完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓“科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持”

全過程創(chuàng)新 塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢

■只有建立基于共同抵御創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，并圍繞研發(fā)失敗和市場波動(dòng)完善共同避險(xiǎn)機(jī)制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，才能加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢

■政府部門一定要明確自身定位，減少對企業(yè)的干預(yù)，專心當(dāng)好協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和政策供給者，做好引導(dǎo)、支持、補(bǔ)位的工作

■政府部門不能以獲得高額回報(bào)為目的，應(yīng)該更加看重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來的社會效益，以促進(jìn)企業(yè)有效創(chuàng)新為根本，處理好風(fēng)險(xiǎn)可控與適當(dāng)收益的關(guān)系，注重參與各方共同創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)共贏

■本報(bào)記者 王閑樂 顧杰

科技是第一生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬億元關(guān)口之后，將目標(biāo)錨定為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的上海，早已不再單純追求“量”的增長，而是更看重“質(zhì)”的提升，而創(chuàng)新能力正是國際競爭力的核心要素。

去年12月召開的市委全會上，明確指出了提升創(chuàng)新能力的一條重要路徑：強(qiáng)化全過程創(chuàng)新理念，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。圍繞這個(gè)話題，參加上海兩會的代表委員們進(jìn)行了熱烈討論。

各主體要合理共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

“我的理解是，只有建立基于共同抵御創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，并圍繞研發(fā)失敗和市場波動(dòng)完善共同避險(xiǎn)機(jī)制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，才能加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”市人大代表、寶山區(qū)委書記陳杰說，科技創(chuàng)新包含了從基礎(chǔ)研究到成果商業(yè)化的全過程，在這個(gè)過程中，各主體合理地共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能讓科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持。

“理想的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，是企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新成果的市場適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)，高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)的不成熟性風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)基礎(chǔ)投入及維持創(chuàng)新秩序的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)則穿插在各創(chuàng)新主體中，貫穿知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新擴(kuò)散等科技創(chuàng)新全過程。”他說。

代表委員們指出，目前，在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建設(shè)方面，國際上有一些好的做法值得上海學(xué)習(xí)借鑒。比如在以色列，有一種投資模式是由政府為入駐孵化器的項(xiàng)目提供85%的啟動(dòng)資金，若企業(yè)孵化成功，政府投入的資金將由企業(yè)按照市場銷售額的3%逐年返還。企業(yè)發(fā)展起來以后，政府會鼓勵(lì)這個(gè)企業(yè)被投資和并購，但是必須留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，如果并購以后要遷走需返還政府投資3倍以上的對價(jià)。

讀懂不同創(chuàng)新階段不同需求

“需要注意的是，即使在以色列這種模式下，創(chuàng)新的主體仍然是企業(yè)。所以，我們的政府部門一定要明確自身定位，減少對企業(yè)的干預(yù)，專心當(dāng)好協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和政策供給者，做好引導(dǎo)、支持、補(bǔ)位的工作。”陳杰說，引導(dǎo)就是要充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，政府要通過政策引領(lǐng)和資金扶持，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主開展需求導(dǎo)向的研究，解決好“由誰來創(chuàng)新”“動(dòng)力在哪里”“成果如何用”等問題。

支持就是要注重創(chuàng)新規(guī)律，提供有針對性的政策。政府部門應(yīng)清楚掌握企業(yè)在不同的創(chuàng)新階段需求是什么，然后精準(zhǔn)提供服務(wù)供給，這樣才能加快推進(jìn)一個(gè)鏈條一個(gè)鏈條的有序銜接。所以，政府要做的支持不是政策簡單疊加的“加法”，而要做結(jié)構(gòu)性助推的“乘法”。比如，企業(yè)初創(chuàng)期最需要的是應(yīng)用場景和市場，我們就把有限的資源開放給本地成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，同時(shí)，政府作為“科技成果轉(zhuǎn)化合伙人”，還有專人和團(tuán)隊(duì)為企業(yè)做好商業(yè)計(jì)劃、市場開發(fā)、資源對接等，讓科學(xué)家可以心無旁騖地做研發(fā)。

補(bǔ)位就是政府要及時(shí)彌補(bǔ)市場缺失的部分。政府的資金一定要與市場的資金有效地協(xié)同起來，市場擔(dān)心的一些事，政府的機(jī)制可以走得前面一點(diǎn)，要主動(dòng)為企業(yè)吸引市場資本背書。以寶山區(qū)揭榜國家的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“先投后股”試點(diǎn)工作為例，就是在市場資本對早期科技成果項(xiàng)目處于觀望、搖擺不定的時(shí)候，由政府的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，幫助企業(yè)走到市場資本進(jìn)入時(shí)再退出。

政府關(guān)注重心應(yīng)有轉(zhuǎn)變

陳杰建議，在具體工作上，政府要從過多關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入、具體項(xiàng)目扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注創(chuàng)新環(huán)境營造和創(chuàng)新體系建設(shè)，把區(qū)域特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)放在更加重要的位置；要從過多關(guān)注科研機(jī)構(gòu)、具體專家扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注創(chuàng)新全過程和產(chǎn)出效率最大化，培育集聚世界級的科技企業(yè)以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司；要從過多關(guān)注科學(xué)設(shè)施、具體榮譽(yù)扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注本土創(chuàng)新人才和創(chuàng)新文化培養(yǎng)，培植熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新的文化土壤。

陳杰認(rèn)為，當(dāng)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)過去，迎來成果轉(zhuǎn)化的紅利時(shí)，政府部門要規(guī)定好需要承擔(dān)的責(zé)任和獲得的利益，充分考慮創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，明確界定政府部門的責(zé)、權(quán)、利，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新收益。“政府部門不能以獲得高額回報(bào)為目的，應(yīng)該更加看重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來的社會效益，以促進(jìn)企業(yè)有效創(chuàng)新為根本，處理好風(fēng)險(xiǎn)可控與適當(dāng)收益的關(guān)系，注重參與各方共同創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)共贏。”

（來源：解放日報(bào)）

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