連續(xù)舉辦五屆進(jìn)博會(huì)、支持浦東高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、“一江一河”貫通開放、打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)……細(xì)數(shù)過去五年，作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大任務(wù)開展的同時(shí)，都少不了法治建設(shè)的保障、人民民主的參與。

五年來，上海市第十五屆人大常委會(huì)通過立法、監(jiān)督，切實(shí)保障上海各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)；深入踐行全過程人民民主重大理念，積極打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。800多名上海市第十五屆人大代表，投身基層社區(qū)、工廠企業(yè)、醫(yī)院學(xué)校，擔(dān)代表之責(zé)、為群眾發(fā)聲，讓上海這座人民城市更有溫度、更加安全、更有活力。

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議即將召開，對于人民城市的人民代表來說，新的使命和任務(wù)也即將到來。

民有所呼、法有所應(yīng)，全過程人民民主集納各界智慧

基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方意見

“‘小紅豆’，從出生起就被遺棄在兒童醫(yī)院，整整兩年。母親一走了之，吸毒成癮的父親拒絕撫養(yǎng)、不告而別。我們依法履行檢察職責(zé)，以遺棄罪追究‘小紅豆’父母的刑事責(zé)任?！?022年9月，在一場關(guān)于地方立法積極踐行全過程人民民主的匯報(bào)會(huì)上，上海市普陀區(qū)人民檢察院檢察官徐麗春說起這個(gè)案件。

盡管“小紅豆”得到了生活照料，并最終通過領(lǐng)養(yǎng)程序找到了屬于自己的新家，但在司法實(shí)踐中，檢察官們最關(guān)注的是，在法律法規(guī)中，能不能有機(jī)制讓監(jiān)護(hù)缺失的孩子得到及時(shí)妥善的安置？有沒有措施可以督促“甩手家長”依法帶娃？有沒有手段在孩子的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)等民事權(quán)益受到侵犯時(shí)，用法律的武器支持他們維權(quán)？

這些聲音，被吸收進(jìn)了《上海市未成年人保護(hù)條例》立法中?！稐l例》第70條細(xì)化檢察支持起訴的履職形式；第85條明確了檢察機(jī)關(guān)可以通過對失職家長制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令等形式，責(zé)令他們履行法定義務(wù)；《條例》還首創(chuàng)“特別保護(hù)”專章，細(xì)化規(guī)定了困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)的專門場所、長期監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體，以及撤銷監(jiān)護(hù)的具體流程，避免困境兒童存在“懸空人生”。

民有所呼，法有所應(yīng)，這是上海立法工作踐行全過程人民民主的一個(gè)縮影。

五年來，上海市人大常委會(huì)先后制定《關(guān)于充分發(fā)揮人大在推進(jìn)全過程民主探索實(shí)踐中的作用的意見》等文件，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作反映人民意志，保障人民權(quán)益；制定《人民建議征集若干規(guī)定》，更好匯集人民群眾參與城市治理的智慧和力量；舉辦“地方立法踐行全過程人民民主宣介活動(dòng)”，開展在校學(xué)生、涉外人士等“走進(jìn)人大”活動(dòng)，與外國友城議會(huì)視頻交流，生動(dòng)講好中國民主故事、民主立法故事。

為更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法民意直通車”的作用，上海市人大常委會(huì)將全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)從10個(gè)增加到25個(gè)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化，積極打造全過程人民民主最鮮活載體、最響亮品牌。

《上海市服務(wù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)條例》《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》……城市發(fā)展、人民生活的大事小情各項(xiàng)立法中，有來自各界的智慧和聲音，是全過程人民民主的應(yīng)有之意。五年來上海全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)對92件立法提出建議140080條，其中1546條被不同程度采納。

創(chuàng)制探索、適度變通，浦東新區(qū)法規(guī)打通制度瓶頸

浦東新區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展不停步

“授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。”

2021年6月，全國人大常委會(huì)通過決定，上海迎來地方立法的新實(shí)踐——浦東新區(qū)法規(guī)。

根據(jù)決定，浦東新區(qū)法規(guī)可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定?！捌謻|新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優(yōu)勢和制度潛力。”上海市人大常委會(huì)副主任莫負(fù)春說，其要在三：一是創(chuàng)制性，為國家進(jìn)行改革進(jìn)行制度試驗(yàn)，做探索的事情；二是變通性，依法變通國家法律法規(guī)，打通改革的制度瓶頸；三是突破性，就是要“大膽試、大膽闖、自主改”，實(shí)現(xiàn)重大制度創(chuàng)新和制度變革。

全國人大決定出臺(tái)后，上海市人大常委會(huì)馬不停蹄，自去年7月以來先后頒布15部浦東新區(qū)法規(guī)。

《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》回應(yīng)企業(yè)需求，創(chuàng)設(shè)簡易注銷、承諾制注銷、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷等四種退出方式，破解長期困擾企業(yè)的“退出難”；

《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》適度變通生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品出入境制度，優(yōu)化藥品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)制度，推動(dòng)企業(yè)迅速穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)；

《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，系統(tǒng)性建立無駕駛?cè)塑囕v上道路運(yùn)行的條件和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定安全運(yùn)行的監(jiān)管規(guī)則，對業(yè)界期盼已久的網(wǎng)聯(lián)車商業(yè)化運(yùn)營問題作出明確……

“對國家法律、行政法規(guī)尚未覆蓋的領(lǐng)域和事項(xiàng)做出先行先試規(guī)定，遵循深化改革和制度型開放的方向要求，對相關(guān)上位法的一些具體規(guī)定作出穩(wěn)妥審慎地適度變通，承擔(dān)好為改革創(chuàng)新‘試制度、探新路’的責(zé)任”，上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說。

2023年，浦東新區(qū)將全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)定在地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，在浦東新區(qū)人大常委會(huì)副主任劉宇青看來，這個(gè)較高目標(biāo)的底氣之一就在于浦東新區(qū)法規(guī)，“浦東新區(qū)法治引領(lǐng)保障改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

他報(bào)出一批數(shù)據(jù)：“一業(yè)一證”法規(guī)自2021年10月1日施行后，浦東新區(qū)已在餐飲、便利店、健身房等10個(gè)行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度，相較改革前，辦理時(shí)限從95個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，申請材料從53份壓縮到10份，填報(bào)要素從313項(xiàng)壓縮到98項(xiàng)，辦證效率大幅提升。

“市場主體退出”法規(guī)自2021年11月1日施行后，截至2022年9月30日，浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)分別有1839戶和1127戶企業(yè)通過簡易注銷程序高效退出，平均辦理時(shí)間較原來程序需要的45日公示和5個(gè)工作日壓縮了80%。

“生物醫(yī)藥”法規(guī)自2022年1月1日施行后，吸引一批高能級(jí)企業(yè)選址入駐或加大投資，羅氏制藥在浦東設(shè)立大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，勃林格殷格翰生物加大在浦東投資力度；齊魯制藥、東方基因等均選址在浦東設(shè)立研發(fā)中心和商業(yè)化總部。“預(yù)計(jì)2024年浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4000億元，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元?！眲⒂钋嗾f。

一線走訪、深度履職，“阿拉身邊的代表”為民解憂

上海市人大代表深入垃圾廂房履職監(jiān)督

“我來自基層一線，習(xí)慣和擅長去現(xiàn)場走訪調(diào)研，只有知道了事情原來是什么樣子，才能討論它應(yīng)該是什么樣子，然后才有可能去思考它最好是什么樣子?！闭勂鹱鋈舜蟠淼捏w會(huì)和思考，上海浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會(huì)主席施政這樣說。

2022年春天，大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間，施政收到了一則求助信息，一批罕見病患兒無法定期送醫(yī)、專用的治療飲食也面臨斷供的風(fēng)險(xiǎn)?！拔沂侨舜蟠?，找到了我，就是對我的信任”，她通過人大代表工委報(bào)送信息和建議，同時(shí)聯(lián)系政府相關(guān)部門關(guān)注和協(xié)調(diào)，在電視臺(tái)節(jié)目中向社會(huì)呼吁。

在多部門的共同努力下，幾天時(shí)間內(nèi)，患兒需要的特食和特奶供應(yīng)上了，新華醫(yī)院也主動(dòng)對接了患兒的治療需求。

解決停車難、關(guān)注疫情后的小店復(fù)蘇、低收入群體居住難題……五年來，18件議案、24件建議、2個(gè)課題，施政說，自己絲毫不敢放松，一直鞭策自己，“人大代表必須把‘根’深深地扎在人民群眾之中，真正做到‘民有所呼、我有所應(yīng)’?！?/p>

上海市人大常委會(huì)全方位強(qiáng)化支持保障代表依法履職，每年兩次組織代表開展帶主題聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，累計(jì)反映2.8萬多條群眾意見和建議，推動(dòng)加快舊區(qū)改造、老舊小區(qū)加裝電梯、設(shè)置充電樁等群眾期盼的問題得到解決。

疫情防控期間，600多位市人大代表到社區(qū)報(bào)到，200多位市人大代表投身抗疫一線工作，總計(jì)有1900多人次市人大代表提出各類意見1600多條，匯編成工作專報(bào)61期，形成代表建議220多件，助力市委市政府有效采取疫情防控措施，解決人民群眾出行、就醫(yī)、保供等急難愁盼問題。

上海在各區(qū)人大支持下，全市建成5552個(gè)“家站點(diǎn)”，向社會(huì)公開地址、電話和代表聯(lián)系方式，有4.3萬人次各級(jí)代表通過“家站點(diǎn)”聯(lián)系人民群眾，了解反映群眾呼聲和期盼，推動(dòng)一批涉及群眾切身利益的問題得到解決，讓市民感受到“阿拉身邊的代表”真正為群眾發(fā)聲。

回望五年，有理由期待上海踐行全過程人民民主的新實(shí)踐與新氣象，寫就“人民城市人民建、人民城市為人民”的新篇章。

（圖片均為巨云鵬攝）

（來源：人民日報(bào)中央廚房-大江東工作室）

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