住型社區(qū)；從人口特征看，有著多元的文化背景、價(jià)值觀念和行為方式，需要很好地融合；從黨員群眾需求看，對(duì)公共服務(wù)有較高的期盼，并日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化等特點(diǎn)。

基于對(duì)轄區(qū)特征以及黨員群眾需求的精準(zhǔn)把握，古美路街道著眼城市基層黨建與社區(qū)治理創(chuàng)新的有機(jī)融合，在古美“城市家園黨建”的引領(lǐng)下，突出政治功能、堅(jiān)持織密建強(qiáng)、致力統(tǒng)籌融合、立足服務(wù)民生，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，著力打造全域覆蓋、服務(wù)便捷的1個(gè)總部型“古美CPU”（Central People Unit）和6個(gè)黨群服務(wù)圈模式。

■ 主要做法

（一）在系統(tǒng)集成上找著力點(diǎn)，推動(dòng)陣地功能整合升級(jí)

以系統(tǒng)高效的理念推動(dòng)陣地融合。針對(duì)各類“中心”獨(dú)立設(shè)置、作用相對(duì)單一的情況，街道在陣地空間上，整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐分中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、社會(huì)組織服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心、文體中心“六大中心”陣地，并把代表、委員、群團(tuán)等服務(wù)陣地統(tǒng)一納入，變“各做各”為“一起做”，發(fā)揮最大效能。

以集約共享的理念加強(qiáng)空間統(tǒng)籌。根據(jù)相同功能在同一空間統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)、相近功能在復(fù)合型空間統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的原則，推動(dòng)辦公空間開(kāi)放共享，并融入文明實(shí)踐、志愿服務(wù)、協(xié)商議事等多種功能，變“一家空間”為“大家空間”，實(shí)現(xiàn)空間使用成效最大化。

以便捷可及的理念打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。在街道6個(gè)片區(qū)黨群服務(wù)圈中，把服務(wù)圈與鄰里中心、新時(shí)代文明實(shí)踐“益空間”、綜合為老服務(wù)中心等空間進(jìn)行整合，作為緊密型陣地統(tǒng)一管理，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、長(zhǎng)者照護(hù)之家等作為松散型陣地融合管理，打造功能豐富、便捷可及的陣地空間。

（二）在資源集聚上找關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)高效便捷

把分散的資源整合起來(lái)。針對(duì)服務(wù)對(duì)象相近、服務(wù)資源分散的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌黨建、群團(tuán)、行政等19個(gè)部門12類116項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，以“組合拳”模式、一站式提供惠及黨員群眾的黨建、政務(wù)、文體、生活、志愿和公共等方面服務(wù)，形成黨群服務(wù)“一站提供”的新模式。

把各方的資源鏈接起來(lái)。有效對(duì)接需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，深化區(qū)域化黨建、“雙報(bào)到、雙報(bào)告”等工作機(jī)制，匯聚近60家區(qū)域共建單位、20余個(gè)社會(huì)組織等各方力量，共建共推服務(wù)項(xiàng)目，形成信息共通、資源共享、項(xiàng)目共建的“朋友圈”。

把服務(wù)的效能提升起來(lái)。設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”，推行一口受理、延時(shí)服務(wù)、首問(wèn)接待、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)機(jī)制，黨員群眾在窗口可實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理、政策咨詢、預(yù)約登記、報(bào)名參與等。

（三）在人員集合上找發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)隊(duì)伍優(yōu)化提升

以“大部制”破除條線壁壘。將黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐分中心、志愿服務(wù)中心、文體中心工作人員以及工青婦相關(guān)人員，統(tǒng)一管理、融合辦公，并突破條線分工，根據(jù)職能模塊分設(shè)綜合業(yè)務(wù)部、教育活動(dòng)部、運(yùn)營(yíng)保障部等部門開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)。黨群中心主任兼任新時(shí)代文明實(shí)踐分中心、文體中心、志愿服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌中心各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)聘請(qǐng)退休的資深居民老書(shū)記、優(yōu)秀居民區(qū)書(shū)記代表?yè)?dān)任片區(qū)黨群中心主任，并兼任鄰里中心理事長(zhǎng)。

以“全崗?fù)ā狈糯蠓?wù)供給。改變?cè)裙ぷ魅藛T各自負(fù)責(zé)條線工作的模式，建立“全崗?fù)ā比藛T培養(yǎng)模式，讓工作人員成為“全科能手”。

以“大黨建”引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。做大做強(qiáng)黨群服務(wù)中心黨支部，以支部建設(shè)引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮對(duì)中心工作的政治引領(lǐng)作用。通過(guò)人員力量融合，打造政治素質(zhì)高、全崗?fù)芰?qiáng)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)的黨群服務(wù)隊(duì)伍體系。

（四）在機(jī)制集力上找切入點(diǎn)，推動(dòng)體系健全緊密

推行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，實(shí)現(xiàn)中心建設(shè)、管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

做實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“聯(lián)席會(huì)”“促聯(lián)會(huì)”等五級(jí)會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，確保資源、活動(dòng)整合到位。2021年依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃多部門聯(lián)合的5大類、25項(xiàng)慶祝建黨百年主題活動(dòng)；依托促聯(lián)會(huì)機(jī)制，形成社區(qū)原創(chuàng)紅色微舞臺(tái)劇、區(qū)域單位文明實(shí)踐“實(shí)事”行、“幸福家庭”征集令、“微園藝”課堂等項(xiàng)目。

建立評(píng)估機(jī)制。建立中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南，依托態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，分層分類開(kāi)展服務(wù)評(píng)估，不斷擴(kuò)大服務(wù)受眾面。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、常態(tài)輸送、預(yù)約輸送等機(jī)制，形成體系完整、鏈接緊密的黨群服務(wù)體系。

■ 實(shí)踐成效

強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)基層黨建強(qiáng)基提質(zhì)。在中心體系功能建設(shè)中著力突出政治屬性，設(shè)立“新思想學(xué)習(xí)專區(qū)”，依托書(shū)記工作室、社區(qū)黨校，開(kāi)展黨課宣講55場(chǎng)，受眾2973人次，成功打造“古美·思享薈”理論學(xué)習(xí)品牌；定期舉辦“黨課開(kāi)講啦——紅色實(shí)物展”，開(kāi)放沉浸式VR紅色景點(diǎn)體驗(yàn)、新時(shí)代文明直播間、古美黨建發(fā)展史展廳，形成一批紅色主題“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”；建立區(qū)域黨建運(yùn)維中心，充分發(fā)揮“益尚古美”區(qū)域黨建公益聯(lián)盟資源整合優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“三張清單”機(jī)制，對(duì)接形成共建項(xiàng)目299個(gè)，2021年重點(diǎn)打造的微舞臺(tái)劇《社區(qū)里的紅色基因》連演6場(chǎng)，在社區(qū)中引起廣泛共鳴。

持續(xù)織密黨群服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。以打造總部型“古美CPU”黨群服務(wù)中心為重點(diǎn)，以片區(qū)黨群服務(wù)分中心、居民區(qū)黨群服務(wù)站為支點(diǎn)，并新建牌樓智谷黨群服務(wù)站等作為有力補(bǔ)充，初步形成以15分鐘為半徑，全域覆蓋、服務(wù)便捷的“1+6（含41+N）”黨群服務(wù)圈。同時(shí)，通過(guò)建立一口受理、一門服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，讓黨員群眾在辦理事項(xiàng)時(shí)，只需“進(jìn)一個(gè)門、問(wèn)一個(gè)人”，就可以“辦一攬子事”，真正把黨群服務(wù)的觸角延伸到群眾身邊。在疫情防控的大背景下，中心自融合運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)人流量達(dá)210702人次。

常態(tài)長(zhǎng)效服務(wù)項(xiàng)目輸送機(jī)制，提升為民服務(wù)精準(zhǔn)實(shí)效。緊緊依托“三張清單”機(jī)制，以自下而上的方式從黨員群眾中獲取他們的需求，以自上而下的方式把區(qū)、街鎮(zhèn)、片區(qū)層面的資源輸送到基層黨群服務(wù)陣地，將融合后的體系功能切實(shí)轉(zhuǎn)化為黨員群眾看得見(jiàn)、摸得著、有感知度的服務(wù)。由中心牽頭孵化公益項(xiàng)目，有針對(duì)性地形成項(xiàng)目清單，面向黨群服務(wù)圈、服務(wù)站、志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行配送，把服務(wù)做到居民的心坎上。目前，成功孵化了“變廢為寶”手工制作、“非遺傳承”上海面塑、“健康生活”興趣小組、智能手機(jī)培訓(xùn)等公益項(xiàng)目。

■ 經(jīng)驗(yàn)啟示

必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。中心體系功能建設(shè)涉及黨務(wù)、政務(wù)、志愿服務(wù)等多元領(lǐng)域，其根本目的是更好解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。在推進(jìn)中，要注重發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破部門壁壘，凝聚最強(qiáng)合力；要注重激活各級(jí)黨群服務(wù)陣地服務(wù)功能，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、為民的優(yōu)勢(shì)，把黨建活力轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的動(dòng)力。

必須始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向。黨員群眾的參與度、受益度和滿意度是黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)的原點(diǎn)，要注重通過(guò)需求調(diào)研、滿意度評(píng)價(jià)等方式，深入了解黨員群眾想什么、盼什么、求什么；要結(jié)合各片區(qū)、各居民區(qū)實(shí)際，因地制宜，針對(duì)性地為黨員群眾提供各類服務(wù)，來(lái)實(shí)的去虛的減繁的，既把規(guī)定動(dòng)作做到位，又讓自選動(dòng)作有特色，真正把黨群服務(wù)中心的“面子”做好、“里子”做實(shí)。

必須堅(jiān)持抓機(jī)制聚隊(duì)伍。黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是制度機(jī)制，制度機(jī)制關(guān)鍵靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化考核、評(píng)估指揮棒作用，用好中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指南，建立隊(duì)伍考核機(jī)制，促進(jìn)人員適任適崗、項(xiàng)目?jī)?yōu)勝劣汰；要聚焦隊(duì)伍能力建設(shè)，把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力作為首要任務(wù)和“首選動(dòng)作”，推行黨員示范崗、黨建責(zé)任區(qū)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，全面提升工作人員服務(wù)的積極性和實(shí)效性。

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