《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》明年起實施

努力建好每一所家門口的幼兒園

■本報記者 許沁

《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）將于明年1月1日起正式實施。學(xué)前教育與托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶?！稐l例》聚焦影響上海學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在資源規(guī)劃建設(shè)、投入機制、人才隊伍培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展通道等關(guān)鍵領(lǐng)域建立體制機制，落實具體舉措。托育機構(gòu)的監(jiān)管一直是社會關(guān)注的問題，也是管理中的難點。這次立法重點完善本市托育機構(gòu)設(shè)立和監(jiān)管制度，明確相關(guān)法律責(zé)任，解決從機構(gòu)設(shè)立到事中事后監(jiān)管的閉環(huán)管理問題。

《條例》明確了以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育；通過多種方式，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，發(fā)展托育服務(wù)。要求將幼兒園及其托班的布局納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃，并在新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園及其托班，實現(xiàn)“五同步”。強調(diào)保育教育的基本原則與要求，規(guī)范從業(yè)人員的基本要求、工資福利以及禁業(yè)要求。明確經(jīng)費投入機制及市、區(qū)政府投入的責(zé)任主體，完善支持優(yōu)惠政策。健全綜合監(jiān)管機制，從安全風(fēng)險防控體系建設(shè)、經(jīng)費監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測評估、教育督導(dǎo)、人大監(jiān)督等方面進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求，織密監(jiān)管體系。

上海自1999年起探索建設(shè)0—6歲一體的管理體制機制。2018年，上海又在全國率先制定出臺托育服務(wù)指導(dǎo)意見和行動方案，多渠道擴大托育服務(wù)供給，推動托育服務(wù)體系建設(shè)。此次《條例》從尊重兒童的生命周期發(fā)展規(guī)律和人民群眾的實際需求出發(fā)，堅持一體化的發(fā)展思路，明確上海學(xué)前教育與托育服務(wù)實行一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)等方面作出規(guī)定，落實一體化發(fā)展要求，又體現(xiàn)兩者的差異性。學(xué)前教育與托育服務(wù)以政府主導(dǎo)，以提供普惠性服務(wù)為主體，這一發(fā)展原則被進(jìn)一步明確。

上海在推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)工作方面形成不少有效的機制和措施經(jīng)驗，《條例》都予以明確?！稐l例》還將上海學(xué)前教育與托育服務(wù)的特點和經(jīng)驗用地方性法規(guī)形式予以固化。

記者獲悉。市教委將會同相關(guān)部門對公共服務(wù)體系建設(shè)、托育機構(gòu)監(jiān)管等問題進(jìn)一步深入研究，探索解決問題的路徑，制定各項配套政策。量化各項工作目標(biāo)，畫出可操作的時間表、路線圖，定出可考核的具體任務(wù)指標(biāo)，把各級政府和相關(guān)部門對學(xué)前教育與托育服務(wù)的投入、監(jiān)管等責(zé)任落實、落細(xì)。

在學(xué)前教育方面，市教委將繼續(xù)聚焦質(zhì)量提升，努力建設(shè)好每一所家門口的幼兒園，落實安全、衛(wèi)生、膳食營養(yǎng)等要求，堅持以游戲為基本活動，以幼兒發(fā)展優(yōu)先理念為引領(lǐng)，保證兒童的戶外活動時間，規(guī)范和建設(shè)保教資源，建立科學(xué)銜接機制，推進(jìn)家園共育，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。在托育服務(wù)方面，則繼續(xù)推進(jìn)為民辦實事項目“普惠性托育點建設(shè)”，要求新建改擴建幼兒園按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)托班。

近期，市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。按照計劃，明年要全面建設(shè)社區(qū)托育點，并開設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達(dá)到千人托位不少于4.5個。此外，市教委還將推進(jìn)完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)站點的布局，加強科學(xué)育兒指導(dǎo)資源和指導(dǎo)隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮技術(shù)賦能，豐富育兒指導(dǎo)方式。為了擴大育兒指導(dǎo)的受益面、提高指導(dǎo)服務(wù)的精準(zhǔn)度，市教委還將把科學(xué)育兒納入“一網(wǎng)通辦”的“出生一件事”中，讓家庭在迎接新生命的同時即可享有公益、便捷、貼心的服務(wù)。

（來源：解放日報）

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