政府工作報告提出今年新增就業(yè)崗位55萬個以上，代表委員建言獻(xiàn)策

聚焦重點群體，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤

■面對用工緊缺的情況，政府需要主動“走出去”，與更多勞動力輸出地建立勞務(wù)協(xié)作新模式

■要不斷完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體的就業(yè)支持體系，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念。同時，大力挖掘崗位，提高就業(yè)工作成效

■“技能與崗位更好地匹配，畢業(yè)生的就業(yè)就能更穩(wěn)定?！备咝W(xué)生的培養(yǎng)，應(yīng)更多關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，考慮市場需要，培養(yǎng)出企業(yè)更需要的人才

■本報記者 吳頔 周程祎

“新增就業(yè)崗位55萬個以上”——繼去年首次將以往延續(xù)多年的50萬個新增就業(yè)崗位目標(biāo)提高至55萬個，今年的政府工作報告中再次對這一重要的民生保障目標(biāo)提出高要求。

就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，歷來都是代表委員關(guān)注的焦點。今年上海兩會，代表委員繼續(xù)圍繞這一話題展開討論，為全力以赴穩(wěn)住就業(yè)基本盤、推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)建言獻(xiàn)策。

克服困難，總體形勢企穩(wěn)向好

政府工作報告中提到，過去5年，上海年均新增就業(yè)崗位58.5萬個，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.7%左右，幫扶32.5萬名就業(yè)困難群眾實現(xiàn)了就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率也保持全國領(lǐng)先。

而在過去一年，即便是在遭受疫情嚴(yán)重影響的不利局面下，就業(yè)的基本盤也依然保持了總體穩(wěn)定，取得了超出預(yù)期的成效——根據(jù)人社部門的統(tǒng)計，截至去年底，全市正規(guī)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1082.25萬人，已恢復(fù)至2021年年末的規(guī)模；新增就業(yè)崗位56.35萬個，不僅超額完成了年初制定的55萬個既定目標(biāo)，與往年相比差距也并不明顯。此外，2項市政府實事項目超額完成，幫助10167名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持培養(yǎng)14769名企業(yè)新型學(xué)徒。

“可以說，上海的就業(yè)局勢總體保持著企穩(wěn)向好的態(tài)勢?！笔腥舜蟠?、市人社局局長趙永峰說。

成績來之不易，風(fēng)險與挑戰(zhàn)也依然存在?！笆芤咔榈榷喾N因素疊加影響，各類矛盾向就業(yè)領(lǐng)域持續(xù)傳導(dǎo)。”趙永峰表示，當(dāng)前人力資源市場面臨著供需兩端的“雙重挑戰(zhàn)”，就業(yè)難與招工難并存，特別是季節(jié)性、行業(yè)性缺工問題更趨明顯。

“疫情以來高校紛紛擴招，這批學(xué)生這兩年集中畢業(yè)，必然帶來巨大的崗位需求?！笔姓f(xié)委員、市工商聯(lián)副主席、中崇投資集團(tuán)有限公司董事長兼總裁仇瑜峰指出，從供給端看，疫情期間的“人員精簡模式”未來也有可能延續(xù)成為企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段，穩(wěn)就業(yè)壓力依然很大。

同時，隨著各領(lǐng)域援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策陸續(xù)到期，政策對重點企業(yè)、重點群體就業(yè)支持保障作用逐漸減弱。“建議將減稅降費等優(yōu)惠政策延長至2023年一季度或上半年，給市場主體充分的休養(yǎng)生息時間。”仇瑜峰認(rèn)為，疫情對社會經(jīng)濟(jì)的影響不會因首輪感染高峰的退去而消失。因此，前期緩繳社保、減免房租、穩(wěn)定就業(yè)補貼等政策也不宜在當(dāng)下全面退場。

平衡供需，支持重點群體

復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，一些行業(yè)卻面臨著招工難、用工荒的情況。

“近年來，全國包括上海的勞動年齡段人口不斷下降。”市人大代表、黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任方研翔說，這一趨勢反映在今年春節(jié)前后，就是全市重點工程和重點企業(yè)的缺工問題?！案鶕?jù)我們的調(diào)研，重點工程主要面臨的是短期性、季節(jié)性缺工，節(jié)后應(yīng)該可以緩解；但大型工廠、郵政快遞、城市運營維護(hù)等重點企業(yè)的缺工問題是長期存在的，甚至連迪士尼都有很大的用工缺口?！?/p>

一些代表委員指出，大量的崗位空缺，看似是求職者的利好，實則同樣是勞動力市場的不穩(wěn)定因素。供需兩方任何一方出現(xiàn)問題，都會帶來連鎖反應(yīng)。勞動力緊缺勢必影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，一旦企業(yè)業(yè)務(wù)收縮，整體崗位數(shù)量就會相應(yīng)減少，保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)向來密不可分。

在方研翔代表看來，面對用工緊缺的情況，政府需要主動“走出去”，與更多勞動力輸出地建立勞務(wù)協(xié)作新模式?！耙郧拔覀冎饕P(guān)注東西部勞務(wù)協(xié)作，多去云南、貴州等地招工。現(xiàn)在可以開拓思路，到安徽、江西、四川等勞動力人口大省做工作，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，把有意愿來滬工作的勞動力成批量地、有渠道地輸送到上海，滿足企業(yè)用工需求?！?/p>

與部分重點領(lǐng)域和企業(yè)用工緊缺相對的，是要不斷完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體的就業(yè)支持體系。

方研翔代表認(rèn)為，促進(jìn)重點群體就業(yè)，首先要幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念。他舉例說，這些年，當(dāng)就業(yè)促進(jìn)中心的職業(yè)指導(dǎo)師詢問前來求助的大學(xué)生“想做什么工作”時，聽到最普遍的回答就是“文員”?！皩芏鄾]有一技之長的大學(xué)生來說，端杯星巴克、出入寫字樓，不管工資高低，就已經(jīng)實現(xiàn)了人生理想?！?/p>

這樣的觀念恰恰是亟待調(diào)整的?！跋嘈磐瑢W(xué)們只要放平心態(tài)，不好高騖遠(yuǎn)，根據(jù)自身特點選擇合適的崗位，是一定沒問題的。”市政協(xié)委員、上海理工大學(xué)校長丁曉東說，對于理工科學(xué)生而言，受到疫情影響無法在線下完成足量的實操課程，更需要在接下來回到校園后盡可能補足短板，注重提升自己的本領(lǐng)，增強自己在職場中的競爭力。

方研翔代表則建議，要加大力度將職業(yè)理念和職業(yè)生涯規(guī)劃課程成體系、前置性地送進(jìn)中學(xué)校園，“讓學(xué)生在填報志愿前就有一個基本的職業(yè)認(rèn)知，而不是隨大流選專業(yè)，到畢業(yè)的時候還不知道要做什么?！彼€指出，要繼續(xù)大力挖掘崗位，把分散的崗位集中起來，不斷充實“崗位池”，從而為重點群體提供更好的服務(wù)，提高就業(yè)工作成效。

提升技能，在“質(zhì)”上下功夫

與往年相比，今年的政府工作報告中，首次在促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，提出要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。表述的變化，折射出的是穩(wěn)就業(yè)工作要求的進(jìn)一步升級——不僅要在“量”上達(dá)指標(biāo)，更要在“質(zhì)”上下功夫。

“技能與崗位更好地匹配，畢業(yè)生的就業(yè)就能更穩(wěn)定?！痹谑姓f(xié)委員、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長柯勤飛看來，高校對學(xué)生的培養(yǎng)，應(yīng)更多關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，考慮市場需要，教學(xué)與崗位“接軌”，就能培養(yǎng)出企業(yè)更需要的人才。

“人盡其才、才盡其用，這就是高質(zhì)量的、充分的就業(yè)。”方研翔認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)不可能一蹴而就，而是需要一個過程。在此過程中，加速職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。“以前我們職業(yè)培訓(xùn)集中在勞動技能方面，近年來新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)該推出更多針對電商直播等新領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)，讓他們更好地實現(xiàn)自身價值?！?/p>

近年來，上海不斷健全完善職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，去年更是克服種種現(xiàn)實困難，超額完成了補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的目標(biāo)。

“當(dāng)前上海打造與集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大世界級新興產(chǎn)業(yè)集群相配套的技能人才隊伍還沒壯大起來。”代表委員們表示，根據(jù)現(xiàn)行政策，部分企業(yè)雖然通過與高校、職校合作等方式，定點培養(yǎng)了一批技能人才，但總量依然不足，職業(yè)院校的學(xué)生培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐需求有所脫節(jié)，技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度不高。與此同時，技能人才發(fā)展通道相對狹窄，職業(yè)“天花板”現(xiàn)象比較突出。

委員們建議，要強化政策舉措，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，加強人才評價體系建設(shè)，優(yōu)化技能人才成長環(huán)境，還要通過各大高校繼續(xù)教育學(xué)院等機構(gòu)，探索產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷與非學(xué)歷轉(zhuǎn)換機制，助力一線技術(shù)人才和技術(shù)骨干提升學(xué)歷，拓寬技能人才的發(fā)展通道。

（來源：解放日報）

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