聯(lián)合國可更新文件《上海手冊》發(fā)布

遴選全球城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀案例并進(jìn)行推廣，上海有4個(gè)案例入選

■本報(bào)記者 戚穎璞

坐著小區(qū)里新裝的電梯下樓，到蘇州河畔漫步，打卡一座老建筑，順便繞去老字號買一份剛剛上市的新式點(diǎn)心，這或許是很多上海人的閑暇一天。如今，這些融入上海市民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，已經(jīng)得到聯(lián)合國認(rèn)可，將向全世界推廣。

10月31日，《上海手冊——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》在2022年世界城市日全球主場正式發(fā)布。這是一份聯(lián)合國可更新文件，遴選全球城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀案例并進(jìn)行推廣。今年，上海有4個(gè)案例入選，其中有2個(gè)為正式案例，還有2個(gè)為專欄案例，它們分別是“黃浦老字號的傳承與創(chuàng)新”“建筑可閱讀”“舊房改造的治理智慧”和“蘇州河華政校園景觀提升工程”。

縱覽全球，有的城市在幾十年前已經(jīng)開始探索城市更新；很多全球一流城市會有一處世界級濱水區(qū)，如倫敦、巴黎、紐約。來自上海的4個(gè)案例又有哪些特別之處？

軟與硬的融合

這幾年，上海城市面貌變化最顯著的莫過于黃浦江和蘇州河岸線。170多年前，“一江一河”已經(jīng)成為商船云集、工廠林立的“大碼頭”，此后一直作為城市的重要生產(chǎn)板塊來使用，直到黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線貫通，上?？偵虝f址等老建筑陸續(xù)修繕一新，長寧華東政法大學(xué)校園、M50創(chuàng)意園區(qū)打開界面，才逐步蛻變?yōu)榻裉焖?、岸美、宜游的“生活秀帶”?/p>

“上海城市面貌之變，很大程度上來自于這幾年推進(jìn)的‘民心工程’，其中就有入選《上海手冊》的‘一江一河’‘加裝電梯’。實(shí)際上它們展現(xiàn)出來的厚度和意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程本身，這正是《上海手冊》所關(guān)注的。”上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心主任成鍵說，《上海手冊》不僅僅關(guān)注城市建設(shè)成就“硬”的一面，也很強(qiáng)調(diào)“硬”成就背后的多元文化、社會參與，也就是“軟”的一面。

“軟硬相融”是國際社會衡量一座城市建設(shè)成就的重要指標(biāo)。“《上海手冊》雖然名為‘上?！@是為了紀(jì)念它作為上海世博會的精神遺產(chǎn)，實(shí)際上是一個(gè)國際合作平臺，編制單位包括了聯(lián)合國人居署、國際展覽局。這就是為什么《上海手冊》十分強(qiáng)調(diào)用國際化視角去遴選案例，并提出普適性建議?！背涉I說。

許多上海市民對“一江一河”的蝶變，加裝電梯的速度，老建筑的更新，還有老字號的創(chuàng)新已經(jīng)十分熟悉，不過，背后的故事卻鮮為人知。恰恰是這些有“人”參與的故事，才是決定工程速度和品質(zhì)的關(guān)鍵。

黃浦是很多老字號的發(fā)源地，上海有50%的老字號品牌選址在這個(gè)轄區(qū)。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)格局變化，老字號的生存遭遇挑戰(zhàn)，紛紛謀求新出路。在政府牽頭下，一項(xiàng)名為“老字號·新活力”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動在黃浦首創(chuàng)首發(fā)，吸引企業(yè)、高校、社會組織共同參與，不僅解決了一部分青年人就業(yè)，而且給老字號帶來了新思路、新技術(shù)?！斑@種多方共治共贏的思路，是聯(lián)合國很看重并鼓勵(lì)的，契合了國際社會對社會人文的關(guān)切，以及對弱勢群體包括再就業(yè)人群的關(guān)注保護(hù)?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

發(fā)展理念之變

“一江一河”“加裝電梯”和“建筑可閱讀”都是基于上海城市更新的大背景而進(jìn)行的一種城市治理行動。不過，全球很多城市有過城市更新經(jīng)驗(yàn)，為什么今年的上海案例具有推廣價(jià)值？

“這是因?yàn)樯虾Ｔ诔鞘虚_發(fā)觀念上的轉(zhuǎn)變，以及循序漸進(jìn)的做法被國際社會所認(rèn)可?！背涉I告訴記者。自2010年上海世博會到現(xiàn)在，《上海手冊》已經(jīng)歷8輪修編，見證了一座城市發(fā)展理念的變化，不斷向“城市，讓生活更美好”邁進(jìn)。

成鍵還記得，在舉辦上海世博會前，上海的城市更新理念主要是“拆改留”，不少國際機(jī)構(gòu)組織來上海考察時(shí)，也基于此提了不少建議意見。2010年世博會之后，上海城市發(fā)展理念開始發(fā)生變化，包括“留改拆”探索和踐行“人民城市”重要理念，新的案例不斷涌現(xiàn)。

“建筑可閱讀”就是理念之變的濃縮。研究人員告訴記者，“建筑可閱讀”是以富于文化色彩的表述，激發(fā)人們的共鳴，其內(nèi)核是經(jīng)歷過大規(guī)?？焖俳ㄖ某笮统鞘?，理性思考建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，并形成了本地化保護(hù)模式。特別是讓許多本地居民意識到保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，讓他們自覺自愿地參與其中、延續(xù)歷史街區(qū)的生命活力。

在“建筑可閱讀”背后，上海關(guān)于文脈保護(hù)的脈絡(luò)清晰可見。到現(xiàn)在，全市有444處、1566幢優(yōu)秀歷史建筑都完成了“一幢一冊”測繪建檔和保護(hù)工作，陸續(xù)以各種形式向市民開放。

不只是城市更新理念，側(cè)重社會人文的共建共治共享理念也得到更大層面的普及?！啊娜~草堂’案例被《上海手冊》連續(xù)跟蹤了3年，這是上?；鶎由鐓^(qū)共建共治的典型，很多聯(lián)合國專家覺得很有意思，也很有價(jià)值?！币幻渡虾Ｊ謨浴费芯咳藛T說。上海市民對此不會陌生，“四葉草堂”團(tuán)隊(duì)已在上海參與建造了200多個(gè)社區(qū)花園，將原來堆滿垃圾或長期沒有維護(hù)的空地改造成居民家門口的“桃花源”，在疫情之后還發(fā)起SEEDING（種子接力站）社區(qū)花園鄰里互助計(jì)劃。

2014年首屆世界城市日—上海論壇上，上海提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念，即以家為原點(diǎn)，建設(shè)能滿足日常生活所需、15分鐘步行可達(dá)的生活圈。此后，上海發(fā)布全國首個(gè)《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，并將其列入城市總體規(guī)劃。在這一理念倡導(dǎo)下，上海通過城市微更新、微改造打造了一批宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的現(xiàn)代社區(qū)，如今在全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可和推廣。

“接續(xù)”的力量

如果仔細(xì)剖析四個(gè)上海案例可以發(fā)現(xiàn)，它們無一不是經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)年乃至數(shù)十年的探索，并都在近十年里得到了快速深入的實(shí)踐。

“建筑可閱讀”是上海經(jīng)過了30年探索積累形成的案例；加裝電梯背后有長達(dá)30年的舊改經(jīng)驗(yàn)支持；“一江一河”可追溯至2002年上海啟動黃浦江兩岸綜合開發(fā)，提出“人民之江”的發(fā)展目標(biāo)；黃浦江綜合老字號更新則是從2017年發(fā)起。

“上海一直在按照規(guī)劃目標(biāo)有序推進(jìn)，并由一屆屆市委市政府接續(xù)奮斗，廣泛帶動企業(yè)、組織、高校和居民共同參與，這種可持續(xù)的力量是聯(lián)合國鼓勵(lì)的，也完美契合今年世界城市日‘行動，從地方走向全球’的主題?！背涉I說。

受國際關(guān)系和疫情等各方面因素影響，世界上有很多城市暫停和推遲了支持可持續(xù)發(fā)展方面的項(xiàng)目投資，導(dǎo)致全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遭遇阻力。

“世界城市日主題也體現(xiàn)了聯(lián)合國的深層考慮，即如何調(diào)動和鼓勵(lì)城市發(fā)揮主觀能動性，去支持全球?qū)用娴目沙掷m(xù)發(fā)展。因?yàn)樵谌蚧^程中，城市發(fā)揮的作用越來越大，無論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、疫情防控還是其他目標(biāo)，城市才是主要的戰(zhàn)場?！背涉I認(rèn)為，正是基于這樣的考量，上海努力探索實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展路徑、努力向全球分享具有普適性價(jià)值的治理樣板，才廣受國際社會的認(rèn)可。

（來源：解放日報(bào)）

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