馨逸公寓是上海市籌大型公租房社區(qū)，小區(qū)總建筑面積20萬(wàn)平方米，共有一期房源2222套、二期房源843套，位于上海徐匯區(qū)漕河涇街道轄區(qū)內(nèi)。針對(duì)馨逸公寓面臨的治理機(jī)制不完善、服務(wù)資源不足等問(wèn)題，漕河涇街道黨工委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立公租房黨支部，打造“馨空間”黨群服務(wù)站，引導(dǎo)租戶(hù)從社區(qū)治理“旁觀者”變成“參與者”，形成“黨建引領(lǐng)、群團(tuán)參與、社會(huì)協(xié)同、社區(qū)自治”的公租房社區(qū)治理模式。

馨逸公寓以單位租戶(hù)為主，租戶(hù)群體主要為機(jī)關(guān)單位、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的“80后”“新上海人”群體，黨員租戶(hù)占比超過(guò)40%，有近三分之一的家庭為三代同堂家庭，不少“滬漂”老人住在這里撫育第三代人。租戶(hù)有租住期限，一般不超過(guò)6年，具有明顯的“低利益關(guān)聯(lián)、高流動(dòng)性、高異質(zhì)性”特點(diǎn)。租戶(hù)對(duì)公寓的歸屬感低，是公租房治理面臨的難題。同時(shí)，馨逸公寓無(wú)法獨(dú)立成立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)。傳統(tǒng)社區(qū)里的“小事體”，在這里卻變成了“急難愁”：“滬漂”老人缺少溝通交流平臺(tái)，沒(méi)有情感歸屬；租戶(hù)不知道去哪里可以參與社區(qū)文化活動(dòng)；鄰里矛盾沒(méi)有人幫助調(diào)解；想?yún)⑴c社區(qū)志愿服務(wù)卻沒(méi)有團(tuán)隊(duì)組織，等等。

■ 主要做法

面對(duì)公租房的治理難題，漕河涇街道黨工委通過(guò)制度建設(shè)、空間建設(shè)、組織建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)，完善組織構(gòu)架，搭建協(xié)商平臺(tái)，注入社區(qū)活力，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

（一）黨群工作陣地與社區(qū)治理陣地融合：建立符合公租房社區(qū)治理需求的黨群服務(wù)站點(diǎn)

把解決公租房社區(qū)治理的難點(diǎn)和滿(mǎn)足租戶(hù)群體的現(xiàn)實(shí)需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)，按照集約、融合、靈活的原則，創(chuàng)新建立以公租房租戶(hù)群體為主要服務(wù)對(duì)象的黨群服務(wù)站——馨空間，成立公租房黨支部，實(shí)現(xiàn)基層黨群工作陣地與基層社會(huì)治理陣地的有機(jī)融合。站點(diǎn)空間布局突出集約性，依托區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，在公建配套用房中設(shè)立公租房黨群服務(wù)站，根據(jù)空間特點(diǎn)、黨群服務(wù)和社區(qū)治理需要、租戶(hù)群體需求等情況，設(shè)置16個(gè)服務(wù)空間，開(kāi)設(shè)8個(gè)類(lèi)別活動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)空間、多個(gè)載體、復(fù)合功能”。

公租房社區(qū)黨群服務(wù)站考慮到租戶(hù)群體工作、生活的潮汐規(guī)律，采取“靈活機(jī)動(dòng)、錯(cuò)峰就近”的原則，通過(guò)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間等形式，解決租戶(hù)因租住空間較小而缺乏私人空間、活動(dòng)時(shí)間與工作時(shí)間沖突、社區(qū)周邊休閑娛樂(lè)場(chǎng)所不足等問(wèn)題。自2018年12月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，馨空間逐步形成由項(xiàng)目配送的公轉(zhuǎn)模式向自治力量匯聚的自轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變，小區(qū)租戶(hù)自發(fā)成立茶藝社、葫蘆絲課堂、舞蹈隊(duì)等10個(gè)自治團(tuán)隊(duì)，使得公租房社區(qū)更具歸屬感和吸引力。

（二）黨建引領(lǐng)治理與多元主體參與的耦合：創(chuàng)新公租房社區(qū)治理的議事協(xié)商機(jī)制

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，構(gòu)建協(xié)商議事平臺(tái)，形成“議事會(huì)—住戶(hù)委員會(huì)—評(píng)議會(huì)”三級(jí)協(xié)商制度，并擬定議事規(guī)約，吸納租戶(hù)代表、入住租戶(hù)所在單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織等群體，讓租戶(hù)從“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)事務(wù)的“參與者”，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，理順不同主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全民意收集和表達(dá)機(jī)制、社區(qū)事務(wù)決策和實(shí)施機(jī)制。

議事會(huì)，凝聚共識(shí)。將租戶(hù)、租戶(hù)單位、黨群服務(wù)站、物業(yè)公司、經(jīng)租中心、社會(huì)組織、街道相關(guān)職能部門(mén)等各方代表納入議事會(huì)組織架構(gòu)，共同商議社區(qū)公共事務(wù)議題，并設(shè)立人大代表工作室，擴(kuò)展治理的資源和能力。

住戶(hù)委員會(huì)，擴(kuò)大參與。每個(gè)樓道產(chǎn)生一名住戶(hù)委員會(huì)成員，發(fā)揮租戶(hù)在公租房治理中的主體作用，有序引導(dǎo)住戶(hù)代表全程參與自治事務(wù)。住戶(hù)委員會(huì)針對(duì)議事會(huì)討論的社區(qū)公共事務(wù)議題，監(jiān)督和推動(dòng)議題落實(shí)，讓租戶(hù)感受到主人翁地位，增強(qiáng)歸屬感，激發(fā)社區(qū)活力。

評(píng)議會(huì)，以評(píng)促建。建立由租戶(hù)代表組成的評(píng)議小組，對(duì)議事會(huì)協(xié)商成果的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，及時(shí)跟蹤、反饋實(shí)效，并公示評(píng)議結(jié)果。對(duì)于協(xié)商過(guò)程中持不同意見(jiàn)的參與主體，及時(shí)做好解釋說(shuō)明和反饋工作，避免出現(xiàn)結(jié)果與民主協(xié)商初衷相悖，保持社區(qū)民主協(xié)商善治的持久生命力。

（三）黨群精細(xì)服務(wù)和租戶(hù)多元需求的契合：提升滿(mǎn)足公租房社區(qū)租戶(hù)需求的精準(zhǔn)性

推進(jìn)黨建引領(lǐng)為民服務(wù)體系建設(shè)，既是對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的堅(jiān)持和深化，也是增強(qiáng)租戶(hù)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，有序參與小區(qū)公共事務(wù)，打造社區(qū)共同體的需要。

黨建融力，助力公租房治理。以黨群服務(wù)站為載體，公租房黨支部引領(lǐng)、完善治理體系和治理架構(gòu)，整合跨體系、跨部門(mén)的公共服務(wù)供給者，提供形式多樣的社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)展了治理資源，提升了治理能力。

空間融距，拉近租戶(hù)距離。公租房租戶(hù)彼此之間接觸機(jī)會(huì)少，有距離感。黨群服務(wù)站就是租戶(hù)“家門(mén)口的客廳”，將不同職業(yè)、各年齡段的租戶(hù)都匯聚在公共空間中，在各項(xiàng)活動(dòng)中打破人際關(guān)系的陌生屏障，推動(dòng)彼此間能夠不斷熟識(shí)。

項(xiàng)目融情，增強(qiáng)租戶(hù)歸屬感。整合各方資源引入各項(xiàng)公共服務(wù)，滿(mǎn)足租戶(hù)對(duì)公共服務(wù)的需求。

治理融序，提高治理成效。通過(guò)共商治理制度與規(guī)則，保障各方主體在公租房治理中有序互動(dòng)，先后制定了議事會(huì)、住委會(huì)、評(píng)議會(huì)等議事規(guī)約，為自治共治提供了依據(jù)，提高了治理成效。

■ 實(shí)踐成效

漕河涇街道在創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)公租房社區(qū)治理中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

城市基層黨建內(nèi)涵更加豐富、工作更加具體。一方面，拓展了城市基層黨建的工作范疇。在空間上，填補(bǔ)了基層黨建在公租房小區(qū)的空白，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在時(shí)間上，將基層黨建的工作時(shí)間、服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)至八小時(shí)以外，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員群眾全天候、常態(tài)化的政治引領(lǐng)。另一方面，黨在城市基層的工作更加具體化、可視化，黨員群眾的感受度、獲得感、滿(mǎn)意度明顯上升?；鶎狱h組織不再僅僅是一張臺(tái)子、一個(gè)名字、一塊牌子，而是像潤(rùn)物無(wú)聲的春雨一樣、像微風(fēng)拂面的春風(fēng)一樣，有溫度、有形象、可感知、可觸及，密切了黨群關(guān)系，提升了黨在群眾心中的形象。

公租房社區(qū)治理模式逐步建立、機(jī)制不斷創(chuàng)新。公租房小區(qū)作為重點(diǎn)解決相關(guān)群體過(guò)渡性居住困難、保障基本居住權(quán)的保障性住房，各方面的特殊性導(dǎo)致其治理問(wèn)題的復(fù)雜性。漕河涇街道黨工委本著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的工作原則，主動(dòng)跨前、積極思考，以黨建引領(lǐng)為切入點(diǎn)，建立符合公租房小區(qū)治理需要的自治共治模式和議事協(xié)商決策機(jī)制，引導(dǎo)小區(qū)各類(lèi)主體共同參與，形成治理合力，做實(shí)了“黨建引領(lǐng)、群團(tuán)參與、社會(huì)協(xié)同、社區(qū)自治”的公租房社區(qū)治理模式。

人才服務(wù)工作質(zhì)量持續(xù)提高、成效日益凸顯。公租房社區(qū)租戶(hù)群體以區(qū)域單位各類(lèi)優(yōu)秀人才為主，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。漕河涇街道在公租房小區(qū)治理中加強(qiáng)與入住人才所在單位的溝通協(xié)調(diào)和資源共享，創(chuàng)新對(duì)青年人才、青年黨員的“雙重管理、雙重服務(wù)”模式。通過(guò)培育青年人才興趣團(tuán)隊(duì)、小區(qū)自治組織，引導(dǎo)青年人才走出家門(mén)、走進(jìn)社區(qū)、參與治理；通過(guò)提供各類(lèi)服務(wù)、開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足青年人才多元需求。

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