北依莽莽昆侖，南靠巍巍唐古拉，西接緩坡漫嶺的可可西里，東臨逶迤磅礴的巴顏喀拉。

這里是青海省玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市。

12年前，7.1級(jí)強(qiáng)震，房屋頃刻被摧毀，淪為一片廢墟。

災(zāi)后重建的玉樹(shù)猶如高原上的一顆明珠。如今，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與北京市的支援下，這座高原城市，又成了一座“智慧城”。

作為地廣人稀、高海拔的高原城市，玉樹(shù)市智慧城市建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用場(chǎng)景方面有哪些創(chuàng)新？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘？近日，記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。

應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，便民利民惠民

漫步玉樹(shù)市市區(qū)，藏式民居錯(cuò)落有致，城市道路筆直整潔，居民悠閑散步……小城不大，但別有一番韻味。

“玉樹(shù)曾遭受大難，但也沐浴大愛(ài)?！辈盼木枚「锌臑?zāi)后重建第一線，到玉樹(shù)市智慧城市管理服務(wù)中心主任，他的工作履歷與玉樹(shù)市恢復(fù)活力、持續(xù)“生長(zhǎng)”的發(fā)展脈絡(luò)一致。

2015年，在北京市對(duì)口援助下，玉樹(shù)市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，2020年，住建部與青海省政府聯(lián)合印發(fā)《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，玉樹(shù)市被列為“智慧管理城市”試點(diǎn)地區(qū)，明確要求提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)代化和智慧化。

城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化，圍繞這一主線，玉樹(shù)市徐徐鋪展藍(lán)圖。

智慧公交站牌，實(shí)時(shí)顯示公交車(chē)到站時(shí)間；名為“和美玉樹(shù)”的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)遍布全城，無(wú)需輸入密碼，一鍵直連；玉樹(shù)市部分景點(diǎn)登上“云端”，游客隨時(shí)隨地線上全景式參觀，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

“此外，解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也是玉樹(shù)智慧城市建設(shè)的一大特色。”才文久丁介紹。

在玉樹(shù)市公安局，記者見(jiàn)到了尼瑪卓么。這一天，為給出生沒(méi)多久的兒子落戶，她起個(gè)大早，沒(méi)想到，在“玉樹(shù)通”便民服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)后，辦結(jié)時(shí)間由以往的5天縮短到5分鐘。

2017年以來(lái)，有3萬(wàn)多人次通過(guò)“玉樹(shù)通”，進(jìn)行水電費(fèi)繳納、入學(xué)報(bào)名、低保申請(qǐng)、交通違章處理等業(yè)務(wù)辦理，數(shù)據(jù)多流動(dòng)、百姓少跑路，改革發(fā)展成果惠及人民群眾。

部門(mén)協(xié)同作業(yè)，打破數(shù)據(jù)壁壘

走進(jìn)玉樹(shù)市智慧城市管理服務(wù)中心指揮大廳，道路交通運(yùn)行情況、城鄉(xiāng)居民戶籍信息等一目了然?！斑^(guò)去‘九龍治水’，各管一攤，如今‘攥指成拳’，同向發(fā)力，關(guān)鍵靠頂層推動(dòng)?！辈盼木枚≌f(shuō)。

2021年4月，玉樹(shù)市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的智慧管理城市試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人等作為成員，建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府部門(mén)間信息共享、協(xié)同作業(yè)的機(jī)制。

“統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫(kù)，避免了重復(fù)建設(shè)，各部門(mén)也不再需要支出維護(hù)費(fèi)用，減輕了財(cái)政壓力，提升了政府運(yùn)行效率。”住建部第五批援青干部、玉樹(shù)市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)單締龍說(shuō)，“目前，民政、教育、城管、公安等與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的部門(mén)已全部接入系統(tǒng)。2025年前，全市其他部門(mén)也將逐個(gè)接入?！?/p>

“過(guò)去，登記不動(dòng)產(chǎn)，需要到社區(qū)、街道、住建、規(guī)劃、自然資源、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心6個(gè)部門(mén)逐個(gè)蓋章。如今，部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘被打破，電子簽章，證照互認(rèn)，辦理時(shí)間由30個(gè)工作日壓減到7個(gè)小時(shí)?！庇駱?shù)市自然資源局副局長(zhǎng)馬巍介紹。

為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，玉樹(shù)市將市區(qū)分為75個(gè)網(wǎng)格，全市12655名機(jī)關(guān)干部注冊(cè)成為網(wǎng)格員，形成了覆蓋市域、條塊結(jié)合的管理體系。

2022年3月29日，網(wǎng)格員在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)玉樹(shù)市康巴藝術(shù)中心廣場(chǎng)舞聲音過(guò)大，隨即上報(bào)，后批轉(zhuǎn)到城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)查看，核查屬實(shí)后，耐心勸導(dǎo)，擾民現(xiàn)象再未發(fā)生。

除了網(wǎng)格員，玉樹(shù)市民也可通過(guò)“玉樹(shù)通”上的“隨手拍”窗口進(jìn)行反饋。在管理服務(wù)中心，15名接線員24小時(shí)值守，全天候受理問(wèn)題反饋、政策咨詢(xún)、求助等。2021年，中心受理案件7806起，辦結(jié)7794起，辦結(jié)率達(dá)到99.84%。

圍繞百姓需求，優(yōu)化城市治理

如今，群眾打開(kāi)“玉樹(shù)通”，不再需要選擇問(wèn)題類(lèi)型、填寫(xiě)個(gè)人信息、上報(bào)地理位置，僅需上傳一張現(xiàn)場(chǎng)照片，就會(huì)有專(zhuān)人對(duì)接。

不僅如此，玉樹(shù)市各單位還在“玉樹(shù)通”上發(fā)布權(quán)責(zé)清單，公布監(jiān)督熱線，市民群眾可便捷地了解部門(mén)職責(zé)，促使辦事透明化。

“中心提供服務(wù)的著力點(diǎn)，由供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，百姓需要什么，我們就做什么。”才文久丁說(shuō)。

鬧布是玉樹(shù)市新寨街道新寨村的居民，今年49歲，在網(wǎng)格員手把手的指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)了使用“玉樹(shù)通”。他向記者展示今年付過(guò)的水費(fèi)賬單，笑著說(shuō)：“特別簡(jiǎn)單，直接交錢(qián)，很輕松。再也不用擔(dān)心家里停電了，可以隨時(shí)充值?！?/p>

“群眾有所呼，政府有所應(yīng)，百姓獲得感、幸福感、安全感不斷提升?！辈盼木枚≌f(shuō)。

在今年召開(kāi)的部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省“智慧管理城市”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估總結(jié)會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，玉樹(shù)市在組織機(jī)制、資金保障等方面探索出一條高原城市現(xiàn)代化治理的新路徑。

“玉樹(shù)將不斷豐富城市建設(shè)內(nèi)容，以科學(xué)化、智慧化、精細(xì)化為城市運(yùn)營(yíng)舒經(jīng)活絡(luò)，以健康文明為城市品質(zhì)注入新鮮血液，讓城市資源效用最大化發(fā)揮，公共服務(wù)和管理運(yùn)營(yíng)效率不斷提高，市民生產(chǎn)生活更加便捷、更加健康、更加文明?！庇駱?shù)市委書(shū)記張琨明說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年10月02日 02 版）

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