2021年以來，上海崇明區(qū)新村鄉(xiāng)堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，積極探索推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念為指導(dǎo)，充分尊重村民主體地位，以村民家庭為單元打造“稻香人家”積分制治理基地，著力構(gòu)建共建共治共享的積分治理體系，為鄉(xiāng)村治理賦能增效。

新村鄉(xiāng)以創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)為契機(jī)，大力推進(jìn)“稻香人家”鄉(xiāng)村治理積分制，建立健全鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，聚焦美麗鄉(xiāng)村“民治”、積分理念“民知”、評分標(biāo)準(zhǔn)“民議”、評定結(jié)果“民定”，積分結(jié)果“民用”、治理成果“民享”，充分尊重村民主體地位，因戶制宜、以點(diǎn)帶面，以農(nóng)戶家庭為單元著力打造生活幸福、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“稻香人家”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，構(gòu)建共建共治共享的積分治理體系，為鄉(xiāng)村治理賦能增效。

■ 主要做法

美麗鄉(xiāng)村“民治”，積分理念“民知”。鄉(xiāng)黨委牢牢牽住黨建“牛鼻子”，堅(jiān)持高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量宣傳。畫好“總藍(lán)圖”。2021年初，鄉(xiāng)黨委制定印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的實(shí)施方案（試行》），把優(yōu)化人居環(huán)境、深化垃圾分類、推進(jìn)移風(fēng)易俗等六個方面作為推廣應(yīng)用積分制的重點(diǎn)領(lǐng)域，為積分制治理把關(guān)定向。配強(qiáng)“工作隊(duì)”。建立鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)插村指導(dǎo)和村干部包組聯(lián)系制度，選派所轄企業(yè)支部書記等擔(dān)任“第二書記”（鄉(xiāng)村振興“首席顧問”）、機(jī)關(guān)事業(yè)黨員干部擔(dān)任村民小組“第二組長”，返聘優(yōu)秀村老書記擔(dān)任鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)員，共計(jì)127人成為助力鄉(xiāng)村治理的“智囊團(tuán)”和“生力軍”。吹響“動員號”。鄉(xiāng)黨委面向全體黨員發(fā)出“紅色集結(jié)令”，開展“三封書信”（《致村民告知書》《小手牽大手倡議書》《農(nóng)村黨員承諾書》）進(jìn)萬家宣傳活動，切實(shí)把積分制的目的、意義、內(nèi)涵和效用宣傳到每家每戶，形成戶戶爭創(chuàng)“稻香人家”、集體共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。

評分標(biāo)準(zhǔn)“民議”，評定結(jié)果“民定”。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持村民自治導(dǎo)向，充分考慮網(wǎng)格特點(diǎn)和村民意見，增強(qiáng)村民參與感，避免“一刀切”。訪“民情”定方向。動員機(jī)關(guān)事業(yè)干部、鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)員、黨員志愿者進(jìn)組入戶發(fā)放鄉(xiāng)村治理積分制工作調(diào)查問卷，并組織訪談交流，深入調(diào)研鄉(xiāng)村治理實(shí)際，充分訪民情、聽民意，明確主要涵蓋宅前屋后環(huán)境清理、垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放、移風(fēng)易俗踐文明、協(xié)助村委工作等的積分評定主要內(nèi)容。組“民議”定方案。各村以網(wǎng)格為單位，由網(wǎng)格支部書記牽頭，召開戶長（擴(kuò)大）會議，邀請網(wǎng)格支部委員、村民小組長、黨員代表、村民理事會成員等參加，圍繞“積分項(xiàng)目有哪些”“積分標(biāo)準(zhǔn)如何定”“積分兌換怎么辦”等問題充分商議，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各網(wǎng)格特點(diǎn)制定積分制治理“一網(wǎng)格一方案”，確保積分規(guī)則由村民自己說了算。讓“民評”定積分。以村民小組為單位，組建“三長一員”+“輪值村民”評分小組，即一名村民小組長、一名婦女隊(duì)長、一名里弄長、一名網(wǎng)格員以及2名輪流參與的村民，每兩周對每家每戶的自治成效進(jìn)行動態(tài)評議定分。同時(shí)，每季度以村民民主議事的形式，對積分結(jié)果組織集體合議，確保村民充分參與積分評定過程，并得到客觀評價(jià)和應(yīng)得積分。

積分結(jié)果“民用”，治理成果“民享”。在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)攬下，凝聚各單位、各部門資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理積分獲取、公示、兌換“一條龍”機(jī)制，推動積分治理結(jié)果用到實(shí)處、治理成效人人共享。積分“獲”得到。常態(tài)化組織開展“三積分”活動，設(shè)置家庭文明“凈化積分”“美化積分”“亮化積分”，并在疫情防控等特殊時(shí)期設(shè)置“抗疫積分”等專項(xiàng)積分。同時(shí)，把黨組織活動參與情況作為積分重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部率先參與積分制治理，帶頭做到“五亮”（亮身份、亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮職責(zé)、亮效果）、“三諾”（承諾宅美屋凈、踐諾破除陋習(xí)、履諾鄰里守望），將積分制治理落實(shí)到實(shí)際行動中。積分“亮”得出。落實(shí)鄉(xiāng)村治理積分“四示”制度，即堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理積分標(biāo)準(zhǔn)在組務(wù)公開欄明示、農(nóng)戶積分結(jié)果定期公示、宅前屋后自治效果對比展示、積分領(lǐng)先家庭予以榜示，通過積分結(jié)果“亮化”主動接受群眾監(jiān)督、確保公平公正公開，提升村民參與鄉(xiāng)村治理積分活動的積極性。積分“花”得好。依托鄉(xiāng)村治理“積分銀行”制度，實(shí)現(xiàn)積分實(shí)時(shí)兌換、永不清零，形成各村日常實(shí)物兌換、鄉(xiāng)級等級“代金券”、公共服務(wù)資源“優(yōu)惠餐”、各類評優(yōu)評先“優(yōu)先權(quán)”等分層分類的多重積分兌換獎勵機(jī)制，落實(shí)“稻香人家示范戶”榮譽(yù)牌等獎勵，切實(shí)讓“小積分”變成村民的“幸福幣”。

■ 實(shí)踐成效

經(jīng)過努力探索和實(shí)踐，在推廣應(yīng)用積分制治理中主要取得三個方面的工作成效。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步提升。積分制示范基地的創(chuàng)建，緊密呼應(yīng)群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和綠色生產(chǎn)生活方式的需求，更多地聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治和特色“小三園”（小菜園、小花園、小果園）的打造等。通過積分激勵、鄉(xiāng)村職能條線共同發(fā)力推動，拆除各類破舊棚舍5600多平方米，整治不規(guī)范養(yǎng)殖56處，刷新和彩繪墻立面800多平方米，設(shè)置大型廣告牌30多處，全鄉(xiāng)主干道和主河道沿線生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)改善。

移風(fēng)易俗進(jìn)一步推進(jìn)。堅(jiān)持將積分制治理統(tǒng)籌融入新時(shí)代文明實(shí)踐行動，對現(xiàn)有村規(guī)民約內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，村民亂搭亂建減少98%以上，亂埋亂葬、露天焚燒秸稈保持零水平，紅白事簡辦已成為百姓文明生活新常態(tài)。同時(shí)，以加分項(xiàng)目鼓勵村民“亮家訓(xùn)、曬家規(guī)、傳家風(fēng)”，積極加入“小老人照顧老老人”愛心志愿服務(wù)活動，通過“攢積分”提振村民精氣神，讓時(shí)代新風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)推動移風(fēng)易俗工作走深走實(shí)、踐行見效。

自治制度進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮出基層黨組織特別是網(wǎng)格黨支部在積分制管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，制定《新村鄉(xiāng)黨員積分制管理辦法（試行）》，教育引導(dǎo)基層黨員和干部率先帶頭參與積分制治理，做到“五亮”，以黨心凝聚民心，帶動群眾做到“三諾”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，激勵村民參與民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，補(bǔ)齊村民民主意識不強(qiáng)、參與民主管理積極性不高的短板，為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)生活力。

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