細(xì)數(shù)過(guò)去五年的履職史，市十五屆人大常委會(huì)留下了很多珍貴的剪影。

因一座人行天橋的“漏針”之困，引發(fā)了一場(chǎng)遍及全市的人行天橋加梯行動(dòng)。15部“浦東新區(qū)法規(guī)”接連上新，為支持浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供了法治保障。五年間，800多名代表見(jiàn)證了垃圾分類從法規(guī)出臺(tái)到蔚然成風(fēng)的全過(guò)程。25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全市開(kāi)花結(jié)果，5500多座“家、站、點(diǎn)”連心橋在代表與選民之間架起，生動(dòng)詮釋著全過(guò)程人民民主。

過(guò)去的五年，是砥礪前行的五年，也是成果豐碩的五年。市十五屆人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，以高水平法治保障推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施上打開(kāi)新局面，在圍繞中心服務(wù)大局上取得新成績(jī)，在打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地上開(kāi)啟新征程。

發(fā)揮立法對(duì)改革的支撐保障作用

2022年最后一個(gè)月，瞄準(zhǔn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》新鮮出爐。自獲得全國(guó)人大常委會(huì)的“授權(quán)”之后，一年多的時(shí)間里，浦東這片“立法試驗(yàn)田”已累計(jì)出臺(tái)15部浦東新區(qū)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量數(shù)量雙豐收。

從瞄準(zhǔn)“一業(yè)一證”改革為市場(chǎng)主體松綁，到協(xié)調(diào)社區(qū)“三駕馬車”關(guān)系；從探路化妝品“前店后廠”新模式，到優(yōu)化“揭榜掛帥”機(jī)制，15部法規(guī)立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，主題涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊，以四兩撥千斤的巧力打通關(guān)節(jié)，快、準(zhǔn)、穩(wěn)地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改提供更有力的法治保障。

15件浦東新區(qū)法規(guī)的出臺(tái)，是市人大強(qiáng)化高水平法治供給的縮影。這五年，市人大常委會(huì)發(fā)揮立法對(duì)改革的支撐保障作用，注重強(qiáng)化創(chuàng)新和引領(lǐng)，著力推動(dòng)制度型開(kāi)放，走出了一條在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代改革的新路徑。

為確保國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施獲得地方立法支撐，市人大出臺(tái)具有框架性、引領(lǐng)性的臨港新片區(qū)條例，首次就人工智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定地方法規(guī)，還專門通過(guò)《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》。長(zhǎng)三角立法協(xié)同也邁出大步伐：上海人大牽頭蘇浙皖人大通過(guò)有關(guān)示范區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江流域禁捕、居民服務(wù)“一卡通”等4件法規(guī)，通過(guò)了有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的決定，全國(guó)人大評(píng)價(jià)為“為區(qū)域協(xié)同立法新跨越、區(qū)域一體化法治保障提供新樣本”。

疫情防控這些年，立法者砥礪前行。2020年2月，市人大緊急制定全國(guó)首個(gè)疫情防控地方性法規(guī)，幾個(gè)月后，又起草通過(guò)《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，率先將進(jìn)入公共場(chǎng)所按照要求佩戴口罩、保持社交距離等寫入法規(guī)，構(gòu)筑起疫情防控的法治防線。

面向未來(lái)，立法者勇于探索創(chuàng)新。2021年制定的《上海市數(shù)據(jù)條例》提供了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度范例，是一部考驗(yàn)立法者智慧與尺度的前瞻性立法。不到一年，上海又出臺(tái)了第二部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方法規(guī)《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，這個(gè)人工智能領(lǐng)域首部省級(jí)地方法規(guī)，助力建成具有國(guó)際影響力的人工智能“上海高地”。

法安天下，德潤(rùn)人心，一件件透著溫度的民生法規(guī)相繼誕生。如《上海市城市更新條例》《上海黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》明確民生優(yōu)先、共建共享的城市更新理念，堅(jiān)持把最好的資源留給人民。去年9月新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》一出爐就贏得網(wǎng)友點(diǎn)贊，大家稱設(shè)立“第三衛(wèi)生間”、對(duì)設(shè)攤不再“一禁了之”等條款體現(xiàn)民意，盡顯城市“煙火氣”，展現(xiàn)了開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的上海城市品格。

聯(lián)系點(diǎn)像種子催生更多民主實(shí)踐

去年9月28日，12位市民走進(jìn)市人大常委會(huì)會(huì)議廳，分享了他們參與四部立法的故事。他們中有因“脫口秀”火了的外灘警察、奔忙于五角場(chǎng)區(qū)域的快遞小哥、稚氣未脫的中學(xué)生、工人新村的居民……12人講述的內(nèi)容各有不同，但這些生動(dòng)鮮活立法故事，都與基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)。

當(dāng)天，來(lái)自全過(guò)程人民民主重大理念“首提地”的虹橋街道黨工委書記戴濤感慨：“聯(lián)系點(diǎn)像種子一樣催生出更多民主實(shí)踐活動(dòng)，讓‘家門口的聲音’聽(tīng)得到、可采納，使民主的獲得感看得見(jiàn)、能體驗(yàn)?！?/p>

這些年，從“首提地”發(fā)軔，市人大將基層立法聯(lián)系點(diǎn)從10個(gè)增加到25個(gè)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)，這些聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)進(jìn)了居民區(qū)、村委會(huì)、校園、工業(yè)園區(qū)，架起了一座座普通民眾與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的“彩虹橋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)80件立法提出建議11740條，其中1124條在本市立法中采納。

站點(diǎn)小載體、民主大氣象，越來(lái)越多的民情民意搭上了這部“立法直通車”?！渡虾Ｊ兄R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》征詢意見(jiàn)時(shí)，上海律宏律師事務(wù)所副主任黃冬艷提出，很多小微企業(yè)沒(méi)有法務(wù)團(tuán)隊(duì)，更需要有關(guān)部門幫助他們落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。這一建議被采納，最終通過(guò)的法條中，“高新技術(shù)企業(yè)”改為“企業(yè)”，這讓受益企業(yè)數(shù)呈幾何式增長(zhǎng)。

五年來(lái)，25個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的功能和內(nèi)涵在不斷延伸深化，從參與立法，向參與監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化，如今已成為聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺(tái)、宣傳法治的陣地和展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主的窗口。

除了聯(lián)系點(diǎn)，人大代表與選民之間還架起了5500多座“家、站、點(diǎn)”連心橋，基本做到了上海每平方公里就有一個(gè)，有4.3萬(wàn)人次各級(jí)代表通過(guò)“家、站、點(diǎn)”聽(tīng)民意、聚民智、解民憂，全過(guò)程人民民主綻放在上海的各個(gè)角落。

回應(yīng)代表之問(wèn)，監(jiān)督彰顯“人民至上”

一年多前，市人大代表林蔭茂發(fā)現(xiàn)，家門口的人行天橋沒(méi)有電梯，老人、殘疾人過(guò)街很不方便，這些天橋成了城市交通“十字繡”上的“漏針”。

“代表之問(wèn)”提出后，人行天橋加裝電梯工程很快被納入上海市實(shí)事項(xiàng)目。去年9月，林蔭茂驚喜發(fā)現(xiàn)，之前一直追蹤的肇嘉浜路人行天橋加裝了電梯。不僅如此，在市人大全程監(jiān)督和推動(dòng)下，38座人行天橋加裝電梯工程基本完成。

人行天橋加梯增進(jìn)了民生福祉，積極回應(yīng)了“代表之問(wèn)”背后的人民關(guān)切?；厥走@些年，市人大的諸多監(jiān)督事項(xiàng)均指向群眾最關(guān)切的急難愁盼，彰顯了“人民至上”理念。

2019年1月，市十五屆人大二次會(huì)議上，800多名代表表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。條例實(shí)施后，市人大連續(xù)四年監(jiān)督推進(jìn)，赴16個(gè)區(qū)開(kāi)展明察暗訪，看到了實(shí)實(shí)在在的可喜變化。代表們感嘆：在申城，垃圾分類工作已成新時(shí)尚。

家門口的養(yǎng)老遇到哪些困難？0-3歲嬰幼兒家庭怎么托育？城中村改造推進(jìn)情況如何？這些年，“老小舊遠(yuǎn)”是市人大監(jiān)督的一個(gè)關(guān)鍵詞。比如市人大連續(xù)三年開(kāi)展老年人權(quán)益保障條例、養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查以及社區(qū)養(yǎng)老專項(xiàng)監(jiān)督；瞄準(zhǔn)“最柔軟的群體”，市人大開(kāi)展嬰幼兒托育工作情況專項(xiàng)監(jiān)督，為青少年健康成長(zhǎng)編織起嚴(yán)密的法治守護(hù)網(wǎng)。

安全生產(chǎn)一頭牽著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶。2021年，市人大首次探索多部門開(kāi)展合作、多部法規(guī)綜合執(zhí)法檢查，全市6600多位四級(jí)人大代表對(duì)城市運(yùn)行安全開(kāi)展了一場(chǎng)全面“體檢”。去年，一場(chǎng)為期9個(gè)月的城市安全綜合執(zhí)法檢查深入開(kāi)展，檢查企業(yè)和單位超過(guò)2000家，督促整改了一批安全隱患，有力維護(hù)這座超大城市的安全運(yùn)行。

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